同志們：

　　根據會議安排，由我來做會議總結。這次會議開得很成功，達到了預期的目標。昨天敬部長做了重要講話，他在講話中充分肯定了全國的水政工作取得的成績，全面深刻地分析了我國水利的發展形勢和水政工作面臨的新要求、新任務，提出了要進一步加強領導，做好今年的水政工作。敬部長的講話很重要，對當前和今后一個時期的水政工作都具有十分重要的指導意義。各級水政部門一定要認真學習、貫徹。高而坤司長在工作報告中對去年的工作進行了全面總結，并對今年的工作作出了具體部署。會上還有2個流域機構、4個省廳的同志從不同的方面作了大會發言，聽了很受啟發。我司三位處長也就水法修改、水權與水市場以及水政監察隊伍建設等專題進行了發言。今天上午大家又對敬部長的講話和高司長的工作報告進行了分組討論，一致認為會議開得很好，認清了形勢，統一了思想，明確了任務，增強了信心。在分組討論中，大家還提出了許多很好的意見。比如，要抓緊制完《水資源費征收管理辦法》等水法配套法規；進一步明確水政監察規范化的目標；解決水政監察人員辦案津貼、人身保險和培訓工作；加強政策研究工作；建立激勵機制，適時表彰水政工作成績突出的先進集體和個人，以及加大流域機構水政建設投資力度，改善執法裝備等問題和建議。這些問題都將引起我們的重視，有些問題也正在解決之中。例如表彰先進問題，司里已研究準備今年對水政工作先進集體和個人進行表彰。再如，加大流域水政建設的投資問題。部規劃計劃司歷來對流域機構的水政工作非常重視，并給予了很大支持。規計司在今年的工作安排中已將水政監察基礎設施建設作為五個加強的重要內容之一，提出要逐步改善水政監察的基礎設施條件，提高長江采砂監管的機動能力，繼續支持流域機構加大執法力度，支持各流域機構水政監察隊伍的裝備配置，適當安排調處水事糾紛必需的工程項目，改善執法條件，提高調處水事糾紛的能力。總之，對大家提出的意見和建議，會后我們要認真研究，進一步改進工作作風，提高工作效率，能夠做到的要馬上去辦，需要統籌兼顧逐步解決的，要創造條件積極推進。 這里，我再強調幾點：

　　一、以新的作風，落實好會議精神

　　汪部長在剛剛召開的全國水利廳局長會上對當前和今后一個時期的水利工作做出了全面部署。具體講就是四抓，即抓發展、抓管理、抓改革、抓作風。核心內容是發展，就是按照中央的水利方針，全面推進各項水利建設，落實水利“十五”計劃確定的目標任務。敬部長在講話中從基礎理論研究、法制的支撐保障作用和加入WTO三個方面闡述了水政工作面臨的新要求、新任務。高而坤司長的工作報告對今年的水政工作做了具體部署。任務已經明確，關鍵在于落實。會后請各地的同志向黨組匯報，把會議精神貫徹落實好。落實會議精神，重在與時俱進，開拓創新。杜拉克《21世紀的管理挑戰》有一段話：手工工作的任務向來是明確的，只要按照規定的目標去完成就行了。但知識工作者的任務不能事先每一步制訂好按部就班去做，而是在有些情況下要由個人的聰明才智和經驗去決定下一步該如何處理才能取得更大效果。講的也是這個道理。切實貫徹好會議精神，就應該認識到事物總是變化著的，各地情況又不盡相同，任何一項工作都很難事先每一步都安排好按部就班去做，而必須根據形勢的發展，緊密結合本地實際，因地制宜，開動腦筋，研究問題，把握規律，在體制創新、機制創新和制度創新上下功夫。當前有許多問題需要我們去認真研究，如在全面推進水利各項建設中，水政工作如何圍繞中心，服務全局，切實起到支撐保障作用；新的水法即將出臺，如何利用這一契機推進水利法制建設；水政監察規范性建議基本完成以后，如何進一步深化，加強隊伍建設，加大執法力度，以及對水利改革和發展中迫切需要解決的重大問題如水權制度的建立等等。從大會發言和各地的交流材料來看，近年來一些流域機構、省市求真務實，勇于創新，開拓性地工作，創造了很多好的經驗。例如，福建省水利廳在全國較早地完成了水政監察規范化建議以后，又提出并實施了水政監察能力建設，出臺了一系列保障措施，提高了隊伍素質，加大了執法力度。他們率先通過地方立法出臺了《水政監察工作條例》，將水政監察制度用法律形式確定下來，為水政監察隊伍的鞏固和發展提供了法律保證。太湖局在處理江浙邊界水污染引發的水事糾紛中并沒有就事論事，處理完就完了，而是從更深的層次，研究部署如何加強太湖流域水資源統一管理和保護，以保證團結治水、團結治污的順利進行。他們的做法值得學習和借鑒。貫徹落實會議精神，最重要的是要認真學習貫徹江總書記“三個代表”的重要思想和“七一”講話精神以及六中全會精神。準確把握“七一”講話所體現的與時俱進的理論品質和講話中提出的一系列新思想、新觀念、新論斷，積極倡導求真務實、勇于創新的精神，不斷改進思想作風和工作作風，才能真正把會議精神貫徹好，才能不斷開拓水政工作的新局面。

　　二、充分認識新水法出臺的重大意義，做好審議中和頒布后的有關工作

　　新水法已經全國人大常委會的第一次審議，年內可望出臺。我們列席了人大常委會分組審議水法的會議，常委們對修改后的水法給予了較高的評價，普遍認為修改得比較好，有突破。同時也提出了進一步修改完善的意見。由于種種原因，從1994年開始修改水法，歷時七載，也曾引起不少議論。現在看，拖一段時間，得大于失。大家知道，法的本質從主觀方面看，法是國家意志和統治階段意志的體現；從客觀方面看，法的內容是由一定的社會物質生活條件決定的。進入90年代無論從經濟社會發展來看，還是從水資源本身來看，水利工作都面臨著深刻的變化。與時同時，中央關于水利工作的大政方針已定，新的治水思路已在實踐中逐步完善并取得顯著成效。這一過程幾乎與修改水法的后幾年同步。因此新水法體現了中央對水利工作一系列方針政策和新的治水思路，并將一些基本成熟并經實踐證明行之有效的辦法、制度法定化。所以可以認為目前是水法出臺的較好時機。如果說1988年《水法》的頒布使我國水利事業步入了法制軌道，那么，新水法的出臺，必將為實現水資的優化配置，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展提供可靠的法律保障。講到這里就不能不提一下我們的老司長張林祥同志，張林祥同志長期擔任水政司的領導工作，參加了88年水法及其后的《防洪法》、《取水許可制度實施辦法》等法律法規的起草工作。又自始自終地組織領導了水法的修改，為修改好水法不辭辛苦，嘔心瀝血，發揮了不可替代的作用。張林祥同志已于去年底退休。在此，讓我們以熱烈的掌聲對張林祥同志為我國水利法制建設作出的重要貢獻表示衷心地感謝！敬部長在講話中提出要把學習宣傳新水法，加快制定配套法規作為今后一個時期水政工作的重中之重。希望各地按照敬部長的講話精神，充分認識新水法出臺的重大意義，認真做好審議中和頒布后的有關工作。首先是配合好全國人大常委會對水法的審議工作。在人大審議過程中還將就一些問題進行調研，如《水法》與《水污染防治法》的銜接問題、水務管理體制問題等等。請有關流域機構和省接到通知要認真做好準備工作。二是制定學習、宣傳和人員培訓計劃。三是著手修改地方實施辦法，并爭取列入政府的立法計劃中。流域機構沒有制訂實施水法的任務，但流域立法工作同樣要加強。如黃委已將起草《黃河水資源管理和保護條例》作為今年的頭號任務。一方面是條文的起草修改，更重要的是要認真研究有了《水法》和《水污染防治法》還有什么問題不能解決，也就是立法的必要性。對此，我們已同蘇主任和孫局長談過。前幾天去向國務院法制辦匯報時，法制辦的領導也再次提出這個問題。

　　三、執法必經堅決
　　
　　法律的生命力在于實施。有法不依，執法不嚴，違法不究實際上等于無法，甚至比無法更壞，因為它嚴重損害了法律的尊嚴和政府的權威。九十年代以來全國平均每年發生水事違法案件4萬余起，水事糾紛1萬余起，不僅影響防洪安全和水利工程設施的正常運行，也造成了巨大的經濟損失，影響了社會穩定。近年來加大了整治力度使水事秩序有了明顯好轉。但是違法案件仍然不斷發生。朱總理曾經指出：現在，最突出的問題是有法不依、執法不嚴、違法不究、有令不行、有禁不止。其原因首先是腐敗問題，二是本位主義、地方保護主義作祟，三是法律意識淡薄。去年發生在長江河道內修建商品住宅樓事件就影響很不好，我們要引以為戒，執法必須堅決。今年執法的重點高司長在工作報告中已明確，請各地認真落實。這里想特別強調的是打擊長江河道非法采砂活動。90年代以來，在高額利潤的驅使下，長江河道非法、違規采砂活動十分猖獗，嚴重影響了堤防安全和水上交通安全。由于頭管理、權責不清，致使這一局面長期難以扭轉。對此國務院領導多次批示，要求采取斷然措施。朱總理在一次指示中指出：“這個問題不解決，人民政府何以為人民，也太無能了。”目前《長江河道采砂管理條例》已頒布施行，條例的實施為從根本上解決長江采砂管理問題提供了法律武器。《條例》理順了管理體制，明確了水利部門對長江采砂實行統一管理和監督檢查，責任重大。目前要抓緊《長江河道采砂規劃》和《長江河道砂石資源費征收管理辦法》的編制和制定。長江委和沿江四省水政機構及水政監察隊伍要與工管部門密切配合，各盡其職，切實履行法定職責，進一步加強管理，嚴歷打擊非法采砂活動，決不能手軟。進一步規范和完善正常的采砂秩序，讓人民放心，讓國務院領導放心。否則，何以為人民，又何以向國務院交待。

　　四、認真調處水事糾紛，全力維護社會穩定

　　今年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。黨的十六大即將召開，做好今后的維護社會穩定工作十分重要。妥善處理水事糾紛維護社會穩定是各級水利部門特別是水政機構的政治責任。所以我們要增強政治敏銳性，高度重視水事糾紛的調處，堅持“防調結合、預防為主、標本兼治、重在治本”。要切實轉變作風，深入實地，調查研究，及時發現和掌握本流域、本地區水事矛盾和糾紛，做到心中有數，堅持抓早抓小，工作在先，預防為主，把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態。凡事預則立，不預則廢。要繼續做好水事糾紛多發區水利規劃工作。對已發生的水事糾紛，要嚴肅認真對待，領導要親臨現場，加強領導及時依法妥善處理，防止矛盾擴大激化。同時要按照有關規定，該上報的要及時上報，以便部里掌握情況。現有幾個較大的水事糾紛，如江浙因水污染引發的水事矛盾；川黔、浙閩、晉豫等均未徹底解決，切不可掉以輕心。特別是江浙污染引發的水事矛盾，還沒有從根本上解決問題，新的矛盾仍有可能發生，要高度關注。總之，要全力維護社會穩定，迎接黨的十六大的召開。

　　五、搞好今年“世界水日”和“中國水周”宣傳等的活動

　　今年3月22日是第十屆“世界水日”，3月22日~28日是我國第十五屆“中國水周”。聯合國確定的2002年“世界水日”的主題是“水與發展”。這一主題為今年的宣傳活動提供了較大的空間。有關宣傳活動的具體安排，司里將在這次會議后盡快研究確定，并下發通知。請各地也早做準備，制定相應的宣傳方案，并精心組織，力求有新意。通過這一活動，大力宣傳中央對水利工作的大政方針和新的治水思路，宣傳以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。同時要將集中宣傳和經常性宣傳結合起來，從2000年開始我司和中國水利報在藍色周刊上連續兩年開展了“人·水·法—水政建設看地方” 以及“水權水市場”等征文活動，這些活動得到了流域機構和各省（區、市）各級水利部門的支持和積極參與，達到了很好的效果。今年我們將繼續與水利報合作，進一步加大政策法規工作宣傳力度，也請各流域和各省（區、市）水利廳局繼續予以支持。

　　另外，還有兩項具體工作需要強調一下。一是水利執法統計工作。水利執法統計是水利部執法統計的一部分，每年都要列入部的統計報表中。去年部里印發了修訂后的《水利執法統計報表》，并要求各地加強組織領導，做到有專人負責，確保水利執法信息收集和傳遞，以便為水利法制建設提供科學的依據。但從去年執行情況看，還有部分省未按要求去做，影響的不僅是執法統計而是水利部整個的統計工作，請各地今年一定要按照規定和要求按時、準確提供有關數據。二是去年水政年會上，我們曾提出一些行之有效的政策法規沒有得到認真貫徹執行，因此要特別注意現有政策法規的貫徹實施。為了解情況，找出存在的問題，總結經驗，推動現有政策法規的貫徹落實。今年上半年我們將開展對現行水利政策法規執行情況的調查。調查的重點是1998年《水法》頒布以來的主要管理政策和規費征收的執行情況，會后我司將發通知進行布置，請各做好準備，按通知要求作好此項工作。

　　這次會議在一代偉人毛澤東故鄉召開，湖南省委省政府以及長沙市、瀏陽市兩級黨委和政府都非常重視，很多省市領導親自出席會議。省水利廳精心安排，熱情服務，為開好這次會議作出了很大貢獻。在此，我代表全體與會代表向他們表示衷心的感謝！