在全國興起學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想新高潮，全面落實(shí)黨的十六大精神的重要時(shí)刻，國家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國價(jià)格法》聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《水價(jià)辦法》），將于２００４年１月１日起施行。這是我國水利改革與發(fā)展的一件大事。
　　水資源是國家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。黨中央、國務(wù)院高度重視水資源問題和水價(jià)改革工作。溫家寶總理指出："要抓緊改革水價(jià)形成機(jī)制。水是一種特殊的商品，要運(yùn)用價(jià)格杠桿來達(dá)到節(jié)約使用的目的，現(xiàn)行的水價(jià)偏低，不利于節(jié)約用水，也不利于供水事業(yè)發(fā)展。要通過改革，建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。"
　　《水價(jià)辦法》從起草到現(xiàn)在已有十年的歷程，在起草過程中，根據(jù)中央新時(shí)期的治水方針、《中華人民共和國水法》的要求和我國水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的實(shí)際情況，對(duì)辦法及時(shí)進(jìn)行了修改；廣泛參考了國外水價(jià)核定和管理的做法，吸收了國內(nèi)各地水價(jià)改革成功的經(jīng)驗(yàn)；多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方價(jià)格主管部門和水行政主管部門的意見。
　　《水價(jià)辦法》從五個(gè)方面較好地體現(xiàn)了水資源可持續(xù)利用和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的客觀要求：
　　一是以促進(jìn)節(jié)約用水為核心內(nèi)容，以水資源賦存狀況為定價(jià)依據(jù)來調(diào)整水的供求關(guān)系。
　　《水價(jià)辦法》確定了水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。這種靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制，改變了長(zhǎng)期以來水價(jià)一定多年不變的狀況，有利于更好地發(fā)揮水價(jià)杠桿的調(diào)節(jié)作用。
　　《水價(jià)辦法》把超定額累進(jìn)加價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)和死庫容水價(jià)等根據(jù)水資源豐缺狀況和供求關(guān)系核定水價(jià)的制度，作為水價(jià)形成機(jī)制的重要組成部分。這對(duì)水資源短缺的特殊時(shí)期合理確定供水價(jià)格，抑制用水需求，用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水將起到重要的作用。
　　《水價(jià)辦法》充分考慮了水利工程可持續(xù)運(yùn)行對(duì)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵作用，把逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)作為今后水利工程水價(jià)改革的方向。這將使水利工程最基本的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到有效解決。隨著兩部制水價(jià)的逐步推行，水利工程和設(shè)施帶病運(yùn)行的狀況將會(huì)得到極大的改善。
　　二是兼顧效率與公平，較好地體現(xiàn)了水利工程供水的商品屬性和社會(huì)公益性。
　　長(zhǎng)期以來，水利工程供水水費(fèi)一直按行政事業(yè)性收費(fèi)管理，沒有真正納入商品定價(jià)范疇。使價(jià)格機(jī)制不能真實(shí)地反映水資源的稀缺程度，不能真實(shí)地反映出水資源的供求關(guān)系，不能引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了水資源短缺、用水浪費(fèi)和水資源配置低效率同時(shí)并存。《水價(jià)辦法》一方面將水利工程供水價(jià)格納入商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理，進(jìn)一步確立了水利工程供水的商品屬性，有利于通過市場(chǎng)機(jī)制提高水資源的利用效率，把有限的水資源配置到最需要的地方和效率更高的環(huán)節(jié)。另一方面，《水價(jià)辦法》在發(fā)揮價(jià)格機(jī)制優(yōu)化配置水資源、提高用水效率的同時(shí)，充分考慮了我國農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要國家給予扶持的實(shí)際情況，把農(nóng)業(yè)用水定位為一種特殊商品，明確規(guī)定在核定農(nóng)業(yè)水價(jià)時(shí)不計(jì)稅收和利潤(rùn)。在調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)時(shí)，要因地制宜，分步實(shí)施，逐步到位。使水價(jià)杠桿在調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水的同時(shí)，較好地保證全社會(huì)的用水公平。
　　三是規(guī)范了水利工程供水價(jià)格構(gòu)成，使水利工程供水更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
　　《水價(jià)辦法》除明確水價(jià)核定原則和適時(shí)調(diào)整機(jī)制外，還規(guī)范了價(jià)格構(gòu)成，明確水價(jià)由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成，并規(guī)定了相應(yīng)的核算原則，使水價(jià)核定有了章法。避免了定價(jià)的隨意性，切實(shí)維護(hù)供用水雙方的利益，使水利工程供水行為更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí)，《水價(jià)辦法》還對(duì)利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程的供水價(jià)格做了專門的規(guī)定。明確應(yīng)使供水經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)具備補(bǔ)償成本、費(fèi)用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤(rùn)。為水利基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資金鋪平了道路。
　　四是明確了分級(jí)管理權(quán)限，使水利工程供水價(jià)格能及時(shí)有效地調(diào)整水資源供求關(guān)系。
　　《水價(jià)辦法》規(guī)定水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的供水價(jià)格，由國務(wù)院價(jià)格主管部門商水行政主管部門審批。地方水利工程供水價(jià)格的管理權(quán)限和申報(bào)審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門商水行政主管部門規(guī)定。各地可根據(jù)具體情況，制定相應(yīng)的價(jià)格管理權(quán)限。《水價(jià)辦法》對(duì)管理權(quán)限的規(guī)定為各地創(chuàng)新形式多樣、反應(yīng)靈敏、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和水資源狀況的水價(jià)制度，全面推進(jìn)水價(jià)改革提供了有效的制度保證。
　　五是明確了政府監(jiān)督管理職責(zé)和供用水相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，有效地保護(hù)了供用水雙方的合法權(quán)益。
　　《水價(jià)辦法》清晰地界定了相關(guān)各方的權(quán)責(zé)，對(duì)價(jià)格的制定與執(zhí)行作了明確規(guī)定，要求供水單位要積極創(chuàng)造條件，提高供水服務(wù)質(zhì)量。用水戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)交付水費(fèi)。價(jià)格主管部門必須對(duì)水利工程供水價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反價(jià)格法規(guī)、政策的單位和個(gè)人要依法進(jìn)行查處。《水價(jià)辦法》在為水資源配置提供價(jià)格激勵(lì)的同時(shí)也明確了違規(guī)的成本和法律責(zé)任，從制度上有效解決了擅自變更水價(jià)、用水不交水費(fèi)、截留、平調(diào)、挪用和減免水費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。避免了不必要的矛盾和扯皮，有利于形成良好的水價(jià)秩序。
　 《水價(jià)辦法》的頒布，使我國水價(jià)改革工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，意義深遠(yuǎn)，作用重大。各級(jí)水行政主管部門要以"三個(gè)代表"重要思想為指針，緊密聯(lián)系水價(jià)改革的實(shí)際，積極主動(dòng)地配合價(jià)格主管部門，做好《水價(jià)辦法》的宣傳、貫徹和落實(shí)工作，把水價(jià)改革推向一個(gè)新水平。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
　　一、以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)做好水價(jià)改革工作，不斷推進(jìn)水利改革與發(fā)展。
　　水利工程供水價(jià)格改革是水利改革的重要組成部分，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的大局。各級(jí)水行政主管部門和水利工程管理單位要把認(rèn)真學(xué)習(xí)《水價(jià)辦法》，積極推進(jìn)水價(jià)改革作為水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想的具體行動(dòng)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《水價(jià)辦法》的主要精神和具體規(guī)定，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想。
　　二、認(rèn)真做好宣傳工作，提高全社會(huì)節(jié)約用水的自覺性。
　　水價(jià)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益。水價(jià)改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵之一是要爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)水價(jià)改革的理解與支持，而做好《水價(jià)辦法》的宣傳工作則是爭(zhēng)取廣大人民群眾理解與支持的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)做好水價(jià)改革的宣傳工作。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)做好宣傳工作，通過宣傳使全社會(huì)及時(shí)了解水價(jià)改革的新政策，提高節(jié)約用水的自覺性。
　　三、加強(qiáng)水價(jià)改革的理論創(chuàng)新和骨干隊(duì)伍的政策培訓(xùn)。
　　各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水價(jià)改革理論創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，以理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，在水價(jià)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上探索前進(jìn)。要研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用水價(jià)杠桿優(yōu)化配置水資源，以水資源的可持續(xù)利用為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的支撐和保障；如何加強(qiáng)政府對(duì)水價(jià)的宏觀調(diào)控，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源優(yōu)化配置的同時(shí)兼顧用水公平與效率；如何通過理論創(chuàng)新，運(yùn)用價(jià)格杠桿確保水利工程可持續(xù)運(yùn)行、水資源（水環(huán)境）承載能力不受破壞和用水戶有足夠的經(jīng)濟(jì)支付能力等等，這些都是推進(jìn)水價(jià)改革，利用價(jià)格杠桿優(yōu)化配置水資源急需解決的理論課題。同時(shí)，要加強(qiáng)水價(jià)改革骨干隊(duì)伍的理論培訓(xùn)，提高骨干隊(duì)伍的政策水平和解決水價(jià)改革實(shí)際問題的能力。這是水價(jià)改革能否順利進(jìn)行的重要前提。當(dāng)前，要認(rèn)真做好《水價(jià)辦法》的政策培訓(xùn)。水利部要組織各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門、大中型水管單位水價(jià)工作的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行《水價(jià)辦法》的政策培訓(xùn)。省級(jí)水行政主管部門也要做好本地人員的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，使廣大水價(jià)管理工作者掌握水價(jià)改革的基本理論，水價(jià)核定的基本原則和水價(jià)確定的具體方法，進(jìn)一步推進(jìn)水利工程供水的價(jià)格改革。
　　四、以貫徹《水價(jià)辦法》為突破口，全面整頓水價(jià)秩序，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　水價(jià)改革涉及廣大用水戶的切身利益，水利系統(tǒng)必須把落實(shí)最廣大人民群眾的根本利益作為水價(jià)改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省級(jí)水行政主管部門要積極配合價(jià)格主管部門，根據(jù)《水價(jià)辦法》的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制訂本地的《水價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則》，開展供水成本測(cè)算和審核工作，有條件的地方可逐步推行終端水價(jià)制。在推進(jìn)水價(jià)改革的同時(shí)，要全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系的水價(jià)秩序，徹底取消水費(fèi)計(jì)收中的搭車收費(fèi)及截留挪用現(xiàn)象，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。