3月24日上午，水利部副部長敬正書在全國水文工作上的講話，全文如下：

　　　　　　　　　　　　在全國水文工作會議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　水利部副部長　　敬正書

　　　　　　　　　　　　　　　　（2002年3月24日）


　　在全國人大和政協會議剛剛結束之際，召開全國水文工作會議，總結經驗、表彰先進、部署工作，這對于貫徹“兩會”精神，落實全國水利廳局長會議要求具有重要意義。廣大水文工作者在歷年的防汛抗旱、水資源管理和保護等工作中發揚“獻身、負責、求實”的行業精神，默默無聞地為水利建設與發展做出了重要的貢獻。為此，我代表水利部黨組和汪恕誠部長對幾十年來水文職工的無私奉獻表示衷心的感謝和崇高的敬意！向在這次會上受表彰的先進工作者表示熱烈的祝賀和親切的慰問！

　　這次會上，竟平同志將要對水文工作進行全面的總結和部署。下面，我講兩個問題。

　　一、 水文工作所面臨的形勢

　　隨著我國經濟社會的持續發展，城市化進程的加快，社會主義市場經濟體制的建立，改革開放的不斷深入，人民生活水平明顯提高，對水利工作也提出了新的任務和要求，我國水多、水少、水環境惡化三大問題日益引起全社會的廣泛關注和中央的高度重視。江澤民、李鵬、朱镕基、溫家寶等中央領導同志近年來多次視察大江大河，對水利工作做出了一系列重要指示。在十五屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中強調要下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題，水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題。 “十五”計劃把水利擺在基礎設施建設的首位。’98大水以來，中央和地方大幅度增加了水利投資，加大了大江、大河的治理力度，一大批重點水利工程項目陸續上馬，為水利建設和發展帶來了難得的機遇。

　　水利部黨組按照黨中央、國務院的要求，認真總結治水經驗，深入分析宏觀形勢，提出了從工程水利向資源水利、從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展的新的治水思路。按照這一思路，水利部門成功地開展了黃河、黑河、塔里木河流域水資源的統一調配，實施了扎龍濕地補水和引（長）江濟太（湖）沖污試點工作，開辟了水利工作的新領域。城市水務管理體制改革取得新的進展，推進了水資源的統一管理。這些工作得到了中央領導的肯定和社會的廣泛贊譽，水利改革與發展進入了一個新的階段，與時俱進，充滿著生機和活力。

　　但是，當前水利工作仍然面臨著許多問題，洪澇災害、水資源短缺、水污染是其中主要的三大問題。水文是防汛抗旱、水資源管理和保護的技術支撐，要解決或減少這三大問題的危害，都離不開水文。隨著我國經濟社會的發展、水資源供求狀況的變化，治水思路的轉變，對水利工作提出了新的要求，同樣對水文工作也提出了新的更高的要求。

　　首先，防洪減災對水文工作提出了更高要求。洪澇災害始終是我國的心腹大患。九十年代的十年中有六年發生大水，有的地方洪澇災害年復一年，每年洪澇災害都造成上千億元的經濟損失，特別是1998年的嚴重洪澇災害，損失更加嚴重。近年來，國家大幅度增加了大江大河防洪工程的投入，重點堤防的工程狀況有了較大改善，長江、黃河等大江大河的抗災能力有了明顯的提高。但從總體上看，目前我國江河防洪工程系統要達到規劃標準仍需要有一定的時間。水文工作是防汛抗旱的耳目和參謀，在歷年的防汛減災工作中發揮了重要的作用。在今后的防汛減災工作中，水文工作將更加重要。由于經濟和人力所限，江河堤防只能達到一定的防洪標準，當遇到超標準的洪水時，必須依據水文信息，進行防洪指揮優化調度。但隨著經濟的持續發展，同樣洪水的淹沒損失將大幅度增加，因此水文部門在防汛工作中的責任將更加重大，水文部門必須更快、更準確地提供水文實時監測信息和預測預報信息。

　　其次，水資源供求狀況的變化，對水文工作提出了新的要求。水資源短缺已經成為我國特別是北方地區經濟社會發展的嚴重制約因素。我國是一個嚴重缺水的國家，人均水資源量只有2200立方米，只相當于世界人均的四分之一。由于降雨時空分布不均，造成我國許多地區水資源供需矛盾十分尖銳。全國600多座城市有400多座城市存在不同程度的缺水問題，其中130多座缺水嚴重。由于長期缺水，加之不合理的人類活動，部分地區水土資源過度開發利用，導致下游河道斷流、湖泊萎縮、地面沉降、海水入侵、胡楊林枯死、草場退化、沙漠化加劇、沙塵暴頻發等嚴重的生態環境問題。水文是水資源管理和調度的基礎。水資源管理調度的實施必須依據及時準確的水資源監測信息和預測預報，取水許可制度和擬建立的水權制度的實施以及編制水資源規劃等，其依據也都是水資源監測信息和水資源分析評價成果。因此加強水資源管理和調度，首先水文部門必須強化水資源實時監測，開展水資源承載能力分析預測等工作。隨著經濟社會的發展，人口的增多，城市化進程的加快，水資源供需矛盾將日益加劇，水文工作在水資源管理和調度工作中的作用將越來越重要。

　　第三，水環境惡化對水質監測分析工作提出了新的更高的要求。水環境惡化已成為不容忽視的重要問題。我國水污染狀況日益嚴重，全國工業廢水和城鎮生活污水排放總量已從1949年的20億噸增加到2000年的620億噸。河流水質污染嚴重，根據2000年水質監測評價資料，在全國九大流域的700多條河流共11.4萬公里評價河長中，水質符合和優于Ⅲ類的河長僅占評價河長的58.7%。湖泊水質在2000年評價的24個湖泊中，有11個湖泊水污染嚴重。水庫水質在2000年評價的139座主要水庫中，有21座水庫受污染。此外，有50%的城市地下水遭受不同程度的污染，北方沿海城市海水入侵加劇，部分深層承壓水開采嚴重地區咸水下滲，污染深層地下水。水質監測是水資源保護的基本手段，圍繞著實施以流域水污染物總量控制為核心的水資源保護規劃的總目標，要求水文部門發揮水量水質同步監測的優勢，加強水量水質監測分析，開展水環境承載能力分析預測，為實現水資源保護規劃目標提供監督管理的依據。為此，加強水資源保護工作必須加強水質監測工作。

　　汪部長在全國水利廳局長會議上提出的黃河斷流、沙塵暴和江蘇、浙江邊界排污水事糾紛三個重要信號是新形勢下出現的新問題，都與水文工作密切相關。新的形勢對水文工作提出了新的挑戰，也為水文工作的發展帶來了良好的機遇，新時期水文工作挑戰與機遇并存，困難與希望同在，水文工作者擔負著重要的歷史任務，關鍵在于我們抓住機遇，克服困難，扎實工作，開拓進取，充分發揮水文工作的優勢，水文工作就大有作為。

　　二、 要進一步重視和加強水文工作

　　水文工作是水利工作的重要基礎和前期工作，是防汛抗旱的耳目和參謀，是水資源管理保護和優化配置的重要依據。水文系統在歷年的防汛減災工作中都做出了重大貢獻，真正起到了耳目和參謀的作用。在1998年長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發生大洪水和特大洪水期間，廣大水文職工冒著生命危險，搶測洪水，及時準確提供大量的水文信息，為防汛指揮決策提供了重要依據；水文系統加強了黃河、黑河、塔里木河流域水資源調度以及引黃濟津等方面的監測工作，為流域水資源優化配置和跨流域調水的順利實施，提供了重要信息；水文系統積極開展江河湖庫地表水、地下水的水量和水質監測工作，組織開展水資源評價和水資源質量評價，編制或協同編制水資源公報、地下水通報、河流泥沙公報等，在水資源的管理、保護、配置工作中做出了重要的貢獻。

　　新世紀經濟社會發展對水利工作提出了新的要求，對水文工作也提出了新的要求，水文工作應在新形勢下發揮更大的作用。水文系統要根據形勢及經濟社會發展的需要，圍繞部中心工作，轉變觀念，調整思路，面對挑戰，抓住機遇，與時俱進，并適當超前發展，為水資源的可持續利用提供更加及時、準確、全面的水文水資源信息，為經濟社會的可持續發展提供全面優質的服務。各級水行政主管部門的領導和有關部門也應該更加重視水文工作，為水文工作提供更大的發展空間和更好的工作環境，促進水文工作的發展。

　　下面我就加強水文工作談幾點意見。

　　1、 加強對水文工作的領導

　　水文是水利工作的基礎，要實現水資源的可持續利用應優先發展水文工作。加強水文工作，關鍵在領導，關鍵在水利系統內部。只要我們水利系統的領導和有關部門的同志重視支持水文工作，共同研究，下決心解決有關問題，那么水文系統存在的許多困難和問題一定能夠及時解決。各流域機構，各省、自治區、直轄市水利系統的各級領導要切實貫徹全國水利廳局長會議上提出的抓發展、抓管理、抓改革、抓作風的精神，重視加強水文工作。要經常聽取水文部門的匯報，深入水文基層調查研究，了解水文部門的情況，理順水文管理體制，強化水文工作職能，認真研究解決水文部門存在的問題。有關防汛和水資源等部門對水文工作應在政策上優惠、經費上傾斜，提供更多的機會讓水文單位承擔有關防汛抗旱、水資源管理和保護等方面的規劃和分析論證等工作。

　　2、要加大對水文工作的投入，完善水文投入機制

　　水文事業是國民經濟和社會發展的公益性基礎工作和前期工作，必須保證長期穩定，并適當超前發展。加大水文投入是根本解決水文存在的困難和問題、實現水文現代化的關鍵因素。要多渠道增加對水文的投入，而且主要靠財政投入，按現行的管理體制地方投入是主體。各流域機構和各省、自治區、直轄市水利廳局要認真研究水文投入機制，制定相應政策，建立長期穩定的水文投入渠道，加大對水文工作的投入。要認真抓好水文規劃，并納入水利規劃組織實施。

　　3、 加快水文現代化建設，增強水文服務能力

　　新形勢要求水文系統必須能夠更快、更準確、更全面地提供水文信息，因此必須完善水文站網，加強水文基礎設施建設，實現雨量和水位長期自動測報、流量測驗自動化和半自動化、地下水水位監測自動化、重點地區或水域水質監測快速反應和自動監測，增強水文分析預測能力，實現水文信息傳輸網絡化，建立現代化的水文服務體系，增強水文服務能力。

　　4、 要轉變思路，與時俱進，擴大水文服務范圍

　　水文系統要繼續做好防汛水文測報工作，不斷提高水文預報精度，進一步提高為防汛工作服務的水平。同時，水文系統要轉變思路，與時俱進，根據形勢發展的需要，按照汪部長在全國水利會議上的要求，完善水文水資源監測站網，加強行政區界、主要江河引（取）排（退）水、地下水的水量和水質的監測工作，積極探討水量和水質結合分析，開展省地（市）行政區、大型用水戶的供用水狀況及用水效率分析，探討分析水資源和水環境承載能力，建設水資源實時監測與分析預測系統，繼續加強黃河、黑河、塔里木河等流域水資源調度的監測及信息服務工作，為水資源統一管理、優化配置、節約保護、高效利用提供更及時、全面的信息。

　　5、 關心基層水文職工生活

　　水文工作流域性、基礎性、前期性和與洪水直接打交道、野外作業的特點決定了水文工作的艱苦性和危險性。許多水文站地處偏僻的江、河、湖岸，高度分散，條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，有時為了取得寶貴的水文資料甚至要獻出生命。據統計，建國以來，水文系統已有200多名水文職工在測洪等工作崗位上犧牲。因此各級領導要按照汪部長在全國水利會議上的要求，抓基層，切實關心基層水文職工，幫助他們解決工作、生活等方面的實際困難，加快建設水文站隊結合基地，積極創造條件推動水文巡測工作的開展，支持有條件的地方因地制宜地發展多種經營，增加一定的收入，努力改善基層水文工作和生活條件。

　　同志們，在新的形勢下，讓我們以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞部黨組中心工作，繼續發揚“獻身、負責、求實”的行業精神，按照新時期的治水新思路和新要求，扎實工作，積極進取，努力開創新時期水文工作的新局面，為我國經濟社會發展做出更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十六大召開！