同志們：

　　一元初始，萬象更新。在新年剛過、新春佳節(jié)即將來臨之際，我們在湖南瀏陽召開全國水政工作會議。這次會議的主要任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會和最近召開的全國水利廳(局)長會議精神，總結(jié)上一年的工作，部署下一年的任務(wù)。在這次會議上，高而坤同志還要對去年的工作進(jìn)行全面總結(jié)并對今年的工作作出具體安排。下面，我先講三點(diǎn)意見：



　　一、我國水利的發(fā)展形勢



　　進(jìn)入新世紀(jì)前后，我國水利事業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，出現(xiàn)了非常好的發(fā)展勢頭。對這一好的形勢，我們要結(jié)合各種工作經(jīng)常講，以使大家珍惜機(jī)遇，增強(qiáng)信心，振奮精神，努力工作。



　　我體會當(dāng)前我國水利好的形勢具體體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是黨中央、國務(wù)院對水利高度重視，全黨、全社會對水的認(rèn)識有了新的飛躍。近幾年，江澤民總書記、李鵬委員長、朱鎔基總理、胡錦濤副主席、溫家寶副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常關(guān)注水利工作，重視水利工作，對水利工作作出了許多重要指示，為水利的發(fā)展提出了許多明確的要求。特別是黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，就有大段的篇幅突出地強(qiáng)調(diào)水利工作，明確提出了新時(shí)期水利發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針、任務(wù)。水利不僅被擺在基礎(chǔ)設(shè)施的首位，而且水資源被列為重要的戰(zhàn)略資源，節(jié)水被作為革命性的措施放在了突出的位置。這使全社會對水的認(rèn)識都大為提高。現(xiàn)在省、市、縣開黨代會、人代會，討論議題比較多的就有水利工作，水利已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)課題。二是中央和地方都大幅度增加了水利的投入。在1998年之前，中央對水利的基建投入一般是一年80億到90億元，而98’大水后，中央投資力度不斷加大，每年都近300億元，去年中央投資總規(guī)模達(dá)到了401億元，創(chuàng)歷史最高水平。地方的投資也大大超過以前。三是重點(diǎn)工程建設(shè)步伐加快。98’大水后，中央下發(fā)了15號文件，要求重點(diǎn)對大江大河防洪堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。經(jīng)過幾年努力，到今年底，長江干堤的主要堤防基本上可以達(dá)標(biāo)，黃河、珠江、海河、淮河、松花江等干堤堤防建設(shè)也完成了階段性任務(wù)。其它重點(diǎn)工程如尼爾基、臨淮崗、百色、紫坪鋪、沙坡頭等都相繼開工，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。南水北調(diào)工程也確定今年東線、中線工程開工。這些國人長期期盼、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要而又多年上不了的工程，都在近幾年先后上馬，這是水利建設(shè)的重大突破，也是水利形勢大好的一個(gè)重要標(biāo)志。四是黨中央的治水方針和部黨組治水思路在實(shí)踐中得到很好的貫徹實(shí)施。98’大水后黨中央提出了新的治水方針，即水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題。水利部黨組總結(jié)歷史治水經(jīng)驗(yàn)并針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也提出了新的治水思路，即實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。幾年來，這一新的治水方針和治水思路已逐步被全系統(tǒng)乃至全社會所認(rèn)識，并進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐，在許多方面特別是在水資源的開發(fā)、利用、管理、節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置上取得了突出成效。如，成功地加強(qiáng)了黃河水資源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，使黃河多年斷流的問題得到了解決；成功地進(jìn)行了黑河分水和向塔里木河調(diào)水，塔里木河兩岸地下水位在上漲，臺特瑪湖已形成了6平方公里的水面，這標(biāo)志著這一地區(qū)的生態(tài)將得到改善；實(shí)施了向東北丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)扎龍濕地補(bǔ)水和引(長)江入太(湖)沖污工程，突破了傳統(tǒng)水利的工作范圍，開辟了水利工作的新領(lǐng)域；山東省通過加強(qiáng)地下水管理及回灌地下水，濟(jì)南泉水復(fù)涌，社會反響很好；江蘇省對蘇南地區(qū)地下水實(shí)行封井、禁采，1/3的地下監(jiān)測井水位開始回升。在農(nóng)村水利的發(fā)展上各地抓大型灌區(qū)改造，抓農(nóng)業(yè)節(jié)水，抓農(nóng)村供水和水土保持，也取得了新的成績。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和解決人畜飲水困難這兩項(xiàng)民心工程得到重視和加強(qiáng)。這些都充分體現(xiàn)了水利工作思路的轉(zhuǎn)變，意義深遠(yuǎn)。五是水利改革取得了新的突破。我們按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)行了水管單位的改革，改革的思路已基本清晰，改革的方案不久將出臺。上海、江蘇、新疆等地水管單位已開始實(shí)施管養(yǎng)分離，內(nèi)蒙古河套等一些灌區(qū)已進(jìn)行用戶參與的管理體制改革；水價(jià)改革逐步推進(jìn)，普遍在探索水價(jià)形成機(jī)制，并調(diào)整核定了部分中央直屬單位和地方的水利工程水價(jià)；開展了以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和拍賣等為主要形式的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，明晰了所有權(quán)，放開了管理權(quán)，搞活了經(jīng)營權(quán)；教育、勘測設(shè)計(jì)和直屬單位的機(jī)構(gòu)改革基本完成；流域機(jī)構(gòu)改革正順利進(jìn)行；財(cái)務(wù)預(yù)算制度改革正在積極推進(jìn)。特別是水務(wù)體制改革取得了較大的進(jìn)展。目前全國已有28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)804個(gè)單位成立了水務(wù)局或?qū)嵤┧畡?wù)管理，占全國縣級以上行政單元總數(shù)的33%，其中成立水務(wù)局528個(gè)，地市以上城市51個(gè)。黑龍江省全面實(shí)施水務(wù)一體化管理。水務(wù)改革推進(jìn)了水資源的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)了供排水和污水處理事業(yè)的發(fā)展，提高了人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水的安全保證，緩解了水的供需矛盾。六是政策法規(guī)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。



　　我認(rèn)為去年水政等法規(guī)工作有四個(gè)亮點(diǎn)，值得認(rèn)識總結(jié)和宣傳：第一個(gè)亮點(diǎn)是，《水法》修訂取得了突破性的成果。《水法》修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過并提請全國人大審議，現(xiàn)已經(jīng)全國人大常委會會議第一次審議。委員們對修訂的草案給予了較好的評價(jià)，認(rèn)識已趨于統(tǒng)一，要求出臺的呼聲很高。我們預(yù)計(jì)新的水法可望在今年出臺。這次水法修改充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期的治水方針和部黨組新的治水思路，修改的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：(1)強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，注重水資源宏觀配置，發(fā)揮市場在水資源配置中的作用；(2)把節(jié)約用水和水資源保護(hù)放在突出位置，提高用水效率；(3)加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃與管理，明確規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強(qiáng)化流域管理；(4)適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求，通過合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別是突出了在水資源開發(fā)、利用中要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；(5)適應(yīng)依法行政的要求，強(qiáng)化法律責(zé)任。第二個(gè)亮點(diǎn)是，《長江河道采砂管理?xiàng)l例》經(jīng)國務(wù)院頒布，已于今年1月1日起實(shí)施。《條例》規(guī)定了長江采砂管理將由原來的“三證兩費(fèi)”即河道采砂許可證、水上水下施工許可證和礦產(chǎn)資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)改為“一證一費(fèi)”，理順了長江采砂管理體制，明確了管理責(zé)任，加大了對非法采砂的打擊力度，規(guī)范和建立了正常的采砂程序，將逐步使長江采砂走向依法、科學(xué)、有序的軌道。第三個(gè)亮點(diǎn)是運(yùn)用水權(quán)理論調(diào)處水事糾紛，探索了新路子。特別是海委漳河上游局以水權(quán)、水市場理論為指導(dǎo)，從解決兩岸群眾用水需要入手，主動協(xié)調(diào)方方面面，開展有償調(diào)水、供水，變?nèi)罕娕嗡疇幩疄閷?shí)行政府調(diào)控，運(yùn)用市場機(jī)制為其送水，緩解了群眾用水困難，受到群眾擁護(hù)。這一做法受到了溫家寶副總理的高度肯定。溫副總理在汪部長來信上批示：“運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行漳河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，有效緩解了水資源的供需矛盾，成功地解決了地區(qū)之間存在的水事糾紛。這件事辦得好，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。這起水事糾紛的調(diào)解對我們的啟示很多，其中重要的有兩條，一是方法得當(dāng)，二是工作扎實(shí)，漳河管理局和李崇興同志工作是有成效的，因此，我們既要借鑒漳河管理局的經(jīng)驗(yàn)，又要學(xué)習(xí)李崇興同志為民辦實(shí)事的精神、作風(fēng)。第四個(gè)亮點(diǎn)是，政研工作取得了新的成果。水利部及全國各地政研部門抓住水利上的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，廣泛開展調(diào)查研究。水工程管理單位體制改革、西部地區(qū)水利發(fā)展政策以及稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制研究等都取得了新的成果，農(nóng)村稅費(fèi)改革的調(diào)查報(bào)告還受到了中央研究室領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。實(shí)踐證明，在建立市場經(jīng)濟(jì)條件下，在中國面臨洪澇威脅、水資源緊缺和水污染嚴(yán)重的情況下，要解決水利發(fā)展上的一系列問題，用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工作方式是難以奏效的，必須靠政策引導(dǎo)，靠法制建設(shè)，靠依法行政。政策法規(guī)建設(shè)的深入開展，有力地保障和促進(jìn)了水利大好形勢的發(fā)展。水利部黨組對政策法規(guī)工作是滿意的。另外，水利系統(tǒng)的其他工作也取得了不少新的成績。



　　總之，水利方方面面的形勢都比較好。水利為什么會有這樣好的形勢?我看主要有四個(gè)原因：一是黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和水資源狀況，提出了正確的治水方針，大幅度增加了水利投入，并對一些重大事項(xiàng)進(jìn)行了正確的指導(dǎo)。二是水利部黨組根據(jù)變化了的新形勢與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索治水新思路，并把這種新思路體現(xiàn)到水利的規(guī)劃和實(shí)踐中。三是各級各部門支持配合、團(tuán)結(jié)治水。四是廣大水利職工勤政務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，包括我們在座的各位都為水利改革與發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，我再次向大家表示感謝。



　　在看到我國水利好形勢的同時(shí)，還應(yīng)看到洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重的三大問題已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。水利還存在一個(gè)不適應(yīng)、兩塊“心病”和三個(gè)重要信號，我們在任何時(shí)候都不能盲目樂觀，必須保持清醒的頭腦。一個(gè)不適應(yīng)是：從一些工程的標(biāo)準(zhǔn)和能力來說，還適應(yīng)不了防洪安全和水資源有效供給的需要。兩塊“心病”是：一是還有不少病險(xiǎn)水庫沒有得到除險(xiǎn)加固，二是還有2000多萬農(nóng)村人口飲水困難。病險(xiǎn)水庫不能小看，任何一座水庫出了問題，都可能帶來成百上千甚至上萬人的生命財(cái)產(chǎn)損失。農(nóng)村人畜飲水問題更要關(guān)注。新中國已經(jīng)解放50多年了，我們還有人喝不上水，我們責(zé)任重大。三個(gè)重要信號是：黃河斷流是我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的一個(gè)重要信號，北方沙塵暴是我國生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重的一個(gè)重要信號，不久前江蘇、浙江邊界由于排污引發(fā)的水事糾紛是我國水污染嚴(yán)重的一個(gè)重要信號。這些都告訴我們，我國水資源短缺、生態(tài)退化、水污染加劇已到了非下決心解決不可的地步了。從我們自身工作來說，重建輕管、重硬輕“軟”的問題還沒有完全克服，管理上的問題依然較多，我們一些同志的思想觀點(diǎn)和工作作風(fēng)還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。這些都要在今后的工作中認(rèn)真解決。

　　

　　為了促進(jìn)和保持水利的大好形勢進(jìn)一步深入發(fā)展，在這次全國水利廳（局）長工作會議上，汪恕誠部長代表水利部黨組對今后一階段特別是今年的工作作了明確的部署。具體要求是要落實(shí)四抓：一抓發(fā)展，突出了水利工作的主題。小平同志說過，發(fā)展才是硬道理。中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。同樣，解決我國水的各種問題，也要靠水利的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利發(fā)展的主要任務(wù)就是要按照中央的水利方針，全面推進(jìn)各項(xiàng)水利建設(shè)，把水利“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。要通過對水資源的合理開發(fā)、有效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，實(shí)現(xiàn)水利與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是抓管理，突出了水利工作中的薄弱環(huán)節(jié)。必須加大各項(xiàng)管理工作的力度，具體是要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的分析研究以及加強(qiáng)基層水管單位管理等，最重要的是依法辦事，促進(jìn)思想觀念、辦事方式和辦事程序的轉(zhuǎn)變，真正做到從嚴(yán)治政、依法行政。三是抓改革，突出了體制、機(jī)制的創(chuàng)新。即推進(jìn)水資源管理體制改革、水利工程管理單位改革以及水價(jià)改革，逐步構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制和新機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展的動力和活力。四是抓作風(fēng)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年的精神和要求。重點(diǎn)是抓好思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)以及干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。我們認(rèn)為，這“四抓”抓住了重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵，符合中央工作部署，也符合水利工作實(shí)際。只要抓落實(shí)了，就一定能夠按照江總書記“三個(gè)代表”的重要思想和十五屆六中全會的要求，推進(jìn)水利工作與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)新局面，更上一層樓。

　　

　　二、水政工作面臨的新要求和新任務(wù)

　　

　　搞水政工作必須不斷研究新情況、新問題，明確新任務(wù)、新要求，并及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，做好工作，搞好保障服務(wù)。

　　

　　根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會以及水利發(fā)展的新情況，我感到水政工作正面臨著以下幾個(gè)新要求和新任務(wù)。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，既是壓力，也是動力。

　　

　　一是水利的發(fā)展需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論作先導(dǎo)。

　　

　　革命導(dǎo)師曾多次說過，沒有革命的理論，就不會有革命的運(yùn)動。為此，馬克思、恩格斯、列寧、斯大林都高度重視共產(chǎn)主義運(yùn)動的理論建設(shè)，我國三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民更是高度重視理論建設(shè)。理論建設(shè)不僅包括指導(dǎo)革命運(yùn)動的理論，也包括指導(dǎo)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論。從我國水利來說，我們感到有一個(gè)明顯的缺憾，就是長期以來基礎(chǔ)理論不足。許多同志多年來熱衷于爭經(jīng)費(fèi)、上項(xiàng)目、注重工程建設(shè)，不太注意基礎(chǔ)理論研究尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)等基礎(chǔ)理論的研究，遇上水利改革和發(fā)展上的重大問題，講不清道理，提不出思路，致使水利上在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)政策較少、法律法規(guī)較少。在這次全國廳（局）長會議上，汪部長在報(bào)告中就提出了一個(gè)重要的觀點(diǎn)，即水利上要抓好方方面面的基礎(chǔ)工作。我認(rèn)為，也包括基礎(chǔ)理論研究工作。實(shí)踐證明，開展基礎(chǔ)理論研究是非常重要的，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論是事業(yè)成功的先導(dǎo)。文化大革命剛剛結(jié)束，一些科學(xué)家就向小平同志建議，要從抓基礎(chǔ)研究入手抓科技和教育。這一建議受到了小平同志的高度重視，取得了重大的成效。近幾年來特別是98’大水后各級水利部門開始重視這一工作，加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)理論研究。在此期間，部黨組提出了新的治水思路，并圍繞這一治水思路提出了不少新觀點(diǎn)，如資源水利問題；水資源承載能力和水環(huán)境承載能力問題；人與自然和諧相處問題；水權(quán)、水價(jià)、水市場問題；水利現(xiàn)代化問題，等等。對這些問題，各級都組織了不少專家、學(xué)者和有識之士開展研究，中國水利報(bào)、水利網(wǎng)站以及水利雜志和其他的新聞媒體都進(jìn)行了廣泛的宣傳。實(shí)質(zhì)上這就是開展水利基礎(chǔ)理論的研究。對以上的許多新觀點(diǎn)和新思路，只有形成系統(tǒng)的理論，才能使廣大水利工作者乃至全社會能夠深入理解和把握，才能滲透到水利的方方面面工作中而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也才能最終促成有關(guān)政策法規(guī)的出臺去保障水利的發(fā)展。實(shí)際上，我們開展的政策研究第一步也就是基礎(chǔ)理論研究，即通過研究報(bào)告讓人家了解為什么要這樣做，怎樣才能把這件事做好。這也是向人家提供一個(gè)認(rèn)識論和方法論。在此基礎(chǔ)上再逐步向?qū)嵱谜吆头ㄒ?guī)制定的過渡。從這一點(diǎn)上來說，政研工作任務(wù)很重，而政研工作中的基礎(chǔ)理論研究任務(wù)更重。我認(rèn)為這是當(dāng)今水利發(fā)展向水政工作提出的一個(gè)新的要求。

　　

　　二是市場經(jīng)濟(jì)的建立需要完善的水法規(guī)體系和執(zhí)法體系為水利的發(fā)展提供支撐和保障。


　　目前，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制最大不同之處，前者是通過政府計(jì)劃的方式配置資源，而后者是通過市場配置資源；前者是“人治”表現(xiàn)較多，而后者主要依靠“法治”。在某種意義上來說，市場經(jīng)濟(jì)就是“法治”經(jīng)濟(jì)。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展必須納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，而決不能游離于市場經(jīng)濟(jì)之外。市場經(jīng)濟(jì)如果離開了法治，必然會產(chǎn)生無序和混亂，經(jīng)濟(jì)也就不可能持續(xù)快速健康發(fā)展；水利如果離開了法治，不走依法治水的道路，也難以建立一個(gè)有序的建設(shè)管理環(huán)境和良好的運(yùn)行機(jī)制。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)一些不規(guī)則的競爭和混亂現(xiàn)象，出現(xiàn)大量偽假劣產(chǎn)品，出現(xiàn)地方保護(hù)問題，出現(xiàn)一些重大的腐敗事件，重要原因之一是法制沒有健全和完善；在水利上出現(xiàn)一些質(zhì)量不合格的工程，一些水事活動不規(guī)范，管理上出現(xiàn)一些漏洞乃至一些腐敗行為，也是水利法制不健全不完善的結(jié)果。黨的十五大明確提出了依法治國的基本方略，并決定將其寫進(jìn)憲法，國務(wù)院又作出了依法行政的決定。我們水利系統(tǒng)也適時(shí)提出依法治水的方針。依法治國是社會文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。依法治水也是確保水利可持續(xù)發(fā)展的根本所在。事實(shí)上，我們依法治水的任務(wù)十分艱巨和繁重。不僅水利法律法規(guī)不配套，不完善，而且已有的法律法規(guī)執(zhí)行也不到位；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法的情況還比較嚴(yán)重；河湖上違規(guī)建筑不少，破壞水利工程的事件屢有發(fā)生；水事糾紛也不斷出現(xiàn)。去年發(fā)生的三起有影響的違法違規(guī)事件是很典型的，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，二是抓執(zhí)法必須堅(jiān)決。這些問題都要求加強(qiáng)和完善水法規(guī)體系和執(zhí)法體系。未來的水管理，已不僅僅局限于行業(yè)管理，而是涉及到對全社會的水事管理，社會化管理的途徑也主要靠政策和法制。這表明，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立也向水政工作提出了新的要求。



　　三是中國加入WTO的新情況要求水行政部門必須轉(zhuǎn)變職能，全面推進(jìn)依法行政。



　　經(jīng)過十五年的努力，中國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，這將使中國的對外開放進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。從近代史來說，中國曾經(jīng)經(jīng)歷了三次對外開放。第一次是鴉片戰(zhàn)爭時(shí)期的滿清王朝被動對外開放，即英法帝國主義用長槍利艦打開中國大門迫使中國開放門戶，結(jié)果使中國割地賠款；第二次是建國以后主要是黨的十一屆三中全會后我國實(shí)行主動對外開放，即是政策性開放。對外開放的步驟、時(shí)序和開放程度等一切均由我國自主決定和掌握安排，走的是一條“漸進(jìn)的道路，采取的是“梯度開放”戰(zhàn)略，逐步形成了從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海、沿江、沿邊以及與內(nèi)陸相結(jié)合的全方位對外開放格局，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的騰飛。第三次就是目前中國加入WTO后融入經(jīng)濟(jì)全球化的新的全面對外開放。這一融入經(jīng)濟(jì)全球化的開放將使我國建國后的對外開放進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，即由局部的開放向全方位開放轉(zhuǎn)變，由主動性開放向國際規(guī)則約束性開放轉(zhuǎn)變，由政策性開放向體制性開放轉(zhuǎn)變。WTO有一套完善的規(guī)則，它要求各成員國必須嚴(yán)格遵守。如，非歧視、更自由、可預(yù)見、全面競爭、逐步削減貿(mào)易和非貿(mào)易避壘的規(guī)定；再如，推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易按照多邊自由貿(mào)易的框架規(guī)定開放市場等等。這些都使我們面臨著新的挑戰(zhàn)。從一定意義上講，“入世”實(shí)質(zhì)上是政府的“入世”，政府首先必須轉(zhuǎn)變職能，由政策性開放向體制性開放轉(zhuǎn)變，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，完善政策和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，以適應(yīng)WTO規(guī)則的規(guī)定。水利行政主管部門是政府職能部門，當(dāng)然也必須實(shí)施這種轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的完成，政策法規(guī)部門首先要介入。比如新形勢下水利系統(tǒng)依法行政的開展，政策法規(guī)部門要拿思路；建立健全適應(yīng)WTO則的法規(guī)和政策，政策法規(guī)部門要拿方案；清理不適應(yīng)WTO要求的法規(guī)、規(guī)章、制度，政策法規(guī)部門要提建議；入世后對水利的新挑戰(zhàn)和新影響以及應(yīng)對措施，政策法規(guī)部門要研究并拿出意見。可以說，這個(gè)任務(wù)是很重的，要求是很高的。



　　根據(jù)以上的新情況和新要求，我們整個(gè)水利系統(tǒng)特別是我們各級從事水政工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都要解放思想，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路：一是要克服重硬輕軟的觀念，努力使水利工作向硬件軟件齊抓共管、協(xié)調(diào)發(fā)展、軟件相應(yīng)適度超前的方向轉(zhuǎn)變；二是要克服重制定政策法規(guī)輕貫徹執(zhí)行的觀念，努力使水利工作向制定和執(zhí)行政策法規(guī)同時(shí)并舉的方向轉(zhuǎn)變；三是要克服單純依靠政策辦事的觀念，努力使水利工作向既依靠政策又依靠法律最終實(shí)現(xiàn)依法治的轉(zhuǎn)變；四是要確立不僅依靠國內(nèi)法律法規(guī)辦事，又要向適應(yīng)WTO規(guī)則辦事轉(zhuǎn)變的觀念。



　　在工作目標(biāo)上則要認(rèn)真完成以下五個(gè)方面任務(wù)：

　　

　　1、以迎接新《水法》出臺加強(qiáng)宣傳和配套建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水利立法和執(zhí)法。新水法可望今年出臺，我們要作好充分的準(zhǔn)備。頒布實(shí)施后，我們一方面要大張旗鼓地宣傳，一方面要廣泛地組織全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，并按照新水法規(guī)定全面地開展水行政執(zhí)法。同時(shí)加強(qiáng)配套法規(guī)的制定。國家要修訂出臺《取水許可制度實(shí)施辦法》、修訂出臺《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、制定《水資源費(fèi)征收管理辦法》；地方要根據(jù)新《水法》修訂本地《水法》實(shí)施辦法等配套法規(guī)。這一工作是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)水政工作的重中之重。



　　2、以全面依法行政為中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的水行政管理體制。依法行政依法治水的中心環(huán)節(jié)，要落實(shí)到水利的各個(gè)方面。要切實(shí)改變過去主要依靠行政手段工作的方式，增強(qiáng)用法律手段處理矛盾、解決問題的自覺性和能力。當(dāng)前尤其是要抓好行政審批制度的改革工作。這一工作主要是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、依法行政和中國加入世貿(mào)組織的需要，也是反腐倡廉的需要。核心的問題是要把不該由政府審批的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把可以通過市場機(jī)制由社會自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。只有上述機(jī)制目前難以做到有效管理的事，才保留必要的行政審批。



　　3、以強(qiáng)化一個(gè)中心、兩個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的形象文明的水政執(zhí)法隊(duì)伍。要圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、加大執(zhí)法力度為中心，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力和執(zhí)法保障兩個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)建立級總隊(duì)，鞏固支隊(duì)，加強(qiáng)大隊(duì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)，建立健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。通過完善水利執(zhí)法載體，有效開展水利執(zhí)法，嚴(yán)肅查處水事案件，認(rèn)真調(diào)處水事糾紛，保障水利發(fā)展有一個(gè)良好的秩序。同時(shí)完善內(nèi)部管理，使執(zhí)法隊(duì)伍不斷提高素質(zhì)，樹立文明形象。



　　4、以政策研究作為政策法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)工作，建立研究、制定、運(yùn)用的良好機(jī)制。政策研究工作是政策法規(guī)的基礎(chǔ)工作，它的重要性在于通過研究可以使感性的認(rèn)識上升為理性的思考，理性的思考可以形成正確的理論，正確的理論可以上升為政策，成熟的政策可以過渡為法律。為此，要加強(qiáng)政研工作力度，抓住當(dāng)前重點(diǎn)熱點(diǎn)問題深入開展課題研究。特別是水權(quán)、水價(jià)、水市場這一課題，要爭取有新的突破。今年要重點(diǎn)在建立初始權(quán)分配上形成框架，在建立水權(quán)制度上拿出方案，在水市場運(yùn)作上要制定規(guī)范性文件。不僅要研究政策，制定新的政策，同時(shí)要運(yùn)用好已有的政策，建立研究、制定、運(yùn)用的良好機(jī)制。



　　5、以“四五”普法為契機(jī)，提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部水法律意識和法制觀念。我們要充分利用“四五”普法契機(jī)，認(rèn)真宣傳新《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及其他一些水利法規(guī)。在宣傳教育的方式上，要靈活多樣，以求達(dá)到實(shí)效。



　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，努力做好2002年的水政工作



　　對于2002年的水政工作，高而坤同志在報(bào)告中還要作具體部署。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：



　　第一，要加強(qiáng)對水政工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，水利部和流域機(jī)構(gòu)以及省、市、縣水行政主管部門都成立了專職的部門主抓這一工作，取得了很大的成績，也體現(xiàn)了這一工作的重要。要做好今年乃至今后的水政工作，關(guān)鍵的問題，還是要加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。水政工作做得如何，表現(xiàn)在工作中，根子在領(lǐng)導(dǎo)層。我希望各級水行政主管部門在新形勢下要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓宏觀管理、抓政策引導(dǎo)、抓法制保障等方面上來，做到硬件更硬，軟件不軟，兩手齊抓，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，在水利發(fā)展中政策法規(guī)工作與水利規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。水政無小事，往往一件水事案件或一件水事糾紛發(fā)生都會造成很大的政治影響，甚至?xí)@動黨中央、國務(wù)院。比如去年年底江蘇、浙江兩省邊界發(fā)生的水污染和水事矛盾，影響很大，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。這說明水政工作責(zé)任重大。因此，各級水行政主管部門一定要將這一工作抓在手上，擺在重要議事日程上。要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的內(nèi)容之一。各級水利部門的黨組、黨委特別是分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要定期聽取水政工作的匯報(bào)，幫助水政機(jī)構(gòu)解決工作中的困難和問題。今年是作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、調(diào)查研究年和狠抓落實(shí)年，各級都要改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，經(jīng)常就水政工作深入基層調(diào)查研究，檢查督促，具體指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型。我們希望每一個(gè)省(市、區(qū))在水政工作上都要層層有示范，事事樹樣板，這樣我們就能做到胸中有全局，手中有典型。



　　第二，要采取切實(shí)措施保障水政工作健康發(fā)展。一是要抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)和專職執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)要健全，要選派素質(zhì)好能力強(qiáng)的干部到這種機(jī)構(gòu)中工作。同時(shí)，要強(qiáng)化水政專職監(jiān)察隊(duì)伍的內(nèi)部管理和建設(shè)。“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”這個(gè)口號很好，對水政執(zhí)法隊(duì)伍很適用，也很必要。目前我國各行各業(yè)基本上都有專職執(zhí)法隊(duì)伍，國家正在進(jìn)行城市相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。哪一行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍形象不好，不僅影響行業(yè)地位，隊(duì)伍也可能最終被整頓改組。希望大家要有一個(gè)清醒的認(rèn)識，不要認(rèn)為這一陣地是“鐵打的營盤”。另外，全國還有部分省(市、區(qū))尚未成立水政監(jiān)察總隊(duì)，請這幾個(gè)省的同志多做些工作，盡快將總隊(duì)成立起來。去年，河北、貴州、新疆三省區(qū)成立了總隊(duì)，在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡的情況下，這三個(gè)地方能成立總隊(duì)是不容易的。關(guān)鍵是這三個(gè)省區(qū)水利廳重視這一工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多請示、多匯報(bào)。世上無難事，事事在人為。二是要為法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)造必要的工作條件，主要是認(rèn)真解決工作經(jīng)費(fèi)問題。目前各地水政經(jīng)費(fèi)一般從水費(fèi)、水資源費(fèi)和征收的其它規(guī)費(fèi)中安排，但不規(guī)范，保障性也不夠。執(zhí)法所需的辦案經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)以及行政復(fù)議費(fèi)應(yīng)當(dāng)在各級財(cái)政安排的水利事業(yè)費(fèi)中解決。執(zhí)法隊(duì)伍的裝備和解決水事糾紛的經(jīng)費(fèi)除財(cái)政安排外，與基建相關(guān)的可視其情況爭取列入基建投資項(xiàng)目。政研和立法經(jīng)費(fèi)可以在前期工作經(jīng)費(fèi)中安排。三是要關(guān)心執(zhí)法人員。要逐步解決辦案津貼和人身安全保險(xiǎn)以及職稱評定等問題。

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　　第三，要協(xié)調(diào)安排好水政上各方面工作，突出重點(diǎn)，抓出亮點(diǎn)。通過上一輪的機(jī)構(gòu)改革，各級水政部門的工作職能基本確定，一般都擔(dān)負(fù)著政策研究、體制改革、立法、水法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、水行政復(fù)議、水事糾紛調(diào)處以及勘界等任務(wù)，事情是比較多的，工作是比較重的。但主要的工作任務(wù)就是三大項(xiàng)，即政研、立法和執(zhí)法。對這三項(xiàng)工作，要統(tǒng)籌兼顧，全面安排，每一項(xiàng)工作都要有人抓，有人做，但是，一定要突出重點(diǎn)。沒有重點(diǎn)，就沒有區(qū)別，也體現(xiàn)不了工作的深度。不僅總體工作要抓重點(diǎn)，而且每一項(xiàng)工作都要抓重點(diǎn)。我認(rèn)為今年政策研究的工作重點(diǎn)是水權(quán)、水價(jià)、水市場的研究；同時(shí)，要抓好新水法出臺后的有關(guān)配套政策的研究，包括水法如何貫徹實(shí)施，有關(guān)條款如何釋解和運(yùn)用等。另外，要抓好“入世”對水利挑戰(zhàn)和影響的研究；立法上重點(diǎn)是抓好新水法出臺的協(xié)調(diào)和促進(jìn)工作，要圍繞新水法的出臺抓好宣傳普及以及配套法規(guī)的制定工作；執(zhí)法上重點(diǎn)是抓好長江采砂的依法管理和清除河道堤防的違章建筑以及水事糾紛的調(diào)處，同時(shí)促進(jìn)尚未建立總隊(duì)的省份盡快組建總隊(duì)，掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。在整個(gè)工作中重中之重是促進(jìn)新水法出臺和出臺后一系列配套工作。對這些重點(diǎn)工作，各級一定要做到心中有數(shù)，認(rèn)真安排，抓到實(shí)處，抓出成效，抓出亮點(diǎn)。

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　　同志們，新的一年已經(jīng)到來了。讓我們在以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，為推動新一年的水政工作再上新臺階作出新貢獻(xiàn)。

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　　春節(jié)將至，借此機(jī)會代表水利部和汪恕誠部長給大家拜個(gè)年，祝大家新年快樂，工作順利，馬躍功成！