9月7日，水利部副部長翟浩輝出席在廣西百色召開的全國雨水集蓄利用現(xiàn)場會。他從貫徹落實(shí)江總書記“三個代表”重要思想和部黨組新的治水思路出發(fā)，結(jié)合完成國家扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，深刻闡述了發(fā)展雨水集蓄富民工程的重要現(xiàn)實(shí)意義，要求把雨水集蓄富民工程作為實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體行動切實(shí)抓緊抓好，盡快解決制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的水利問題。
全文如下：

　　 　　　　深入貫徹“三個代表”重要思想
　　 　　　　扎實(shí)推進(jìn)雨水集蓄富民工程建設(shè)


　　同志們：
　　在全國深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“七一”重要講話精神之際，我們在廣西百色地區(qū)召開全國雨水集蓄富民工程建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)交流各地特別是廣西自治區(qū)在雨水集蓄利用方面的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步明確今后的工作任務(wù)和目標(biāo)，盡快解決嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾穩(wěn)定脫貧的水利問題，改善生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。這是我們水利部門實(shí)踐江總書記“三個代表”重要思想、實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦實(shí)事的具體舉措。這次會議很重要，對于緩解干旱缺水矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
　　多年以來，廣西自治區(qū)黨委、政府對雨水集蓄利用工程建設(shè)高度重視，并且取得了可喜的成績。今天，廣西自治區(qū)孫瑜副主席在百忙中前來參加會議，并介紹了廣西大搞集雨工程的經(jīng)驗(yàn)和做法，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。前天和昨天我看了幾個縣的現(xiàn)場，與基層干部、受益農(nóng)民進(jìn)行座談，學(xué)到了許多好的經(jīng)驗(yàn)，很受啟發(fā)，很受鼓舞，感到山區(qū)水利找到了路子，山區(qū)農(nóng)民增收致富、山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展大有希望。廣西的突出經(jīng)驗(yàn)，概括起來，我認(rèn)為主要有四條。
　　一是真抓實(shí)干，采取切實(shí)有效政策措施。自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層落實(shí)責(zé)任制。從自治區(qū)黨委書記、政府主席，到地、縣、鄉(xiāng)黨委書記、專員、縣長、鄉(xiāng)長，層層建立責(zé)任制，自治區(qū)計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、水利等部門分別包縣，縣里實(shí)行干部包村、包戶，把興建地頭水柜的任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到具體人頭。
　　把扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、水利、水土保持等各項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，有效解決投入問題。從1998年到2000年底，全區(qū)共投入資金12.4億元，其中自治區(qū)政府投資2.76億元，地、縣和群眾自籌9億多元，興建地頭水柜28萬處，總蓄水容積達(dá)1800萬立方米。
　　實(shí)行以獎代補(bǔ)政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。自治區(qū)水利廳和財(cái)政廳制定了《旱地節(jié)水灌溉工程建設(shè)獎勵投資政策》，規(guī)定對28個國定貧困縣，按每立方米補(bǔ)助12.5元，每建一個容積為60立方米的“集雨水柜”獎勵750元；28個國定貧困縣以外的縣，按每立方米補(bǔ)助10元，60立方米的水柜，可得獎勵600元。實(shí)行先建后獎，多建多獎，充分調(diào)動了群眾建水柜的積極性。
　　二是工作方法上，以點(diǎn)帶面，典型引路，示范推廣。廣西鳳山縣從1998年開始，首先在幾個村屯開展試點(diǎn)，建成了3050個地頭水柜，過去只能種一茬玉米，畝產(chǎn)只有150公斤，建了水柜后，可以種一茬玉米、一茬中晚稻，產(chǎn)量可達(dá)700-800公斤，而且可以再種一茬蔬菜，單位面積的產(chǎn)出率成倍增加。地頭水柜里也普遍放養(yǎng)魚苗。農(nóng)民的收益比以往成倍增加。試點(diǎn)村屯成功后，不但帶動該縣非試點(diǎn)村屯的地頭水柜建設(shè)，而且吸引了所在的河池地區(qū)各縣（市），以及南寧地區(qū)各縣（市）和百色、柳州地區(qū)的部分縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)前往參觀學(xué)習(xí)。通過現(xiàn)場參觀，技術(shù)培訓(xùn)，科普宣傳等方式，采取先示范、后推廣的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展雨水集蓄富民工程。
　　三是把促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入作為雨水集蓄利用的任務(wù)和出發(fā)點(diǎn)。集雨水池、水柜只是手段，增加農(nóng)民收入才是最終目標(biāo)。通過興修水池、水柜集蓄雨水，為山區(qū)農(nóng)民種植葡萄、草莓、枇杷、金銀花等高效作物創(chuàng)造了水利基礎(chǔ)條件。許多農(nóng)民開始池中養(yǎng)魚，水面養(yǎng)鴨，池水灌溉，一水多用，形成綜合開發(fā)利用雨水資源，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。
　　四是水利等部門技術(shù)指導(dǎo)到位。各級水利部門深入田間地頭，搞好水柜的規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)指導(dǎo)。在總結(jié)和匯總各縣地頭水柜規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自治區(qū)水利廳編制了《桂西北山區(qū)地頭水柜集雨節(jié)水灌溉工程規(guī)劃報(bào)告》、《廣西地頭水柜（水池）集雨節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)定及設(shè)計(jì)手冊》，為地頭水柜集雨工程效益的發(fā)揮起到了技術(shù)保證作用。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)水利條件的變化，指導(dǎo)農(nóng)民安排好全年的生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)農(nóng)藝技術(shù)的推廣和普及。水產(chǎn)部門指導(dǎo)農(nóng)民利用地頭水柜放養(yǎng)魚苗。林業(yè)部門及時為農(nóng)民提供苗木和技術(shù)服務(wù)，形成了各部門密切配合，團(tuán)結(jié)治水，為民增收的良好氛圍。
　　會上，四川、陜西、北京、甘肅、寧夏、河南等省也帶來了他們的好經(jīng)驗(yàn)，希望大家能夠相互學(xué)習(xí)借鑒。
　　這次會議是現(xiàn)場會，主要是參觀學(xué)習(xí)廣西的經(jīng)驗(yàn)和做法，下面我講四個問題。
　　一、雨水集蓄利用是改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力的有效措施
　　水是人類賴于生存的基本資源，由于受自然條件和社會因素的影響，我國許多地區(qū)水資源貧乏，區(qū)域性、季節(jié)性干旱缺水問題嚴(yán)重，近幾年干旱有蔓延和加重的趨勢，不僅北方大部分地區(qū)，而且南方許多地區(qū)也連續(xù)遭受干旱，尤其是今年全國許多地區(qū)發(fā)生了幾十年未遇的、甚至百年未遇的嚴(yán)重旱情，全國20多個省區(qū)市受到了不同程度的影響，特別是一些地區(qū)已經(jīng)連續(xù)幾年干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活造成了嚴(yán)重的影響。這些事實(shí)表明，水資源短缺越來越成為制約這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。解決這一問題，一方面要靠節(jié)水，另一方面要靠開源。興建水窖、水池、水柜、小塘壩等小微型水源工程，集蓄天然雨水，就是開源的一種形式。它與大中型骨干水利工程相輔相成，有條件的地方可以上一些大中型工程。但廣大農(nóng)村的面上要靠分散蓄水。宜大則大，宜小則小，不要一刀切。一家一戶的水窖、水池便于管理，產(chǎn)權(quán)清晰，是當(dāng)前建設(shè)的重點(diǎn)，如果地形條件允許，也要適當(dāng)建一些小塘壩、小水庫。從廣西和各地的經(jīng)驗(yàn)說明，有效利用雨水資源是解決干旱地區(qū)、山區(qū)農(nóng)村人口飲水困難的有效措施，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)抗旱補(bǔ)水灌溉、促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧致富的根本途徑。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國共建成水池、水窖、小塘壩等小微型水利工程1200萬處，蓄水容積160億立方米，解決了3600萬人及2500萬頭牲畜的飲水問題，發(fā)展抗旱保苗補(bǔ)水灌溉面積3970萬畝，為3000萬人創(chuàng)造了較穩(wěn)定的水利條件，使得干旱缺水地區(qū)群眾溫飽問題的解決有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
　　廣西、四川等省的許多地區(qū)通過興建水利工程實(shí)現(xiàn)了山區(qū)人均半畝到一畝水澆地，使廣大農(nóng)民基本解決了溫飽問題。甘肅省各級政府近年來籌集補(bǔ)助資金10億元，用于發(fā)展雨水集蓄利用工程，建成小水窖218萬處，穩(wěn)定解決了131萬人的飲水困難，發(fā)展抗旱補(bǔ)灌面積354 萬畝，在國內(nèi)外都引起了很大反響。
　　雨水集蓄利用在我國有著悠久的歷史，可以追溯到1000多年以前。目前，在世界各大洲，都有收集雨水解決生活和生產(chǎn)用水的成功做法。這些地區(qū)年降雨量從200毫米到3200毫米。在日本，許多城市在屋頂修建用雨水澆灌的“空中花園”，有些大型建筑物，如相樸館、大會場、機(jī)關(guān)大樓，建有數(shù)千立方米容積的地下水池來儲存雨水。集蓄的雨水主要用于沖洗廁所、澆灌草坪，消防和應(yīng)急用水。美國的關(guān)島、維爾金島廣泛利用雨水用于草地灌溉和沖洗。泰國在20世紀(jì)80年代，建造了1200多萬個2立方米的家庭集雨水缸，解決了300多萬農(nóng)村人口的吃水問題。在澳大利亞、加拿大、德國、瑞典、印度、以色列、巴西和墨西哥等國家，采取修建小型水池、水倉、塘壩、淤地壩等工程措施，攔蓄雨水進(jìn)行灌溉，都取得了良好的效果。
　　因此，開展雨水集蓄利用工作，是干旱、半干旱地區(qū)，在非常缺水的狀況下，解決人畜飲水和發(fā)展灌溉的重要途徑，意義非常重大。
　　二、雨水集蓄利用是落實(shí)中央關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的有效措施
在我國西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、華北干旱缺水山丘區(qū)、西南旱山區(qū)，還有其他的一些零星山丘區(qū)，區(qū)域性、季節(jié)性干旱缺水問題嚴(yán)重，但由于地形、地貌、氣候、水文、地質(zhì)等因素，難以修建其他骨干水利工程。
　　為解決這一矛盾，從20世紀(jì)80年代，雨水利用開始有了很大的發(fā)展。中西部山丘區(qū)的農(nóng)民群眾，通過發(fā)展小微型水利工程，采取人工集蓄天然雨水的措施，在解決生活用水條件的基礎(chǔ)上，配合節(jié)水灌溉措施，種植糧食、蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。同時，還開展養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨和發(fā)展食用菌等高效農(nóng)業(yè)。既解決了群眾溫飽問題，又增加了農(nóng)民收入，還能為退耕還林還草、改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，農(nóng)民群眾十分歡迎。
　　為做好這項(xiàng)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)也高度重視。北京市委書記賈慶林、市長劉淇多次深入山區(qū)調(diào)研，具體指導(dǎo)水利富民工程。青海省委書記白恩培親自主持召開會議，決定籌集8901萬元專項(xiàng)資金，在青海省東部興建15萬眼水窖集雨工程，以解決人畜飲水困難，補(bǔ)灌農(nóng)田，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和家庭養(yǎng)殖業(yè)。其他一些省份，各級領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，取得了明顯的效益。比如甘肅的“121”集雨工程，陜西的“甘露工程”，內(nèi)蒙古的“112集雨節(jié)灌工程”、廣西的“水柜工程”、四川的“川北微水工程”、貴州的“渴望工程”等，在解決干旱山區(qū)人畜飲水困難和發(fā)展集雨節(jié)灌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面取得了顯著成效。受益的廣大人民群眾將集蓄的雨水稱為“關(guān)鍵水”、“救命水”。
　　集雨工程的實(shí)施，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)從單一的糧食種植向糧、果、菜、花等綜合發(fā)展；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的種植業(yè)，向農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)全面發(fā)展。西南地區(qū)的“池中養(yǎng)魚，池邊養(yǎng)鴨，池水灌溉，一水多用”；西北、華北地區(qū)積極利用集蓄的雨水，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)。甘肅省總結(jié)出了“梯田+水窖+地膜+結(jié)構(gòu)調(diào)整”的旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即通過梯田、水窖保土蓄水、實(shí)現(xiàn)給作物補(bǔ)水灌溉，積極推廣地膜覆蓋，減少蒸發(fā)，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)等措施，使多種農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝配套，創(chuàng)造了旱地農(nóng)業(yè)的“兩高一優(yōu)”。四川巴中地區(qū)通過大力發(fā)展集雨工程，發(fā)展池園經(jīng)濟(jì)，人均增收650元。還涌現(xiàn)出人均收入2000元的池園經(jīng)濟(jì)大戶5.2萬戶,有40 %的貧困戶靠池園經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。北京懷柔縣不僅在水利富民上有所創(chuàng)新，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了大旱之年有旱象無旱災(zāi)的可喜局面，而且營造了該縣板栗、西洋參、冷水魚、奶牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和若干優(yōu)勢產(chǎn)品，把山區(qū)經(jīng)濟(jì)提高到一個新水平。
　　三、雨水集蓄利用是配合國家西部大開發(fā)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容
　　開展雨水集蓄利用的地區(qū)，大都集中在西部地區(qū)，這些地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，人均水資源量只有300－600立方米，是全國人均水資源量最低的地區(qū)?！叭陜深^旱，十種九不收”是當(dāng)?shù)馗珊等彼疇顩r的真實(shí)寫照。西南旱山區(qū)盡管年降雨量較大，但85%的降雨集中在夏、秋兩季，季節(jié)性的干旱缺水問題也十分突出。這些地區(qū)大部分屬喀斯特地貌，土層薄瘠，保水性能極差，雨季降雨大多白白流走；許多地方河谷深切、地下水埋藏深，水資源開發(fā)難度大；農(nóng)民居住分散，耕地零星錯落，不具備修建骨干水利工程的條件。
　　由于缺水，上述地區(qū)四億多畝耕地中，70%是“望天田”，糧食平均畝產(chǎn)不足150公斤，遇到大旱年份，農(nóng)作物還要大幅度減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。這些地方還有相當(dāng)一部分人口沒有完全脫貧，一大批人存在不同程度的飲水困難，為了生存，當(dāng)?shù)厝罕娖毡檠赜脧V種薄收的傳統(tǒng)耕作方式，陡坡開荒，盲目擴(kuò)大種植面積，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。
　　改變這些地區(qū)的貧困落后面貌，關(guān)鍵要解決好水的問題。雨水集蓄工程使農(nóng)作物單產(chǎn)有了較大提高，精耕細(xì)作代替了廣種薄收，加快了退耕還林、還草步伐，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。貴州羅甸縣、陜西志丹縣過去人均種地10多畝，還未解決溫飽，通過發(fā)展集雨工程，現(xiàn)在人均耕種1畝水澆田，其余退耕還林還草，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也有了明顯改善。許多地區(qū)過去荒山、荒坡沒人管，綠化不好搞，現(xiàn)在有了水，群眾爭著承包荒山荒坡，栽種優(yōu)質(zhì)水果，不僅收入可觀，還有效地促進(jìn)了水保、綠化工作的開展。
　　建設(shè)雨水集蓄利用工程，就是為加快這些地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。這些工程搞好了，對于確保民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，順利完成國家扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施，都具有十分重要意義。
　　四、各級水利部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，把抓好“雨水集蓄富民工程”建設(shè)，作為實(shí)踐“三個代表”的具體行動
　　江澤民總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“總結(jié)八十年的奮斗歷程，展望世紀(jì)的艱巨任務(wù)和光明前途，我們黨要繼續(xù)站在時代前列，帶領(lǐng)人民勝利前進(jìn)，歸結(jié)起來，就是必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！遍_展雨水集蓄富民工程，既可以改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，又解決了廣大農(nóng)民群眾的迫切需求，還可以促進(jìn)這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。因此，搞好雨水集蓄富民工程，就是實(shí)踐江總書記“三個代表”的具體行動，我們一定要扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作抓好。
　　（一） 理清思路，明確目標(biāo)和任務(wù)
　　開展雨水集蓄富民工程總的指導(dǎo)思想是：以貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，以改善干旱缺水地區(qū)農(nóng)民群眾的基本生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以農(nóng)民群眾自力更生為主，通過國家適當(dāng)補(bǔ)助，調(diào)動全社會投資興辦農(nóng)村小微型水利工程的積極性，做到開源節(jié)流，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，為山丘區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
　　雨水集蓄富民工程建設(shè)“十五”期間的目標(biāo)和任務(wù)是： 根據(jù)各地雨水集蓄利用發(fā)展的需要和制定的規(guī)劃，水利部農(nóng)村水利司組織有關(guān)專家，編制了《雨水集蓄利用“十五”發(fā)展規(guī)劃》及《雨水集蓄利用工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。從今年開始，用五年時間，在有條件的地區(qū)，規(guī)劃興建1300萬處小微型水利工程，增加蓄水容積18億立方米，發(fā)展抗旱補(bǔ)水灌溉面積1320萬畝，使規(guī)劃區(qū)農(nóng)民人均擁有半畝以上豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，以解決這些地區(qū)貧困人口的溫飽問題；在解決溫飽的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民人均增收200--500元；配合退耕還林還草措施，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。
　?。ǘ┮虻刂埔耍茖W(xué)規(guī)劃
　　搞好雨水集蓄利用工作一定要因地制宜。根據(jù)各地降雨、土壤、地形和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的工程模式和節(jié)水灌溉方法，防止出現(xiàn)“行政命令”，“一哄而上”，“一刀切”的現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量和效益。集雨要有徑流場，北方地區(qū)少雨，尤其要把這個問題放到重要位置，每一個窖池都要有設(shè)計(jì)、有足夠集流面積，保證能夠蓄上水。目前，全國已有15個省、區(qū)、市編制了省級雨水集蓄利用發(fā)展規(guī)劃，各地在規(guī)劃具體實(shí)施中，應(yīng)進(jìn)一步制定實(shí)施方案，嚴(yán)格按項(xiàng)目管理，組織有關(guān)專家，對具體項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審查和把關(guān)，確保前期工作的質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級水利部門要組織科技人員，深入農(nóng)村，搞好技術(shù)服務(wù)，解決實(shí)際問題。
　　(三)廣泛籌資，加大投入力度
　　發(fā)展雨水集蓄富民工程的地區(qū)多為貧困山區(qū)，地方財(cái)力和群眾自籌能力均十分有限，各地應(yīng)加大投入力度，安排專項(xiàng)資金來扶持這些地區(qū)，開展雨水集蓄富民工程建設(shè)；同時國家現(xiàn)行的扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)資金也要向這方面傾斜；各地還可安排“小額信貸”，鼓勵群眾開展雨水集蓄工程建設(shè)。各地區(qū)要堅(jiān)持地方和群眾自籌為主，國家補(bǔ)助為輔的方針，通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金引導(dǎo)，充分調(diào)動群眾投資投勞的積極性。同時，鼓勵個人、私營企業(yè)和社會各界投資興建雨水集蓄富民工程。在資金管理上，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的資金使用管理辦法，積極完善和推行以獎代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等形式，保證?？顚Ｓ?，提高資金的使用效果。
　　水利部將積極做好國家計(jì)委和財(cái)政等有關(guān)部門工作，加大國家財(cái)政資金扶持雨水集蓄富民工程建設(shè)的力度。
　　（四）深化改革，建立良性發(fā)展機(jī)制
　　根據(jù)雨水集蓄利用工程的特點(diǎn)，要大力推行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的政策，工程竣工驗(yàn)收后，要確權(quán)到戶，核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，允許繼承或轉(zhuǎn)讓。要消除農(nóng)民的顧慮，形成農(nóng)民自愿修建、自主利用、自行維護(hù)和管理的良好局面，確保所建工程良性運(yùn)行。
　　（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障雨水集蓄富民工程建設(shè)順利實(shí)施
　　雨水集蓄富民工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)地區(qū)要把雨水集蓄富民工程作為一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面 采取有效措施。水利部門和有關(guān)部門應(yīng)密切配合，明確分工，落實(shí)責(zé)任，通力協(xié)作，共同做好這項(xiàng)富民利民的“德政工程”。謝謝大家！