同志們：


　　今天，我們在這里召開全國水資源綜合規(guī)劃編制工作會議。這次會議是在九屆人大五次會議剛剛閉幕之際召開的。九屆人大五次會議期間，中央召開了人口資源環(huán)境工作座談會，江總書記發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在談到水資源的問題時，江總書記指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。我國是一個水旱災(zāi)害十分頻繁的國家，除水害、興水利歷來是治國安邦的大事。水利工作要繼續(xù)堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題。江總書記的講話又一次重申了國家新時期水利發(fā)展的指導(dǎo)方針。為了貫徹國家新時期的治水方針，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源供求狀況的變化，著力解決當(dāng)前和今后一個時期水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等重大問題，提高水的利用效率，制定水資源可持續(xù)利用的措施和方案，水利部和國家計委日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時間在全國范圍內(nèi)開展水資源綜合規(guī)劃編制工作。這次會議就是全面啟動和部署全國水資源綜合規(guī)劃編制工作，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，提出要求。
　　這次會議之所以選定在浙江東陽召開，主要是浙江在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，在水利規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面也創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗(yàn)。特別是在水權(quán)、水市場的探索和實(shí)踐方面，在海塘建設(shè)方面，在城市堤防建設(shè)和管理方面，有許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)。與會代表可以親臨其境，學(xué)習(xí)借鑒。
　　下面我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識編制全國水資源綜合規(guī)劃的重要意義

　（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源提出新的要求
　　第一次全國水資源評價和水資源利用規(guī)劃編制距今已20多年了。20多年來，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高對水資源提出了新的更高的要求。一是人口的增長和城市化率的提高要求有高質(zhì)量的水源作保證。最近幾年北方地區(qū)連續(xù)干旱，城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水問題越來越嚴(yán)重，不少地區(qū)出現(xiàn)新的飲水困難。二是整個社會對水環(huán)境非常關(guān)注，要求改善水環(huán)境的呼聲很高。尤其是近幾年沙塵暴頻發(fā)、水污染加劇和干旱缺水，引起社會各界的強(qiáng)烈反應(yīng)。修復(fù)人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境得到黨和政府的高度重視。三是全社會對水資源的認(rèn)識發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，在重視水資源的開發(fā)、利用和治理的同時，更加重視水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)為本，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型社會已逐步成為社會的共識。人們越來越認(rèn)識到，水資源已成為綜合的、與人類生存和社會發(fā)展休戚相關(guān)的、不可替代的資源。四是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)水資源的配置將越加重要。溫家寶副總理去年視察南水北調(diào)東線工程時指出，既要考慮水的自然屬性，也要考慮水的經(jīng)濟(jì)屬性。自然屬性要求遵循自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)屬性要求遵循價值規(guī)律，因此，更要注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技等措施，合理開發(fā)和配置水資源。
　　在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，近20年來水資源和水環(huán)境的狀況也發(fā)生了很大的變化。一是氣候和生態(tài)系統(tǒng)下墊面的變化導(dǎo)致水資源短缺加劇，嚴(yán)重威脅北方一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。由于人類活動加劇，對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列不良影響，下墊面發(fā)生了很大變化，加之黃河、海河等流域降雨量減少，地表徑流和可利用的水資源量大大減少，河道斷流、湖庫干涸、植被減少、土壤沙化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。二是生態(tài)系統(tǒng)的破壞、水土流失和水環(huán)境的惡化，更加劇了水資源的短缺。全國主要江河70%的河段受到污染，長江以南不少地區(qū)由于水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致水質(zhì)型缺水，甚至引發(fā)了水事糾紛。云、貴等省區(qū)由于水利工程設(shè)施不完善，工程性缺水亦十分嚴(yán)重。三是水資源補(bǔ)給條件的變化和地下水超采，部分地區(qū)水資源發(fā)生了很大變化，華北地區(qū)地下水累計超采900億立方米，導(dǎo)致地表沉降，海水入侵，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境造成很大的負(fù)面影響。
　　面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源條件發(fā)生的巨大變化，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步對水資源提出的新要求，如何做好今后一個時期水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，如何實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，不僅是水利工作面臨的重大課題，也是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
　（二）水資源綜合規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要
　　1、解決水資源嚴(yán)重短缺，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的需要
　　我國水資源總量不足，時空分布不均，干旱缺水嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。從歷史資料分析，黃河流域曾14次出現(xiàn)連續(xù)干旱，海河流域曾連續(xù)14年干旱。由于氣候變化及人類活動的影響，華北、西北、東北都面臨著嚴(yán)重缺水的威脅。南方及其它一些地區(qū)也存在著局部資源性缺水、水質(zhì)性缺水或工程性缺水等問題。據(jù)初步統(tǒng)計，全國年均缺水量達(dá)400億立方米，全國668座城市中有400多座城市存在不同程度的缺水，其中136座城市缺水嚴(yán)重，在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)農(nóng)村，還缺乏足夠的、安全的飲用水源。水資源嚴(yán)重短缺的主要原因是：一是水資源時空分布不均的自然條件導(dǎo)致資源性缺水；二是人類社會經(jīng)濟(jì)活動的急劇增加，對水無節(jié)制、不合理開發(fā)利用，缺乏合理配置和有效管理的機(jī)制，導(dǎo)致配置性缺水、水質(zhì)性缺水、管理性缺水；三是水的利用效率低下，浪費(fèi)水的現(xiàn)象嚴(yán)重，雨洪資源、中水資源、海水資源等非傳統(tǒng)水資源尚未得到充分開發(fā)利用；四是水資源調(diào)控能力不足，不少地區(qū)存在工程性缺水。為解決水資源短缺的矛盾，要運(yùn)用各種措施，優(yōu)化配置水資源，強(qiáng)化水資源管理，提高水的利用效率。這就需要編制水資源綜合規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)在節(jié)水和治污的前提下，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水，上下游、左右岸，調(diào)水區(qū)、受水區(qū)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，挖掘供水潛力，合理配置水資源，規(guī)范水事活動。
　　2、加強(qiáng)水資源管理的需要
　　實(shí)現(xiàn)流域、區(qū)域、城市水資源的統(tǒng)一管理就是要在不同流域、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同用戶間合理配置和科學(xué)管理水資源。而如何建立權(quán)威、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的流域、區(qū)域新型的水資源管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，如何統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、污水處理及回用、地下水回灌等水事活動，如何制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，建立合理的水價形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的高效利用，這些問題除了依據(jù)《水法》等法律武器解決，還需要有一套完整的、科學(xué)的、具有法律效力的水利規(guī)劃體系作為管理的依據(jù)和工程布局的基礎(chǔ)。通過開展全國水資源綜合規(guī)劃，在深入調(diào)查評價水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，把握水資源節(jié)約、保護(hù)、配置、開發(fā)、利用、治理六個方面，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，明確各時期的水資源管理目標(biāo)，規(guī)劃水資源保護(hù)、建設(shè)和管理布局，提出若干政策建議和加強(qiáng)水資源管理的措施。否則，實(shí)施水資源統(tǒng)一管理就會失去目標(biāo)、方向和手段。特別是我國加入世貿(mào)組織（WTO）之后，更需要通過制定一系列具有法律效力的水利規(guī)劃，對各種與水相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會活動進(jìn)行規(guī)范和約束。
　　3、實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需要
　　實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，首先要查清我國水資源狀況，科學(xué)評價水資源條件。以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，一方面要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局要考慮水資源條件，嚴(yán)格實(shí)行用水管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面要求在不對生態(tài)環(huán)境造成破壞的前提下，開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配置水資源，提高水資源的承載能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。編制水資源綜合規(guī)劃，通過對我國水資源狀況的分析，科學(xué)評價我國水資源的條件，準(zhǔn)確定位水資源在我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位及其作用；通過采取工程措施與非工程措施，使生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水相協(xié)調(diào)；根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的分析，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局提出建議。
　　4、建立和完善新時期全國水利規(guī)劃體系的需要
　　水利規(guī)劃是治水思路的集中體現(xiàn)，是水利建設(shè)和管理的依據(jù)。為了在水利建設(shè)和管理工作中更好地貫徹中央的治水方針，急需構(gòu)筑新時期水利規(guī)劃體系。98'大水后，中央和地方各級政府加大了對水利的投入，各級水利部門組織開展了大量的規(guī)劃工作：幾大流域近期防洪建設(shè)若干意見陸續(xù)得到國務(wù)院批復(fù)，全國防洪規(guī)劃正在匯總和集成，水利"十五"計劃、西部水利發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)完成，水土保持、節(jié)水、水資源保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃已取得初步成果。根據(jù)水利建設(shè)和管理的實(shí)際需要，新時期水利規(guī)劃體系的建立要以防洪規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃為兩大主干，配合區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，形成系統(tǒng)的、全面的、科學(xué)的水利規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和自然條件的變化實(shí)行動態(tài)管理，使水利規(guī)劃具有整體性、綜合性和前瞻性。作為水利規(guī)劃體系的重要組成部分，全國水資源綜合規(guī)劃必須盡快編制，為今后的水利管理和工程布局奠定良好的規(guī)劃基礎(chǔ)。
　　5、建立水權(quán)、水市場的需要
　　最近從浙江東陽～義烏的水權(quán)交易中，我們得到了很多借鑒和啟示。對水的使用權(quán)如何界定？如何賦予？在水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，應(yīng)履行什么法律程序？在水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中如何體現(xiàn)水資源的價值原則？等等，這些都需要進(jìn)行深入的研究和探討。通過水資源綜合規(guī)劃的編制，可以為水的使用權(quán)界定和賦予提供前提和條件。假如沒有這樣一個前提條件，建立水權(quán)、水市場就會失去依據(jù)。為推動水權(quán)的改革，建立規(guī)范的水市場，實(shí)行水的有償轉(zhuǎn)讓，就必須編制水資源綜合規(guī)劃。
?。ㄈ┚o緊把握當(dāng)前開展全國水資源綜合規(guī)劃的有利時機(jī)
　　當(dāng)前是編制全國水資源綜合規(guī)劃的最好時機(jī)，主要體現(xiàn)在以下方面：
　　1、黨中央、國務(wù)院對水利規(guī)劃工作十分重視，為規(guī)劃編制指明了方向。不論是在黨中央、國務(wù)院有關(guān)水利的文件中，還是中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)水利的講話中，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水利規(guī)劃工作的重要性。溫副總理在視察水利工作時，多次強(qiáng)調(diào)制訂流域、區(qū)域水資源規(guī)劃和防洪規(guī)劃的重要性，要求在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地進(jìn)行開發(fā)治理。黨的十五屆五中全會報告和九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》全面深刻地闡述了黨中央、國務(wù)院新時期的治水方針，對水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)提出了明確的要求，為全國水資源綜合規(guī)劃編制指明了方向。
　　2、水利部黨組新的治水思路不斷充實(shí)和完善，為規(guī)劃編制奠定了思想基礎(chǔ)。為貫徹江總書記"三個代表"的重要思想，貫徹國家新時期的治水方針，水利部黨組結(jié)合水利發(fā)展的新形勢，認(rèn)真分析了水利在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變、以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的新的治水思路，積極探索治水理論。提出要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源五個方面的需求，為規(guī)劃編制明確了目標(biāo)；提出在對水資源開發(fā)、利用、治理的同時，要特別強(qiáng)調(diào)對水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，這為規(guī)劃編制指明了重點(diǎn)；提出要按照水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，推進(jìn)水利和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建立節(jié)水防污型社會，為規(guī)劃編制明確了任務(wù)。
　　3、社會各界對水資源問題普遍關(guān)注，為規(guī)劃編制提供了良好的工作氛圍。水資源問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如社會關(guān)注的黑河、塔河生態(tài)保護(hù)問題，核心仍是水資源配置問題；江蘇、浙江水事糾紛問題，核心是水資源保護(hù)問題；黃河斷流問題，解決的關(guān)鍵是水資源統(tǒng)一管理問題。在前不久召開的"兩會"期間，人大代表、政協(xié)委員對西部水資源問題、調(diào)水問題、農(nóng)村人飲問題、水環(huán)境問題等尤為關(guān)注。而解決這些問題又必須統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，處理好眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局、節(jié)約與利用、開發(fā)與保護(hù)等方面的關(guān)系，就必須有一個適應(yīng)時代要求的、高水平的水資源綜合規(guī)劃。
　　4、近期水利規(guī)劃取得很大進(jìn)展，為水資源綜合規(guī)劃的編制積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒。1998年以來開展的全國防洪規(guī)劃、七大流域近期防洪建設(shè)若干意見、水?quot;十五"計劃、西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要、水資源保護(hù)規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、人畜飲水規(guī)劃、病險水庫除險加固規(guī)劃等一大批水利規(guī)劃已經(jīng)或即將完成，為全國水資源綜合規(guī)劃的編制奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。首都、黑河、塔河水資源規(guī)劃是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的高水平的水資源專項(xiàng)規(guī)劃。南水北調(diào)論證中相關(guān)流域、區(qū)域水資源專項(xiàng)規(guī)劃也已完成。這些規(guī)劃的指導(dǎo)思想、編制原則、工作方式都為全國水資源綜合規(guī)劃的編制提供了借鑒和參考。
　　5、相關(guān)法律制度的完善、科技的發(fā)展為規(guī)劃編制提供了法律依據(jù)和技術(shù)保障。目前，《水法》修訂工作正在緊張進(jìn)行，在《水法》修訂稿中，將水資源規(guī)劃單列為一章，將規(guī)劃劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確了規(guī)劃編制和審批權(quán)限以及規(guī)劃的法律地位，為開展全國水資源綜合規(guī)劃提供了法律保障。同時科技的飛速發(fā)展為規(guī)劃編制提供了技術(shù)保障，系統(tǒng)規(guī)劃方法、信息技術(shù)、現(xiàn)代資源管理等新技術(shù)都有助于本次規(guī)劃的創(chuàng)新和成果質(zhì)量的提高。
　　6、各級計劃部門及相關(guān)部門的大力支持，為規(guī)劃編制的順利開展創(chuàng)造了條件。國家計委對開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作非常支持，在規(guī)劃任務(wù)書的編制過程中給與了有力的指導(dǎo)，并與水利部聯(lián)合印發(fā)了水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書，對規(guī)劃編制工作提出了明確要求。在今后規(guī)劃編制過程中，不論在組織協(xié)調(diào)方面，還是在經(jīng)費(fèi)安排方面，都需要充分發(fā)揮各級計劃部門的綜合協(xié)調(diào)作用。在資料收集、相關(guān)成果吸納與協(xié)調(diào)方面，也同樣需要國家各有關(guān)部門的積極支持和參與。
　　綜上所述，編制全國水資源綜合規(guī)劃是當(dāng)前迫在眉睫的一項(xiàng)重要任務(wù)，是繼全國防洪規(guī)劃以后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源形勢的變化，為解決水資源短缺、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為建立水利規(guī)劃體系的總體格局而進(jìn)行的一項(xiàng)核心工作，是今后3年內(nèi)全國水利規(guī)劃工作的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。我們一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，充分認(rèn)識當(dāng)前編制全國水資源綜合規(guī)劃的重要意義，抓住機(jī)遇，采取有力措施圓滿完成這一重要任務(wù)。

二、全國水資源綜合規(guī)劃要以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以提高用水效率為核心，把水資源節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置

　　在規(guī)劃編制過程中，必須明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要原則，按照《全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》的要求，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)高效地開展編制工作。
?。ㄒ唬┮?guī)劃編制的指導(dǎo)思想
　　全國水資源綜合規(guī)劃編制一定要認(rèn)真落實(shí)江總書記“三個代表”的重要思想，全面貫徹國家新時期的治水方針，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作為編制規(guī)劃的主線，堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流治污并重，通過水資源的全面節(jié)約、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落?quot;三個代表"的重要思想，就是要在規(guī)劃編制中，按照水資源的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和對水資源利用的要求，發(fā)揚(yáng)解放思想、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，制定出既符合水利實(shí)際、又符合時代要求的規(guī)劃成果。
?。ǘ┮?guī)劃編制的主要原則
　　全國水資源綜合規(guī)劃編制要堅持以下主要原則：第一，要堅持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。一方面水資源開發(fā)利用要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、水平和速度相適應(yīng)，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的各項(xiàng)需求；另一方面經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要與水資源的承載能力及水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，城市發(fā)展、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)都要充分考慮水資源條件，實(shí)現(xiàn)水資源供需的協(xié)調(diào)和平衡。第二，要堅持全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧的原則。要妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期等各方面的關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配置地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外流域調(diào)水、常規(guī)水源與非常規(guī)水源等多種水源，對需水要求與供水可能進(jìn)行合理安排。第三，要堅持水資源可持續(xù)利用的原則。要體現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)與和諧，在重視水資源開發(fā)利用的同時，強(qiáng)化水資源的節(jié)約與保護(hù)，以提高用水效率為核心，把節(jié)約用水放在首位，采取多種手段發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型社會，重視污水治理回用和水環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)行水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。第四，要堅持按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律治水的原則。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在規(guī)劃編制中，認(rèn)真研究水權(quán)、水價、水市場等問題，研究體制、機(jī)制、法律法規(guī)問題?？茖W(xué)制定水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)、治理的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)水事活動，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的作用。第五，要堅持科學(xué)治水的原則。要廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，努力提高規(guī)劃的科技含量和創(chuàng)新能力。要運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段、技術(shù)方法，科學(xué)配置水資源，提高水資源調(diào)控能力和使用效率，緩解面臨的主要水資源問題，并用先進(jìn)的信息技術(shù)和手段管理水資源，制訂出具有高科技水平的現(xiàn)代化水利規(guī)劃。第六，要堅持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)各地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會條件，確定適合本地實(shí)際的水資源開發(fā)利用模式。同時，要充分考慮需水的增長及國家和地方財力狀況，界定各類用水的優(yōu)卻渦潁范ㄋ試純?、利又櫌中l(wèi)懟⑴渲謾⒔讜?、?；さ鬧氐恪?
　（三）規(guī)劃編制工作的安排和步驟
　　這次全國水資源綜合規(guī)劃編制工作是采用自上而下的組織方式，按照統(tǒng)一布置任務(wù)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，分層次、分階段開展工作。首先是按照《全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》的安排，在全國范圍內(nèi)布置開展。水利部將頒布全國統(tǒng)一的技術(shù)大綱，指導(dǎo)流域、區(qū)域和專項(xiàng)等各層次的水資源綜合規(guī)劃編制。全國水資源綜合規(guī)劃的工作層次是：全國水資源綜合規(guī)劃，流域水資源綜合規(guī)劃，區(qū)域水資源綜合規(guī)劃以及專項(xiàng)的水資源規(guī)劃。這四個層次的規(guī)劃相互聯(lián)系，區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃，流域規(guī)劃服從全國規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃。全國水資源綜合規(guī)劃將按長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖、東南諸河、西南諸河、西北諸河等區(qū)域開展工作；各流域機(jī)構(gòu)按照各自的管理范圍，會同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門組織規(guī)劃的編制和方案協(xié)調(diào)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門會同省計委等有關(guān)部門，組織本省（自治區(qū)、直轄市）水資源綜合規(guī)劃的編制。綜合規(guī)劃的內(nèi)容包括水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等，包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，包括地面水、地下水，涉及面廣，是一個龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各工作層次在編制規(guī)劃時，都要與有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)和配合，充分吸納已有的規(guī)劃成果。
　　全國水資源綜合規(guī)劃的工作步驟是：第一步，對水資源及水環(huán)境狀況及區(qū)域、流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求進(jìn)行調(diào)查分析和評價；第二步，在節(jié)水和水資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置；第三步，在水資源優(yōu)化配置指導(dǎo)下，進(jìn)行水資源的開發(fā)、利用、治理布局和方案論證，制定水資源開發(fā)利用的保障措施。每個步驟的工作內(nèi)容都應(yīng)在規(guī)劃任務(wù)書的指導(dǎo)下，制定相應(yīng)的技術(shù)大綱，明確技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和指標(biāo)體系等。每一步驟的完成都要進(jìn)行相應(yīng)的階段驗(yàn)收和審查，為下一階段打好基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┮?guī)劃編制中需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題
　　1、突出對水資源狀況的深入分析，強(qiáng)調(diào)水資源及水環(huán)境承載能力的提高
　　全面準(zhǔn)確地評價我國水資源條件和特點(diǎn)，是水資源承載能力分析和水環(huán)境承載能力分析的基礎(chǔ)，是水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。要在第一次全國水資源評價工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)近年來水資源條件的變化，對水文水資源等基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面調(diào)查，增補(bǔ)水文系列，對我國水資源可利用數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評價。根據(jù)現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用水平，分析現(xiàn)狀水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。規(guī)劃期內(nèi)水資源承載能力可以通過工程措施和非工程措施而提高。要通過節(jié)水、治污、水資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃措施，提高水資源承載能力。在規(guī)劃編制中，既要考慮在水資源承載能力前提下的水資源配置，又要考慮水資源配置后水資源承載能力的提高。
　　2、突出人與自然協(xié)調(diào)與和諧，強(qiáng)調(diào)水資源可持續(xù)利用的思想
　　人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，從來都是以解決人與自然相互關(guān)系這一重大課題為前提。水資源綜合規(guī)劃編制中，也必須突出人與自然協(xié)調(diào)與和諧，把水資源可持續(xù)利用的思想貫穿于綜合規(guī)劃的全過程。要通過各種規(guī)劃方案和措施，解決江河斷流、地下水超采、水環(huán)境惡化等突出問題，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會活動，減少或避免對水資源的無節(jié)制開發(fā)利用，引導(dǎo)全社會加大對水資源的節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化對水污染的治理，有序、合理、科學(xué)地開發(fā)利用和管理水資源。確保生活用水，基本滿足生產(chǎn)用水，逐步滿足為維持良好的生態(tài)環(huán)境對水資源的要求。
　　3、突出水資源節(jié)約與保護(hù)，全面把握開發(fā)利用治理配置節(jié)約保護(hù)六個方面，提高水資源利用效率
　　水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)六個方面相互聯(lián)系。在規(guī)劃編制中，要把節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置。要全面開展節(jié)水和水資源保護(hù)規(guī)劃，對雨洪資源、中水回用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用潛力進(jìn)行系統(tǒng)地分析。在實(shí)現(xiàn)水資源總供給和總需求的動態(tài)平衡中，進(jìn)行優(yōu)化配置水資源，力求開發(fā)與保護(hù)、開源與節(jié)流、供水與治污、需要與可能之間有機(jī)地結(jié)合，尋求經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、環(huán)境安全的水資源可持續(xù)利用方式與規(guī)劃方案，以提高水資源利用效率為核心，逐步建立國家和流域可持續(xù)發(fā)展的水資源安全供給的保障體系。
　　4、突出水資源合理配置，強(qiáng)調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)
　　在節(jié)水與治污的前提下，合理制訂全國水資源優(yōu)化配置方案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境改善對水資源的要求及水資源實(shí)際條件，通過工程措施和非工程措施，統(tǒng)籌解決上游和下游、地表水和地下水、農(nóng)業(yè)用水和城市用水、經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水之間水資源利用的矛盾，按水資源的用途明確不同的保證條件，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過水權(quán)的轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)水資源向經(jīng)濟(jì)效益高的行業(yè)及區(qū)域轉(zhuǎn)化，提出流域和區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)的、合理的取用水配置方案，為界定水的使用權(quán)、逐步建立宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)體系提供規(guī)劃依據(jù)。
　　在進(jìn)行水資源配置中，尤其要重視對水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)。保證必要的生態(tài)用水和環(huán)境用水，以維系良好的生態(tài)系統(tǒng)。本次規(guī)劃要對生態(tài)需水量進(jìn)行專門研究，各流域、各地區(qū)要結(jié)合各自的特點(diǎn)，在水熱平衡、水鹽平衡、水沙平衡、區(qū)域水量平衡與供需平衡分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)計算必要的生態(tài)需水量，特別是對一些重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)湖庫、濕地要進(jìn)行專題研究。
　　5、突出規(guī)劃的系統(tǒng)性和綜合性，強(qiáng)調(diào)與專業(yè)規(guī)劃、專題研究的結(jié)合
　　全國水資源綜合規(guī)劃是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在規(guī)劃編制中，一定要突出系統(tǒng)性和綜合性。要在規(guī)劃任務(wù)書的指導(dǎo)下，做好規(guī)劃技術(shù)路線的總體設(shè)計，研究綜合規(guī)劃與各類專業(yè)規(guī)劃和專題研究之間的相關(guān)關(guān)系，既考慮綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，又能使專業(yè)規(guī)劃獨(dú)立實(shí)施。要在節(jié)約、保護(hù)和水資源配置規(guī)劃和專題研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃流域、區(qū)域水資源的開發(fā)利用和綜合治理，加強(qiáng)各部分規(guī)劃成果之間的協(xié)調(diào)，提出的開發(fā)利用和治理方案一定要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致，并有利于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
　　6、突出規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的保障體系建設(shè)
　　規(guī)劃的目的就是要把規(guī)劃付諸實(shí)施，成為指導(dǎo)我們行動的指南，成為水資源統(tǒng)一管理的依據(jù)。因此，規(guī)劃編制一定要突出方案的可操作性和措施的實(shí)用性。這樣，規(guī)劃才能真正落到實(shí)處。規(guī)劃的保障體系是規(guī)劃的重要內(nèi)容。整個規(guī)劃的保障體系，包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等保障措施都應(yīng)在規(guī)劃中認(rèn)真研究。要研究行之有效的水管理的對策和措施以保障規(guī)劃的順利實(shí)施；以健全的法制手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)水事活動，提高水資源管理水平；合理確定政府、市場、用戶三者在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)中的關(guān)系和定位，以逐步建立政府宏觀調(diào)控、用戶民主協(xié)商、水市場調(diào)節(jié)三者有機(jī)結(jié)合的體制，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。

三、開展全國水資源綜合規(guī)劃的幾點(diǎn)要求

?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，理清思路，確定目標(biāo)
　　開展全國水資源綜合規(guī)劃的編制工作，是“十五”期間水利規(guī)劃的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為高質(zhì)量地完成規(guī)劃任務(wù)，我們首先要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要按照《全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》的目標(biāo)要求，把新時期的治水方針真正體現(xiàn)在規(guī)劃當(dāng)中。只有充分體現(xiàn)水資源可持續(xù)利用這一指導(dǎo)思想，才能使水資源綜合規(guī)劃滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和時代的要求。
　（二）明確技術(shù)路線，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　規(guī)劃技術(shù)大綱、技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是編制規(guī)劃不可缺少的重要條件。規(guī)劃必須統(tǒng)一概念、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編制方法，不能各行其是。規(guī)劃的每個階段都應(yīng)突出重點(diǎn)，并做好規(guī)劃的計劃工作和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制訂規(guī)劃編制的網(wǎng)絡(luò)計劃，加強(qiáng)規(guī)劃各個階段之間的協(xié)調(diào)工作，一步步往前推進(jìn)。水利部在規(guī)劃任務(wù)書的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定技術(shù)大綱，指導(dǎo)全國、流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃；流域和區(qū)域綜合規(guī)劃的技術(shù)大綱要在全國技術(shù)大綱的指導(dǎo)下，結(jié)合本流域、區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行編制。規(guī)劃技術(shù)大綱的編制是自上而下，規(guī)劃成果的提交是自下而上。要注意每一個規(guī)劃過程都必須符合綜合規(guī)劃技術(shù)大綱和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，各流域的技術(shù)大綱要給水資源綜合規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組備案。這次會上征求意見的全國規(guī)劃技術(shù)大綱，會后要抓緊修改，由水利部下發(fā)。
?。ㄈ┙⒁?guī)劃編制責(zé)任制，明確行政、技術(shù)責(zé)任
　　本次規(guī)劃的編制是近一個時期任務(wù)最重、工作時間最緊、協(xié)調(diào)任務(wù)最繁重、質(zhì)量要求高的一項(xiàng)工作，涉及社會經(jīng)濟(jì)、工程布局及水資源的各個方面，內(nèi)容涵蓋了水利工作的方方面面，工作難度很大。在規(guī)劃編制中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立規(guī)劃編制責(zé)任制，分清行政、技術(shù)責(zé)任。水利部、國家計委成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國規(guī)劃的組織和協(xié)調(diào)，規(guī)劃辦公室掛靠水利部規(guī)劃計劃司，水利部水規(guī)總院是全國規(guī)劃的技術(shù)負(fù)責(zé)單位。各流域機(jī)構(gòu)要在《全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》的統(tǒng)一要求下，按照管理范圍開展規(guī)劃編制工作，要抓緊成立有相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門參加的流域水資源綜合規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)技術(shù)承擔(dān)單位。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要會同計劃主管部門組織好本省水資源綜合規(guī)劃的編制工作。
　　本次規(guī)劃技術(shù)含量要求高，要落實(shí)技術(shù)責(zé)任單位和責(zé)任人。流域水資源綜合規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、主要技術(shù)承擔(dān)單位要盡快落實(shí)，報部備案。
?。ㄋ模┏浞掷酶鞣N社會資源，開放式進(jìn)行規(guī)劃
　　水利規(guī)劃工作要擴(kuò)大視野，開放式進(jìn)行規(guī)劃。要充分利用各種社會資源和規(guī)劃、勘測調(diào)查成果，包括人力資源、信息資源、資金資源和先進(jìn)技術(shù)；要打破關(guān)門搞規(guī)劃的狀況，多吸納社會各界參加規(guī)劃編制，使規(guī)劃成果具有代表性、權(quán)威性和可實(shí)施性。要注重發(fā)揮各方面專家和科研部門的作用，對部分專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究可通過招標(biāo)或部分招標(biāo)的方式選定承擔(dān)單位，或?qū)⑦@部分工作委托給有特殊優(yōu)勢的部門，充分發(fā)揮規(guī)劃技術(shù)人員的主觀能動性。專業(yè)規(guī)劃和專題研究成果都要融入綜合規(guī)劃，與綜合規(guī)劃相銜接。對每個工作階段、每項(xiàng)中間成果都要廣泛聽取社會各界尤其是專家的意見和建議，以減少或避免規(guī)劃編制的重復(fù)和反復(fù)，確保成果質(zhì)量。
　（五）加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)行各層面間業(yè)務(wù)指導(dǎo)
　　為保障規(guī)劃有序地進(jìn)行，在規(guī)劃編制過程中，一定要加強(qiáng)各部門、各流域、各地區(qū)間的相互協(xié)作配合。要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，要與國土整治、防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)各工作層面間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好全國規(guī)劃與流域規(guī)劃，流域規(guī)劃與省區(qū)規(guī)劃之間的相互關(guān)系，要突出流域規(guī)劃的整體性。要采取上下結(jié)合的規(guī)劃方法，突出重點(diǎn)，適時有序地進(jìn)行有關(guān)水資源分區(qū)和流域及區(qū)域基礎(chǔ)資料和有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)等方面的匯總與協(xié)調(diào)，及時提出有關(guān)階段性匯總協(xié)調(diào)成果，在每個工作層次和工作環(huán)節(jié)上及時達(dá)成一致。為了保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行，確保工作質(zhì)量，這里我要特別強(qiáng)調(diào)，部規(guī)劃計劃司、水資源司等有關(guān)司局和水規(guī)總院要加強(qiáng)對流域、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。
?。┘訌?qiáng)規(guī)劃資金和成果管理
　　規(guī)劃編制既需要大量的資金支持，但我們也要考慮資金的來之不易。各流域機(jī)構(gòu)和省水利部門在制定技術(shù)工作大綱時，要根據(jù)本流域、區(qū)域規(guī)劃的實(shí)際工作內(nèi)容，按照《水利規(guī)劃收費(fèi)管理辦法》核定規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，按照管理權(quán)限進(jìn)行審批。在規(guī)劃編制過程中，一定要用好管好資金，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，使資金投入與規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃成果相一致。
　　全國水資源綜合規(guī)劃體系龐大。因此，要加強(qiáng)對成果的管理。每一個工作階段要出階段性成果，做好成果的審查、驗(yàn)收、歸檔等工作。對已經(jīng)完成的階段性規(guī)劃和專題項(xiàng)目，成熟的要制訂實(shí)施措施，及時付諸實(shí)施，或進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，真正服務(wù)于水利建設(shè)和管理工作。

　　同志們，讓我們統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)協(xié)作，在以往工作成績的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃任務(wù)書的要求，爭取用3年左右的時間實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作目標(biāo)，保證規(guī)劃的進(jìn)度和質(zhì)量，以豐碩的規(guī)劃成果推動水利建設(shè)與管理、推動以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)！

　　謝謝大家。