在水資源總量不足、時空分布不均、水土資源組合不協(xié)調(diào)的條件下，我國用占世界9％的耕地、6％的淡水資源，養(yǎng)活了約占世界22%人口，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用。尤其是近年來，中央及各地對農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度不斷加大，農(nóng)田水利工程建設(shè)越來越多，為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保障國家糧食安全、農(nóng)村防洪安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全以及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境等發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著農(nóng)田水利工程的增多，運行管理和養(yǎng)護維修任務(wù)也不斷增加，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的負擔(dān)日益沉重，加之地方財力不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程年久失修、設(shè)備老化、效益衰減，工程管理單位難以為繼，嚴重影響農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮。