同志們：

　　在新年伊始，我們?cè)诤险匍_(kāi)全國(guó)水政工作年會(huì)。這次會(huì)議的主題是：貫徹落實(shí)江澤民同志“七一”重要講話(huà)和黨的十五屆六中全會(huì)以及最近召開(kāi)的全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)過(guò)去一年的水政工作，部署安排新的一年任務(wù)，借此機(jī)會(huì)，我首先向出席會(huì)議的代表表示親切的慰問(wèn)，給大家拜個(gè)早年！下面，我講三個(gè)問(wèn)題：

　　一、奮力開(kāi)拓進(jìn)取，2001年水政工作取得了新成績(jī)

　　去年是我國(guó)實(shí)施“十五”計(jì)劃的起始之年，也是全國(guó)水利系統(tǒng)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院治水方針和部黨組治水新思路，推進(jìn)水利發(fā)展特別是水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理、節(jié)約保護(hù)以及優(yōu)化配置出現(xiàn)新局面的一年。作為保障水利改革、發(fā)展的水政工作，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞依法治水，推進(jìn)依法行政，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，取得了新的成績(jī)，開(kāi)創(chuàng)了新局面，為實(shí)現(xiàn)水利“十五”計(jì)劃開(kāi)了好頭，起了好步。

　　一是立法工作有了新進(jìn)展。“九五”以來(lái)特別98’大水后，部黨組高度重視水利立法工作，除了制定一系列部規(guī)章之外，還協(xié)調(diào)方方面面，出臺(tái)了有關(guān)水利法律法規(guī)。到目前為止，我國(guó)已有水法律4部，行政法規(guī)20件，部規(guī)章90件。各省、市、自治區(qū)已制定地方性水法規(guī)、政府規(guī)章和省級(jí)規(guī)范性文件800余件。這些法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，為水利的發(fā)展提供了有力的支撐。

　　去年以來(lái)，水利立法成績(jī)顯著，特別是《水法》的修改取得了重大突破，成為整個(gè)水政工作新的亮點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行《水法》是1988年1月26日六屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布，同年7月1日實(shí)施的。《水法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)水利事業(yè)走上了法制軌道，在水利的發(fā)展中產(chǎn)生了重大作用。但是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行《水法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)需要。特別是《水法》規(guī)定對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制，且對(duì)流域管理沒(méi)有規(guī)定，致使水資源在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間造成人為分割管理，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮，難以有效解決普遍存在的缺水和水污染問(wèn)題。多年來(lái)，社會(huì)各屆要求修改現(xiàn)行《水法》的呼聲較高。1994年1月，八屆全國(guó)人大常務(wù)會(huì)立法規(guī)劃將《水法（修訂）》列為一類(lèi)立法項(xiàng)目。水利部黨組高度重視，積極組織對(duì)《水法》的修訂工作。經(jīng)過(guò)大量調(diào)查、研討和反復(fù)努力、協(xié)調(diào)等前期工作，《水法》修訂草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)并提請(qǐng)全國(guó)人大常務(wù)會(huì)審議。按照我國(guó)的立法原則，一個(gè)法律的出臺(tái)，要經(jīng)過(guò)三次審議，現(xiàn)全國(guó)人大常務(wù)會(huì)已進(jìn)行了第一次審議。我們預(yù)計(jì)新的《水法》有望于今年出臺(tái)。

　　這次水法修改體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期的治水方針和新的治水思路，無(wú)論是結(jié)構(gòu)還是條款都作了較大調(diào)整，重要的修改有以下幾點(diǎn)：（一）明確了水資源的權(quán)屬，規(guī)定“水資源屬?lài)?guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。”；（二）強(qiáng)調(diào)了水資源規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)列了一章，明確要求開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害要按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，并就規(guī)劃的種類(lèi)、制定權(quán)限與程序、規(guī)劃的效力和實(shí)施作了具體規(guī)定；（三）注重了水資源的配置使用，在草案中確立了水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃制度、建立跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度；（四）提出了水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；（五）提出了節(jié)約用水的規(guī)定；（六）規(guī)定了水資源保護(hù)的要求；（七）統(tǒng)一了水資源管理體制，即“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，“國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”；（八）適應(yīng)依法行政要求，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的處罰力度的規(guī)定，等等。

　　立法上的另一重要成果，就是《長(zhǎng)江采砂管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布，已于今年1月1日起實(shí)施。《條例》理順了長(zhǎng)江采沙管理體制，明確了管理責(zé)任，加大了對(duì)非法采沙的打擊力度，規(guī)范和建立了正常的采沙程序。為了全面貫徹執(zhí)行《條例》，去年12月上旬水利部在武漢召開(kāi)了沿江8省（市）的水利廳（局）及市、縣政府和有關(guān)部門(mén)會(huì)議，對(duì)有關(guān)工作作了部署。目前長(zhǎng)江采砂管理的配套法規(guī)正在制定。通過(guò)《條例》貫徹實(shí)施和強(qiáng)化管理，長(zhǎng)江河道非法采砂已得到了初步控制。《條例》不僅對(duì)管理長(zhǎng)江采砂起到了積極的作用，而且對(duì)其他河道的采砂管理起到借鑒作用。

　　各地區(qū)、各流域管理單位不僅對(duì)《水法》的修改和《長(zhǎng)江采砂管理?xiàng)l例》的出臺(tái)給予了很多的支持和配合，而且對(duì)地方的立法也高度重視。去年以來(lái)，廣東省出臺(tái)了《廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例》、《飛來(lái)峽水利樞紐蓄滯洪區(qū)淹沒(méi)補(bǔ)償辦法》；江蘇省出臺(tái)了《江蘇省長(zhǎng)江防洪工程管理辦法》；山東省出臺(tái)了《山東省節(jié)水辦法》；海委出臺(tái)了《引黃濟(jì)津輸水監(jiān)督管理辦法》；大連、長(zhǎng)春、青島、南京等城市也相繼出臺(tái)了一些節(jié)水和水資源管理?xiàng)l例、辦法。這些法規(guī)和規(guī)章的頒布實(shí)施，都有力地保障和促進(jìn)地方水利事業(yè)的發(fā)展，為完善水法規(guī)建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。同時(shí)，各地區(qū)還認(rèn)真開(kāi)展行政審批制度的改革工作，對(duì)一些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不適應(yīng)入世要求的法規(guī)、規(guī)章、政策性文件進(jìn)行了清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該完善的完善，作了許多工作。這一工作開(kāi)展也為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、全面推進(jìn)依法行政打下了較好的基礎(chǔ)。

　　二是水政專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)有了新的進(jìn)步。“九五”期間，依法治水的一個(gè)重大發(fā)展就是各級(jí)水行政主管部門(mén)逐步建立了水利執(zhí)法載體——水政專(zhuān)職監(jiān)察隊(duì)伍，并深入地開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。到2000年底，規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)已基本完成。

　　去年以來(lái)，我們以貫徹部13號(hào)令為中心，以省級(jí)總隊(duì)和流域總隊(duì)的組建為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)地方和流域機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍組建工作出現(xiàn)了三個(gè)新的特點(diǎn)：第一，流域性機(jī)構(gòu)的水政監(jiān)察專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)到去年8月已全部完成；第二，各地結(jié)合機(jī)構(gòu)改革加大水政監(jiān)察專(zhuān)職隊(duì)伍的建設(shè)力度。1999年機(jī)構(gòu)改革前，全國(guó)有15個(gè)省組建了總隊(duì)，機(jī)構(gòu)改革后，新增了7個(gè)省，其中貴州、新疆、河北又于去年成立了總隊(duì)，這次會(huì)上，湖南省表示湖南省水政監(jiān)察總隊(duì)也將要成立；；第三，西部地區(qū)總體發(fā)展勢(shì)頭好。西部地區(qū)12省、區(qū)、市已有9個(gè)省、區(qū)、市成立了總隊(duì)，占75%。西部地區(qū)目前困難較多，能出現(xiàn)這樣局面，是很了不起的，這是西部在實(shí)施開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的一個(gè)顯著的進(jìn)步。到目前為止，全國(guó)共建立省級(jí)總隊(duì)21個(gè)，地市支隊(duì)300多個(gè)，縣級(jí)大隊(duì)2000多個(gè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了中隊(duì)，全國(guó)共有在編專(zhuān)職水政監(jiān)察人員近60000名。加上流域機(jī)構(gòu)的水政隊(duì)伍，已形成了比較健全的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

　　為進(jìn)一步提高專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)，去年我們繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。全國(guó)地方省、市、縣以及流域機(jī)構(gòu)，凡是有了專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍的地方，都分別建立健全了以水行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、崗位責(zé)任制、執(zhí)法巡查制、執(zhí)法文書(shū)與管理、執(zhí)法監(jiān)督檢查（錯(cuò)案追究制）等為主要內(nèi)容的制度。江蘇等省水行政主管部門(mén)還實(shí)行水政監(jiān)察公示制度，將水政工作有關(guān)規(guī)章制度以政府文件形式下發(fā)，并通過(guò)報(bào)紙等新聞媒體公開(kāi)宣傳，使廣大人民群眾進(jìn)一步了解了水政執(zhí)法的內(nèi)容和規(guī)程，增加了透明度，加強(qiáng)了群眾性監(jiān)督，同時(shí)也表明了水政隊(duì)伍對(duì)社會(huì)的公開(kāi)承諾，促進(jìn)各級(jí)隊(duì)伍樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責(zé)任心。在張家港水政監(jiān)察大隊(duì)被評(píng)為全國(guó)精神文明先進(jìn)單位之后，又相繼出現(xiàn)了福建漳平等一批新的文明執(zhí)法窗口。江西新余等市在規(guī)范化建設(shè)中也創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)。

　　針對(duì)前兩年地方機(jī)構(gòu)改革水政專(zhuān)職監(jiān)察隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)人員變化的新情況，我們又于去年在福州舉辦了部分省市、自治區(qū)水利廳（局）新任處長(zhǎng)培訓(xùn)班、釋解法律法規(guī)要意，講授水行政執(zhí)法規(guī)程，使剛上任的領(lǐng)導(dǎo)同志就受到一次“入門(mén)”培訓(xùn)。同時(shí)為落實(shí)“十五”援藏計(jì)劃，我們又于9月份在拉薩舉辦了西藏水政干部培訓(xùn)班，受到了西藏廣大水利干部職工的好評(píng)。各省、區(qū)、市也都相繼開(kāi)辦水政干部培訓(xùn)班，同樣收到了較好成果。

　　三是水政執(zhí)法增加了新力度。開(kāi)展水政執(zhí)法始終是政策法規(guī)部門(mén)特別是專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍的重要前沿工作。執(zhí)法的好差不僅關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、隊(duì)伍的形象，更關(guān)系到水利事業(yè)是否健康有序發(fā)展。“九五”以來(lái)特別是水利部13號(hào)令頒布后，全國(guó)普遍加強(qiáng)了水政執(zhí)法工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)和水政監(jiān)察隊(duì)伍，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》以及其它水法規(guī)，深入開(kāi)展執(zhí)法巡查，查處了許多水事案件，打擊了破壞水利工程設(shè)施的犯罪行動(dòng)，挽回了上億元的經(jīng)濟(jì)損失。去年，水利執(zhí)法的重點(diǎn)集中在打擊長(zhǎng)江非法采砂、清除河湖堤防違章建筑以及加強(qiáng)對(duì)西北地區(qū)退耕還林（草）等檢查監(jiān)督，執(zhí)法力度最大，成效最為顯著。安徽、湖北、江蘇等省在分別作出了禁止長(zhǎng)江非法采砂規(guī)定后，三省水利廳多次組織水政監(jiān)察隊(duì)伍配合地方公安力量，集中打擊非法采砂活動(dòng)，使長(zhǎng)江中下游多年屢禁不止的采砂活動(dòng)得到了明顯的遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年以來(lái)全國(guó)共查處重大水事違法案件35480件，挽回經(jīng)濟(jì)損失3486萬(wàn)元。

　　四是水事糾紛調(diào)處探索了新舉措。去年也是我國(guó)大事多、喜事多的一年。全國(guó)人民迎來(lái)了建黨80周年，我國(guó)人民長(zhǎng)久期盼的申奧終于成功，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)的足球也打進(jìn)了世界杯，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在世界上處于第一位……。但是如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，中國(guó)的發(fā)展乃至國(guó)際上許多問(wèn)題的解決是不可能順利的。也正因此，各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門(mén)都把調(diào)處水事糾紛作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一件大事，始終抓在手上，并在實(shí)際工作中探索了一些新的舉措：

　　——建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度，落實(shí)工作責(zé)任。不少地方水行政主管部門(mén)一、二把手都能親自負(fù)責(zé)，在水事糾紛出現(xiàn)時(shí)及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，顧全大局，耐心工作，化解矛盾，平息事態(tài)。去年江蘇、浙江邊界水污染和水事矛盾發(fā)生后，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的重點(diǎn)批示，水利部、浙江省、江蘇省以及環(huán)保總局立即組織調(diào)處，特別是太湖局作了許多工作，終于使這一事件得到了較好解決。浙閩大巖坑水電站跨流域引水糾紛、川黔赤水河開(kāi)發(fā)利用糾紛、晉豫沁河引水糾紛，都得到了妥善解決。

　　——調(diào)整工作思路，變事后調(diào)處為防調(diào)并重、以防為主。在前年的水政工作會(huì)議上，對(duì)水行政執(zhí)法包括調(diào)處水事糾紛，我們?cè)岢隽艘粋€(gè)新的工作思路，即要從重事后查處向防調(diào)并重、預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變。一年以來(lái)，這一工作思路得到貫徹。特別是容易發(fā)生水事糾紛的邊界地區(qū)有關(guān)水行政主管部門(mén)，都能以高度的政治責(zé)任感，善于抓住苗頭性?xún)A向，及時(shí)做好工作，把糾紛克服在萌芽狀態(tài)。漳河上游局以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，從解決漳河兩岸群眾用水需要入手，主動(dòng)協(xié)調(diào)方方面面，開(kāi)展有償調(diào)水、供水，變?nèi)罕娕嗡疇?zhēng)水為實(shí)行政府調(diào)控、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制為其送水，緩解了群眾缺水困難，受到了群眾擁護(hù)，使這一地區(qū)出現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的局面。應(yīng)該說(shuō)這也是對(duì)水資源緊缺的地區(qū)化解水事矛盾的一個(gè)新舉措。這一經(jīng)驗(yàn)得到了溫副總理的高度肯定。

　　——配合民政部和勘界辦公室做好晉冀娘子關(guān)和蘇魯微山湖的省界勘界工作。這一工作的最終完成對(duì)保持省界地區(qū)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少水事矛盾將產(chǎn)生積極的作用。

　　五是政策研究取得了新成果。政策研究工作在水利發(fā)展中始終處于前瞻性的地位。98’大水后，特別是黨中央決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，水利系統(tǒng)普遍感到水利政策的缺少和制定適應(yīng)政策的必要和緊迫，因此，都普遍重視這一工作。

　　去年以來(lái)，水利政研工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)，保障措施進(jìn)一步增強(qiáng)，一些課題研究取得了新的成果：

　　政策法規(guī)司和西部十二省、市、自治區(qū)相互協(xié)作，進(jìn)一步深化西部大開(kāi)發(fā)三個(gè)水利課題研究。5月底，我們?cè)趶V西召開(kāi)了三個(gè)課題研討會(huì)，對(duì)已經(jīng)形成的初步成果進(jìn)一步討論修改，會(huì)后又再次征求有關(guān)司局以及一些專(zhuān)家的意見(jiàn)，終于使這一課題研究成果趨于完善。課題研究報(bào)告報(bào)部黨組領(lǐng)導(dǎo)審查后，得到了充分的支持和重視，部領(lǐng)導(dǎo)批示要求進(jìn)一步細(xì)化研究并提出具體的政策建議。我們將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。

　　2000年3月，黨中央發(fā)出了《在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)的通過(guò)》即中發(fā)7號(hào)文件，其中一個(gè)重要的政策是決定在3年內(nèi)逐步取消農(nóng)村的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。這一政策的實(shí)施，將使農(nóng)田水利的投入機(jī)制、組織形式和管理方式發(fā)生重大的變化。如何適應(yīng)這一新的要求即在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)又推動(dòng)農(nóng)村水利的發(fā)展，是水利面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，部黨組將農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制作為一個(gè)新的課題研究任務(wù)提交我們。政策法規(guī)司與農(nóng)水司、水利發(fā)展研究中心以及江蘇、安徽、四川、陜西四省水利廳密切配合，用兩個(gè)月左右的時(shí)間深入農(nóng)村基層調(diào)查研究，基本了解了稅費(fèi)改革試點(diǎn)中農(nóng)村水利發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，了解了基層干部和農(nóng)民的所思所想，寫(xiě)出了農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告。在調(diào)查報(bào)告中，充分闡述了農(nóng)村推行稅費(fèi)改革的必要性和重要性，具體綜述了改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，明確提出了在稅費(fèi)改革后加快農(nóng)村水利發(fā)展的政策建議。這一調(diào)查報(bào)告受到中共中央政策研究室和水利部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前課題研究也形成了階段性的成果，已報(bào)國(guó)務(wù)院供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

　　2000年11月，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)年會(huì)上首次闡述了“水權(quán)、水市場(chǎng)”問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，許多專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表文章指出，研究水權(quán)、水市場(chǎng)的理論，建立符合中國(guó)特色的水權(quán)水市場(chǎng)制度，將為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決中國(guó)水資源緊缺問(wèn)題找到一條有效的途徑。為此，我們抓住這一課題，廣泛發(fā)動(dòng)水利系統(tǒng)深入開(kāi)展討論，并組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展專(zhuān)題研究。政策法規(guī)司除了與中國(guó)水利報(bào)開(kāi)展專(zhuān)題宣傳外，還組織了兩次規(guī)模較大的研討會(huì)，形成了一批研究成果。目前，我司已出版發(fā)行了兩期水權(quán)、水市場(chǎng)論文集。這一課題研究的開(kāi)展，不僅使社會(huì)各界特別是水利系統(tǒng)廣大干部職工明確了水權(quán)、水市場(chǎng)的基本觀點(diǎn)，形成了基本的理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了研究的深化，而且推動(dòng)了水權(quán)、水市場(chǎng)實(shí)踐的探索。在涌現(xiàn)了浙江省東陽(yáng)向義烏轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)的典型后，去年又出現(xiàn)了漳河上游局協(xié)調(diào)山西、河北、河南三省，通過(guò)山西省長(zhǎng)治市境內(nèi)五座水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度向河北、河南兩省沿河村莊和灌區(qū)有償調(diào)水3000萬(wàn)方的水權(quán)轉(zhuǎn)讓范例。這一范例再次證明，不僅在中國(guó)建立水權(quán)、水市場(chǎng)制度是必要的，而且也是可行的。

　　水利部發(fā)展研究中心、各司局以及各省、市、自治區(qū)水利政研工作也取得了重大進(jìn)步。水利發(fā)展研究中心關(guān)于南水北調(diào)工程投資、管理體制等研究已完成了課題報(bào)告，通過(guò)了專(zhuān)家論證。建設(shè)管理司關(guān)于水利工程管理體制改革的研究也取得了實(shí)質(zhì)性的成果，改革的思路已明晰，改革方案有望于近期出臺(tái)。辦公廳、計(jì)劃司、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司、農(nóng)水司、水保司、人教司、國(guó)科司都紛紛開(kāi)展政策研究，在一些研究領(lǐng)域都取得了收獲。上海、江蘇、安徽、四川、陜西、山東、山西、湖南、湖北、青海、新疆、內(nèi)蒙、河北、河南等省在政研工作中都取得了較好的成績(jī)。不少地方在節(jié)水、水價(jià)以及工程管理單位的體制改革、水務(wù)改革等方面出臺(tái)了新的政策。尤其值得肯定的是，在去年的政研工作中，水利部和地方各省、區(qū)、市認(rèn)真探索多部門(mén)、多省區(qū)配合研究的機(jī)制，推進(jìn)了政研工作的集約化，加大了力度，提高了深度，增加了政策出臺(tái)的保障程度。這是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真推廣。

　　六是普法教育取得了新成效。去年以來(lái)我們還狠抓了一個(gè)重點(diǎn)的工作，就是善始善終搞好“三五”普法教育，并進(jìn)一步開(kāi)展水法規(guī)宣傳。特別是對(duì)“世界水日”與“中國(guó)水周”的集中宣傳，以及對(duì)地方和流域水政建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)宣傳，在社會(huì)上反響較大。3月22日在人民大會(huì)堂成功舉行了“世界水日”和“中國(guó)水周”高層次座談會(huì)，李鵬委員長(zhǎng)出席并作了重要講話(huà)，推動(dòng)了全國(guó)大張旗鼓地開(kāi)展多種形式的紀(jì)念活動(dòng)。根據(jù)中宣部和司法部的部署，我們又對(duì)“三五”普法宣傳教育進(jìn)行了總結(jié)、驗(yàn)收，在全國(guó)水利系統(tǒng)評(píng)選出51個(gè)“三五”普法先進(jìn)集體和98個(gè)先進(jìn)個(gè)人，水利部對(duì)這些先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。在全國(guó)第五次法制宣傳教育工作會(huì)議上，我部普法辦、黃河水利委員會(huì)、黑龍江省水利廳、江蘇省水利廳、淮安市水利局以及黃委陳效國(guó)、淮委的沂沭泗管理局劉西苓同志分別被評(píng)為先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，受到了中宣部和司法部的表彰。同時(shí)，我們還及時(shí)組織編寫(xiě)了水利系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃，經(jīng)部審定后印發(fā)全系統(tǒng)執(zhí)行，受到了司法部、全國(guó)晉法辦的肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣。

　　在推進(jìn)“四五”普法的同時(shí)，我們還加強(qiáng)了行政應(yīng)訴工作。對(duì)訴水利部侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案，我司積極承擔(dān)應(yīng)訴，取得一審勝訴。這一工作是依法行政的重要內(nèi)容，我們將高度重視，切實(shí)抓好。

　　總之，2001年是全國(guó)水政工作貫徹執(zhí)行“十五”規(guī)劃，調(diào)整思路，明確重點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政的一年，也是政研、立法和執(zhí)法三項(xiàng)工作全面發(fā)展的一年。這些成績(jī)的取得歸功于部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，也歸功于廣大水政干部的團(tuán)結(jié)進(jìn)取和扎實(shí)工作。在這里，我再次向在座的各位代表并通過(guò)你們向全國(guó)從事水政工作的同志表示衷心的感謝！

　　回顧去年的工作，我們感到仍有一些不足之處，同時(shí)需要認(rèn)真總結(jié)：

　　一是現(xiàn)有的政策貫徹執(zhí)行不夠。現(xiàn)在不少地方和單位都希望制定一些有利于水利發(fā)展的新政策，這個(gè)愿望是好的。但我們總體上感覺(jué)，已有的政策貫徹實(shí)施很不夠。近幾年來(lái)國(guó)務(wù)院和水利部已經(jīng)頒布了不少經(jīng)濟(jì)政策和管理政策，只要貫徹好，就會(huì)產(chǎn)生巨大的效益。因此一方面要加強(qiáng)政策研究，盡快制定出臺(tái)新的政策，另一方面，要深入貫徹好已有的政策。

　　二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況依然存在。從今年發(fā)生的一些違反水利法律法規(guī)的事件看，明顯地暴露出我們一些地區(qū)存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至以權(quán)代法、以言代法的問(wèn)題。我們一些執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。

　　三是一些地方水政專(zhuān)職監(jiān)察隊(duì)伍組建步伐不快，難以適應(yīng)加大水政執(zhí)法新形勢(shì)的要求。

　　二、圍繞依法行政，全面開(kāi)展2002年水政工作

　　2002年，是我國(guó)實(shí)施“七五”計(jì)劃的第二年，也是水利系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要一年。我們提出新一年水政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《決定》為指導(dǎo)，以全面宣傳貫徹新水法和制定配套法規(guī)為重點(diǎn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、加大執(zhí)法力度、全面推進(jìn)依法行政，為迎接黨的十六大勝利召開(kāi)和新一年水利再上新臺(tái)階作出新貢獻(xiàn)。

　　（一）認(rèn)清新形勢(shì)，明確新要求，進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)

　　黨的十五大明確提出了依法治國(guó)的方略，全國(guó)九屆人大二次會(huì)議把“實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)進(jìn)了《憲法》，國(guó)務(wù)院又作出了全面推進(jìn)依法行政的決定。各級(jí)水行政主管部門(mén)都承擔(dān)著全面推進(jìn)依法行政的重大職責(zé)和歷史使命，必須認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

　　98’大水后，黨中央高度重視水利工作，我國(guó)水利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。從目前的形勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是投資強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模，還是工程質(zhì)量和效益都是歷史上少有的。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)，我國(guó)水資源緊缺的問(wèn)題越來(lái)越突出。針對(duì)這一情況，在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，部黨組明確地提出了新的治水思路，即實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。新的治水思路的重要內(nèi)容是要從過(guò)去注重對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?duì)水資源的管理、節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置；從過(guò)去注重向大自然無(wú)限索取、無(wú)序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)檫_(dá)到人與自然的和諧相處；從過(guò)去單純注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；從過(guò)去重建輕管轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü懿⒅亍：诵氖窃趯?duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，注重對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)，以達(dá)可持續(xù)利用。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了依靠增加投入，依靠科技進(jìn)步外，關(guān)鍵的問(wèn)題要依靠政策、依靠法治、依靠依法行政。沒(méi)有法治作保障，水利的發(fā)展就沒(méi)有健康的秩序，也不可能持久深入。最近幾年，我國(guó)水利已出現(xiàn)了一些新的重要信號(hào)：黃河斷流是我國(guó)北方水資源嚴(yán)重緊缺的一個(gè)重要信號(hào)；北方沙塵暴是我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重的一個(gè)重要信號(hào)；不久前江浙邊界因排污引發(fā)的水事糾紛是我國(guó)水污染嚴(yán)重的一個(gè)重要信號(hào)。這些重要信號(hào)告訴我們我國(guó)，水資源短缺、生態(tài)惡化、水污染加劇已到了非下決心解決不可的地步了。這些問(wèn)題都需要通過(guò)建立完善的法規(guī)體系和執(zhí)法體系才能最終解決。

　　從我國(guó)已經(jīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況來(lái)看，依法行政也勢(shì)在必得。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法制，市場(chǎng)就失去公平，社會(huì)也無(wú)法有序競(jìng)爭(zhēng)。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅部分產(chǎn)品可以完全進(jìn)入市場(chǎng)，而且其運(yùn)行機(jī)制也必須適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，因此整個(gè)水利系統(tǒng)都要依法行政，依法辦事。

　　再?gòu)奈覈?guó)加入世界貿(mào)易組織的新要求來(lái)看，依法行政就更為重要。TWO有一套完整的規(guī)則，各成員國(guó)必須嚴(yán)格遵守。從一定意義上來(lái)講，“入世”實(shí)質(zhì)是政府的入世、政府行為的入世。因此，我們各級(jí)水行政主管部門(mén)首先要對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行清理，凡是不適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的，就要廢止或重新修訂。同時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)不僅要依靠政策辦事，而且要依靠法律法規(guī)辦事；不僅要依靠我國(guó)的法律法規(guī)辦事，而且要按照TWO的規(guī)則和要求辦事。

　　總之，推進(jìn)依法行政是各級(jí)水行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)的水行政管理體系的需要；是加快水利改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“入世”新要求的新型水利體制、機(jī)制的需要；也是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的需要，是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管水利的重要工作，必須切實(shí)落實(shí)到水利工作的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　（二）圍繞即將出臺(tái)的新水法，加大宣傳貫徹，制定配套法規(guī)

　　今年我們水政工作將面臨一個(gè)重要的中心任務(wù)，就是全面貫徹落實(shí)即將出臺(tái)的新水法。水法修改草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論原則通過(guò)，并提請(qǐng)人大常務(wù)會(huì)審議，這為它的出臺(tái)奠定了可靠的基礎(chǔ)。當(dāng)然，還要作一些工作，局部地方還會(huì)修改。

　　即將出臺(tái)的新的水法總體框架共八章78條款，分總則，水資源規(guī)劃，水資源開(kāi)發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護(hù)，水資源配置和節(jié)約作用，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任，附則等。新的水法與目前正在執(zhí)行的《水法》有許多不同，其主要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展之處是：突出了水資源的戰(zhàn)略地位和作用；突出了水資源的統(tǒng)一管理、節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置；突出了水環(huán)境的保護(hù)和治理；突出了水利工程的管理；突出了水價(jià)在建立節(jié)水型社會(huì)中的桿杠作用。新的《水法》的最終頒布實(shí)施，將是我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展中的一件大事，我們一定要作好準(zhǔn)備，迎接新水法的誕生。

　　新水法誕生后，我們要做的第一項(xiàng)工作，就是大張旗鼓地宣傳貫徹。水利部和地方都要召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，都要通過(guò)各種新聞媒體，全面介紹新水法的內(nèi)容，宣傳新水法在社會(huì)發(fā)展的重要作用。

　　第二項(xiàng)工作，就是組織全系統(tǒng)廣大職工深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，掌握規(guī)定，正確應(yīng)用。要舉辦新水法法律講座，培訓(xùn)各級(jí)水行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部和水政職工，并以他們?yōu)楣歉桑瑤?dòng)水利系統(tǒng)學(xué)習(xí)新水法，宣傳新水法，貫徹新水法，執(zhí)行新水法。

　　第三項(xiàng)工作，就是圍繞新水法制定配套法規(guī)。爭(zhēng)取盡快修訂出臺(tái)《取水許可制度》，制定《水資源費(fèi)征收管理辦法》，同時(shí)修訂《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，省級(jí)也要制定新水法實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

　　在新水法誕生后，各級(jí)水政部門(mén)不管分工如何，都必須將宣傳貫徹這一大事抓在手上，列入重要議事日程，全力以赴，全神貫注，抓出實(shí)質(zhì)成效。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)水政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，加大水政執(zhí)法力度。

　　建設(shè)法治國(guó)家，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。對(duì)各級(jí)水行政主管部門(mén)來(lái)講，一項(xiàng)很重要的工作是執(zhí)法，而執(zhí)法的成效，在于隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)多年的努力，我們各級(jí)水行政主管部門(mén)都建立了自己的水政機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍，而且通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，隊(duì)伍的素質(zhì)都有了一定的提高，這是一個(gè)重要的基礎(chǔ)。但是，對(duì)照中央中共十五屆六中全會(huì)的《決定》和水利發(fā)展對(duì)執(zhí)法工作的要求，我們?nèi)杂幸恍┎蛔悖仨氄J(rèn)真改進(jìn)。

　　首先是要建立健全專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍。目前全國(guó)還有部分省（市、自治區(qū)）尚未組建水政監(jiān)察總隊(duì)。凡是沒(méi)有組建的，要按13號(hào)令的要求做好工作，盡快將總隊(duì)建立起來(lái)。隊(duì)伍是執(zhí)法的載體，沒(méi)有這一載體，所謂開(kāi)展水行政執(zhí)法是很難的。對(duì)個(gè)別雖已成立掛牌但并沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，我們也希望再加一把力，做到名副其實(shí)、名正言順。同時(shí)，要鞏固支隊(duì)，加強(qiáng)大隊(duì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)。大隊(duì)、中隊(duì)處于水利執(zhí)法的最前沿，抓好了這兩塊，我們的隊(duì)伍基礎(chǔ)就牢固。

　　其次是完善制度建設(shè)。對(duì)已經(jīng)組建隊(duì)伍并有了一些規(guī)章制度的地方，要求進(jìn)一步健全完善，充實(shí)提高。新組建隊(duì)伍的地方，要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，或到好的地方學(xué)習(xí)，或請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的地方上門(mén)傳經(jīng)，盡快把制度制定出來(lái)。在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中都要開(kāi)展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”活動(dòng)，加強(qiáng)教育，加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)不勝任這一崗位的，要堅(jiān)決調(diào)離。

　　再次是加大執(zhí)法力度。今后的執(zhí)法要點(diǎn)是打擊長(zhǎng)江非法采砂，禁止河道內(nèi)違章建筑，保護(hù)水源不受污染，防止水土流失，監(jiān)督退耕還林還草，保護(hù)植被不受破壞。特別是要加強(qiáng)清障工作，加大對(duì)水事案件的查處力度。

　　（四）明確重點(diǎn)，深入開(kāi)展政策研究工作。

　　水利行業(yè)需要研究的領(lǐng)域比較多。在一些領(lǐng)域既缺少基礎(chǔ)理論，又缺少實(shí)用政策。2001年，我部提出“十五水利政策研究框架”，確定了研究的方向和范圍，受到了普遍的認(rèn)同。今年，我們將圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展研究：

　　一是水權(quán)制度建設(shè)研究。在進(jìn)一步開(kāi)展水權(quán)基本理論研究的同時(shí)，深入研究水權(quán)制度建設(shè)，包括水的初始權(quán)的分配、分配確定的原則；水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、條件；水權(quán)轉(zhuǎn)讓的水資源調(diào)度管理和價(jià)格管理等等，爭(zhēng)取在年內(nèi)提出一套符合實(shí)際的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　二是現(xiàn)行政策法規(guī)貫徹實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究。現(xiàn)行政策法規(guī)在全國(guó)貫徹實(shí)施很不平衡。擬組織力量分片組織調(diào)查特別是在西部地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，找出存在問(wèn)題，提出用足用好現(xiàn)行政策法規(guī)的意見(jiàn)。

　　三是開(kāi)展“適應(yīng)入世要求的水管制度和運(yùn)行機(jī)制”研究。加入TWO，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行管理制度和運(yùn)行機(jī)制提出了新的要求，特別是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，如何按照“綠箱政策”的規(guī)定改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的擋次，水利將肩負(fù)著重大的任務(wù)。我們要圍繞這一新挑戰(zhàn)和新要求，認(rèn)真開(kāi)展研究，提出適應(yīng)發(fā)展的政策建議。

　　四是水行政管理職能研究。明年將要進(jìn)行政府換屆后的新一輪機(jī)構(gòu)改革。為適應(yīng)這一新情況，需要對(duì)前一輪的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行總結(jié)。我們要配合有關(guān)部門(mén)對(duì)水行政主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)行體制、管理運(yùn)行等開(kāi)展調(diào)研，爭(zhēng)取在年內(nèi)提出水行政主管部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)。

　　五是繼續(xù)開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)的水利政策研究和對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步開(kāi)展跟蹤調(diào)查研究。

　　以上僅是提出了一些重點(diǎn)研究課題。這些重點(diǎn)研究，不僅水利部部門(mén)之間要配合，而且要與地方配合，請(qǐng)大家團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力。對(duì)于地方確定的一些課題，需要我們配合指導(dǎo)的，我們同樣支持。

　　（五）做好“四五”普法工作，提高全社會(huì)的法律意識(shí)。

　　做好“四五”普法工作是今后5年水政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年是“四五”普法第一年，必須開(kāi)好頭，起好步，為今后的工作打好基礎(chǔ)。我司已提出了年度普法計(jì)劃，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際貫徹安排。目前我們正在編寫(xiě)普法通用教材，爭(zhēng)取在8月份出版發(fā)行。

　　在“四五”普法工作中，我們一定要緊密結(jié)合宣傳貫徹水法律法規(guī)，特別是大力宣傳新的《水法》和《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》。在宣傳教育的形式上，主要是分層次，抓重點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期舉辦法律講座，使之逐步掌握有關(guān)法律法規(guī)；對(duì)執(zhí)法人員和普法骨干擬分期分批進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；對(duì)一般職工主要采取組織自學(xué)或開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行普及宣傳教育；對(duì)全社會(huì)則主要是通過(guò)各種宣傳媒體，進(jìn)行聲勢(shì)宣傳和持續(xù)宣傳。尤其是要抓好今年的世界水日和中國(guó)水周的集中宣傳。

　　（六）進(jìn)一步做好水事糾紛調(diào)解工作，為保障社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

　　今年這一工作主要抓三點(diǎn)：一是協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取《省際水事糾紛調(diào)處辦法》盡快出臺(tái)；二是繼續(xù)做好浙閩、川黔、晉豫等省際水事糾紛的進(jìn)一步調(diào)處，盡快結(jié)案，不留尾巴。三是繼續(xù)在漳河流域運(yùn)用水權(quán)理論探索水資源緊缺地區(qū)解決水事糾紛的路子。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，確保新一年各項(xiàng)水政工作任務(wù)勝利完成

　　今年的水政工作任務(wù)很多，也很重。要完成這些任務(wù)，必須精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)。

　　首先是要加強(qiáng)對(duì)水政工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，水政工作做得好不好，關(guān)鍵在于是否加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們希望各級(jí)水行政主管部門(mén)都要從依法治國(guó)、依法行政的高度出發(fā)，切實(shí)重視水政工作，抓好水政工作。不僅要明確有人分管，而且要建立責(zé)任制。責(zé)任制包括依法行政的要求、機(jī)構(gòu)的設(shè)置建立、隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法的嚴(yán)肅認(rèn)真、水政的投入保障等等。所定的責(zé)任都要與職工見(jiàn)面，并要作為考核的重要內(nèi)容。江澤民總書(shū)記說(shuō)，共產(chǎn)黨要取信于民，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要確立責(zé)任，落實(shí)兌現(xiàn)，達(dá)到理論和實(shí)踐的統(tǒng)一。這樣做也是我們貫徹十五屆六中全會(huì)〈〈決定〉〉的實(shí)際行動(dòng)。

　　加強(qiáng)對(duì)水政工作領(lǐng)導(dǎo)不僅要求水行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志要自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起職責(zé)，而且我們從事水政工作的同志要當(dāng)好參謀，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們要多跑腿，多匯報(bào)，多請(qǐng)示，也要多作工作。不能光喊加強(qiáng)而不爭(zhēng)取，光要重視而不工作。這也是一個(gè)重要的工作方法。有為才有位，有耕耘才有收獲。

　　其次是統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)。對(duì)全年的工作要有計(jì)劃性，全年干什么，每一階段干什么，都有認(rèn)真安排，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)。政研、立法和執(zhí)法是常規(guī)性的職能，每年都有不同的任務(wù)。但每年每項(xiàng)工作都要從本地實(shí)際情況出發(fā)，明確重點(diǎn)，集中力量，抓出成效。象新《水法》的宣傳貫徹和配套法規(guī)的制定，就是我們今年水政工作的重中之重，各地都要提前考慮。當(dāng)然，其他工作都要統(tǒng)籌安排好。

　　再次是努力增加水政工作的投入。長(zhǎng)期以來(lái)水利上是重建輕管，重硬輕“軟”。98’大水后，新一屆黨組調(diào)整了工作思路，把管理提上了重要議事日程，把軟件建設(shè)作為一件大事，并在投入上予以很大的增加。今年，水利部又給水政工作安排了經(jīng)費(fèi)，基本上可以保證政研、立法以及流域水政專(zhuān)職監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的需要。但是，一些地方在這方面投入很不夠，沒(méi)有建立起規(guī)范的有保障的投入機(jī)制。部里多次提出，執(zhí)法所需要的辦案經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)以及行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算科目中的水政管理科目中解決。執(zhí)法隊(duì)伍的裝備和解決水事糾紛的經(jīng)費(fèi)除財(cái)政解決外，與基建相關(guān)的部分可列入基建投資，政策法規(guī)工作作為前期工作安排費(fèi)用。目前水利部對(duì)水政的經(jīng)費(fèi)安排就是這樣辦的，希望地方也參照此執(zhí)行。當(dāng)然，我們也要抓緊研究提出具體政策，以建立有政策法制保障的水政工作投入機(jī)制。對(duì)于水政經(jīng)費(fèi)，要加強(qiáng)管理，主要是用于政策研究、立法工作和裝備執(zhí)法隊(duì)伍，千萬(wàn)不能挪用、亂用、更不能私設(shè)小金庫(kù)，搞不正常的名堂。

　　同志們，新的一年已經(jīng)開(kāi)始了，時(shí)代召喚著我們與時(shí)俱進(jìn)，事業(yè)期盼著水政加快發(fā)展。讓我們?cè)谝越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面推進(jìn)依法行政，為保障水利事業(yè)的健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。