鄂竟平在全國水文工作會議上的講話全文
　　水利部黨組成員、國家防總秘書長鄂竟平在全國水文工作會議上做了題為《抓住機遇，加快發展，為經濟建設和社會進步提供全面優質服務》的報告。報告全文如下：


　　抓住機遇，加快發展，為經濟建設和社會進步提供全面優質服務

　　　　　　　　　　　　　　　　──在全國水文工作會議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　水利部黨組成員、國家防總秘書長　鄂竟平

　　　　　　　　　　　　　　（2002年3月24日·珠海）



同志們：

　　為了進一步貫徹部黨組“以水資源的可持續利用支撐國民經濟可持續發展”的治水新思路，落實全國水利廳局長會議精神，總結經驗、表彰先進、部署工作，水利部決定召開這次全國水文工作會議。這次會議對于進一步認清形勢，抓住機遇，拓寬思路，加快發展，以及時準確的水文水資源信息支撐水資源的可持續利用，為經濟社會的可持續發展提供全面優質的服務，具有重要的意義。

　　下面，我講兩個問題。

　　一、水文工作的回顧

　　經過五十多年的建設和發展，我國已建立起覆蓋江河湖庫，包括降水、地表水、地下水水量、水質，布局基本合理的水文站網體系。目前，全國水文部門共有國家基本水文站3100多處，水位站近1100處，雨量站14200多處，水質站3200多處，地下水監測站12000多處，向縣級以上部門拍報水情的測站7500多處，向中央報汛的測站近3200處。全國共有近48000名水文工作者。長期以來，廣大水文職工努力工作，對我國降雨和江、河、湖、庫的地表水、地下水的水量、水質、泥沙等項目進行長期、連續觀測，積累了約200億個水文基礎數據，現在每年收集6億多條水文水資源信息，并提供了大量分析、計算研究成果。逐年積累的水文資料和研究成果已在我國水利建設、區域經濟發展及其他國民經濟建設中發揮了不可替代的重要作用，充分體現了水文的基礎性和超前性。這些數據信息是一筆寶貴的財富，今后還將繼續發揮重大作用。水文不愧為水利建設的尖兵、防汛抗旱的耳目、水資源管理與保護的哨兵、現代水利的基石、經濟社會發展的基礎。

　　（一）水文工作為經濟社會發展做出了貢獻

　　1. 水文為防汛抗旱減災工作做出了巨大貢獻

　　我國是一個洪澇災害多發的國家，水文工作事關防汛指揮決策的大局，為抗洪減災服務是水文系統的重要任務。歷年來，水文系統及時、準確的水情信息和分析預報成果為各級政府的防汛決策提供了科學的依據，為防洪減災做出了巨大貢獻。1998年在長江、松花江、珠江等主要江河發生大洪水或特大洪水期間，廣大水文職工冒著生命危險，克服種種困難，及時測報洪水，提供了大量準確的實時水文信息和預測預報成果，為防汛指揮決策及水利工程的安全調度運行提供了重要依據。特別是在中央決策長江是否分洪及保衛哈爾濱等重要城市的關鍵時刻，提供了關鍵性的依據。2000年4月，西藏自治區的易貢發生特大型山體崩塌，堵塞了河道。水文職工冒著生命危險，完成了大量的勘察、測量、分析、計算工作，為易貢湖搶險救災做出了貢獻。2001年汛期，西江干流上游及其支流郁江、黃河下游大汶河等中小河流發生了建站或新中國成立以來的最大洪水，四川沱江發生了歷史第二位洪水，部分沿海地區出現了歷史最高潮位。全國各級水文部門及時進行雨情、水情監測和預報，為國家防總及各級防汛指揮部門進行防汛決策提供了及時、準確的科學依據。

　　針對我國近年來許多地區出現的嚴重旱情，山東、安徽、河北等省水文部門加強枯季徑流及土壤墑情的觀測和分析，將水質、水量與旱情結合起來進行分析，向有關部門及時提供枯季江河湖庫的水量、水質現狀及土壤含水率變化趨勢、河流退水趨勢、水質發展趨勢等，同時向決策部門提出對策建議，為抗旱工作起到了很好的參謀作用。

　　黑龍江、遼寧、吉林、云南、西藏等省區承擔了國際報汛任務，此項工作對于我國發揚國際人道主義精神、樹立良好的國際形象、增進與鄰國的友好合作關系具有重要意義。2001年的云南對越南報汛工作，得到了國務院領導的高度重視。云南省水文水資源局在省水利廳的領導下，從講政治的高度深刻認識此項工作，精心組織、周密安排，從組織、設施、技術、人員、方案等各環節抓好落實，做了充分的準備工作。6月1日，元江發生大洪水，雖然距中越雙方規定的報汛時間還有15天，但云南水文局主動向越方報送了這一重要水情，為越方抗洪救災提供了及時準確的水情信息，受到越南政府有關部門的贊揚和感謝，也得到了我國外交部的表揚。

　　2. 水文在水資源管理工作中做出了突出貢獻

　　隨著人口的增長和經濟社會的快速發展，城鄉用水量不斷增加，水資源短缺和水環境惡化問題越來越突出，水文部門的作用越來越重要，責任越來越重大。

　　水文部門在水資源管理和保護工作中發揮了重要作用。水文部門80年代就組織開展了第一次全國水資源評價，匯總出版了《中國水資源評價》一書，摸清了我國水資源的家底，為我國經濟社會發展提供了寶貴的資料。從1995年起，組織編制《水資源公報》和《中國水資源質量評價》，為我國水資源保護和水污染控制提供了科學依據。

　　為了提高《中國水資源公報》的時效性，確保在每年“兩會”期間及時反映上一年度全國各地的水資源豐枯、供用水量、河流水質狀況和重要水事等，并為水資源管理提供依據，水利部從2001年度起增加編制《中國水資源簡報》，宏觀反映我國水資源狀況和存在的問題。為編制好首期《中國水資源簡報》，水利部水文局加強組織領導，在今年“兩會”前完成了《中國水資源簡報》的有關編制工作，為確定國民經濟發展布局提供了水資源依據，同時對指導、監督我國水資源的開發、利用、配置、節約、保護、治理都具有重要意義。

　　2001年水利部組織開展全國水資源規劃的編制工作，全國水文部門為配合此項工作的開展，積極進行了水資源評價工作。河北省水文局采用新思路、新方法和新的指標體系，對全省的降水、地表水、地下水，水資源總量、可利用量和質量，水資源與經濟發展的協調程度及開發利用潛力等內容進行全面評價。這種做法符合資源水利的治水新思路，值得各地借鑒。

　　去年，在北方連續干旱的情況下，黃委對黃河實行科學調度，連續三年實現不斷流，向塔里木河下游調水和黑河分水獲得成功；引黃濟津應急調水圓滿完成計劃輸水任務；調嫩江水入丹頂鶴之鄉──扎龍自然保護區及淮河調水取得成功；太湖引江濟太取得階段性成效。在這些重要水資源調度工作中，水文系統都積極、主動、及時地測報水情，并提出分析成果，為水利系統完成黨中央國務院領導高度重視、社會普遍關注的重要水資源調度工作做出了重大貢獻。

　　水質監測是環境保護和水資源可持續利用的重要環節。水文系統切實加強了水質監測工作，不斷充實和完善監測站網。形成了由部、流域、省、地（市）四級，250多個水環境監測分析中心及3200多個水質監測站組成的全國水環境監測網絡體系。現已能對主要江河湖庫的各類水環境要素進行監測，系統掌握了全國各主要江河湖庫的水質基本狀況。水文部門發揮水量、水質同步監測的優勢，開展供水水源地及行政區域邊界水體和斷面、入河排污口的水質監測分析，定期監測評價地表水、地下水的水質，定期測報省界水體水環境質量狀況。

　　3. 水文在國民經濟發展規劃、水工程建管中做出了重要貢獻

　　水利部按照經濟社會發展總體戰略目標、布局和任務以及新時期的治水思路，組織編制了《全國水利發展第十個五年計劃和2010年規劃》，并據此組織編制各專業發展規劃。水文部門多年來積累的水文資料和分析成果為這些規劃以及各地區水利發展規劃、農業區劃、城市規劃等經濟發展規劃的編制和組織實施，提供了必不可少的基礎保證。

　　水文信息是一切與水相關的工程建設和管理的基礎。無論是水利、水電工程，還是道路橋梁、港口碼頭，其設計、施工及調度、管理等都離不開水文基礎信息。水文分析計算為水利工程進行防汛、抗旱、調水等重要調度決策提供了科學依據，取得了重大的社會效益和經濟效益。

　　4. 水文在社會公益服務方面作出了顯著貢獻

　　為了更加充分地發揮水文資料的價值，使水文工作更好地為經濟社會服務，水利部于2001年9月頒發了《關于公開提供公益性水文資料的通知》，10月份在北京召開了公開提供公益性水文基本資料新聞發布會。從2001年起，水利部水文局在水利部網站和中國水文信息網網站首批向社會公開發布全國主要報汛站的水情、衛星云圖、日降雨量分布圖及逐月雨水情概況、全國大型水庫蓄水情況、《水情年報》等信息，并在冬季及時上網發布黃河凌情信息。這些都受到全社會的廣泛歡迎。2001年，《中國河流泥沙公報》（長江、黃河篇）首次發布，向全社會提供河流水文、泥沙信息與分析評價成果，受到各界好評。由部水文局組織編纂的《1998年珠江、閩江暴雨洪水》已經出版，《1998年松花江暴雨洪水》、《1998年長江暴雨洪水》即將正式出版。

　　近年來，江河突發性污染事故時有發生，對人民群眾用水安全造成了嚴重的威脅。水文部門對這些突發性水質污染事件進行了快速反應和跟蹤監測。如2000年9月丹江支流武關河發生氰化鈉污染事故，2001年6月珠江流域九洲江發生甲苯污染事故，直接威脅向湛江供水的鶴地水庫，11月洛河支流興華河發生氰化鈉泄漏等嚴重水體污染事故，水文部門快速反應，開展了事故調查和跟蹤監測工作，及時向政府部門提供信息，避免了對人民群眾的生命和生活造成嚴重后果。

　　近年來，水文部門向社會提供了更多的實用水文信息，如供水水源地的水質狀況、河流水質的等級、農業灌溉用水水質的優劣，以及黃河壺口瀑布、山水甲天下的漓江的實時水位、流量和預測預報信息，為改善人們的生存環境和提高生活質量作出了顯著貢獻。

　　（二）水文事業取得進展

　　1. 政策法規建設及規劃編制取得較大進展

　　按照現代水利、可持續發展水利的要求，在水利規劃的總體框架內，水文規劃工作取得一批重大成果。完成了《國際河流水文站網規劃》及《西部地區水文基礎設施建設實施方案》，并通過水利部審查。編制完成了《全國水文事業發展規劃》并通過內部審查。正在組織編制《全國水質監測規劃》、《全國地下水監測規劃》。這一系列規劃的編制和完成，為水文“十五”乃至長遠的發展打下了堅實的基礎。

　　2000年水利部下發了《關于加強水文工作的若干意見》，提出了一系列加強水文工作的意見。各省、自治區、直轄市政府或水行政主管部門都下發了關于加強水文工作的通知及關于水文工作的法規性文件。《中華人民共和國水文工作條例》作為2001年水利部法制建設項目，正在報請國務院審批。2001年水利部下發了《關于加強地下水監測工作的通知》。

　　水文技術標準不斷修訂完善，目前已建立起包括地表水、地下水水量、水質、泥沙、降水、水文情報預報、水文資料整編、水文水資源分析計算及水文儀器設備、基礎設施建設等數十種標準的水文行業標準體系。這些規范和標準的頒布，為水文事業的健康、快速發展提供了技術保障。　　

　　2. 水文體制改革取得新的進展

　　隨著水利改革的深入和水文事業的發展，水文工作原有的管理體制已不適應水文事業發展的需要。為了使水文工作在國民經濟建設，特別是水資源管理和保護工作中發揮更大的作用，水文管理體制正在逐步改革和完善。目前，全國省級水文機構除北京、天津、上海、海南四省市外，均由水文總站更名為水文水資源（勘測）局，湖南、內蒙、新疆、廣東、四川、山東、甘肅、湖北等省級水文機構明確為副廳級事業單位或配備副廳級干部，多數省區地市級水文機構明確為副處級。一些省水利廳還注意理順了水文業務與其他相關機構的關系，使水文的系統功能進一步得到發揮。

　　湖南省水文水資源勘測局被省委、省政府確認為具有行政管理職能的副廳級事業單位，主管全省水文工作，設立8個職能處室，定編106人，實行公務員管理，并明確了編制水資源公報、發布重要水情預警預報、發布水質公報、協助水行政主管部門管理和保護水資源、負責有關水事糾紛和涉水案件裁決所需水文資料的審定等12項主要職責，為全省水文事業的發展奠定了堅實的基礎，為各省的水文改革樹立了榜樣。

　　廣西、湖南等省區在地市級水文局建立與地（市）政府共同管理的雙重領導體制方面積累了很好的經驗。經梧州市人民政府批準，廣西水文水資源局梧州分局在省里管理為主的前提下，增掛了“梧州市水文水資源局”的牌子，納入市政府雙重領導管理體制，密切了與當地政府的聯系，取得了當地政府的支持，為更快地發展水文事業、更好地為當地經濟建設和社會發展服務奠定了基礎。

　　3. 水文現代化建設取得明顯進展

　　水文監測正由人工觀測向自動測報、長期自記、固態存儲方向發展，水文系統已有6000多個水文站點實現了長期自記固態存儲，約占46％。GPS、ADCP等先進的水文監測技術和儀器設備在水文系統得到應用。目前，全國已基本建成了覆蓋七大流域機構、各省（市、區）以傳輸實時水情信息為主要目的的計算機廣域網，改變了傳統的水情電報傳輸方式，大大縮短了全國水情信息的采集時間，為防汛決策贏得了寶貴的時間。先進的洪水預報系統、會商系統、信息查詢系統等業務系統的建設正大力推進。水文現代化水平正不斷得到提高。

　　通過近兩年的建設，已在全國建立起20個現代化水平較高的水情分中心示范區，約占規劃數的8.9%。廣西南寧水情分中心在戰勝2001年大洪水的過程中發揮了重要作用。這些水情分中心示范區的建設，為水文現代化建設積累了經驗，培養了人才，為國家防汛指揮系統建設打下了基礎。

　　（三）水文存在的主要問題

　　水文事業雖然取得了可喜的成績和較大的進展，但也還存在一些不容忽視的問題，就其表現形式來看，主要有以下三點：

　　1. 水文成果不能滿足經濟社會發展的需求

　　長期以來，水文工作主要是為防汛指揮決策、水利工程設計、建設和管理等方面服務，也就是為水資源的開發、利用、治理提供技術支撐。但是，在工程水利向資源水利、傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的新的歷史時期，迫切要求水文在調水、節水、水環境保護、生態環境的恢復等方面，也就是水資源的配置、節約、保護方面提供強有力的支撐。但是，目前水文在這些方面的基礎支撐作用還沒有充分發揮出來，必須切實加強。

　　目前的水資源監測站網還不完善。以往水文系統在水文站網設置和監測內容上，主要考慮為防汛和水利工程建設服務，為水資源的配置和調度服務考慮得不夠，供、用水狀況，取（引）退（排）水口及行政區界監測站點不足，亟待加強。地下水觀測井網密度不夠，在一些主要地下水漏斗區和重要水源地缺少觀測井。水資源監測的管理法規和技術標準不健全，難以保證水資源監測數據的準確性和公正性。城市水資源監測薄弱，對企業的供用水缺少監督。

　　保護水資源及生態環境是國家經濟發展中的戰略重點之一，針對水資源遭受污染越來越嚴重的狀況，要求水文加大監測、分析、評價、預測的廣度和深度，快速提供監測與評價信息。由于水環境監測工作起步較晚，水環境監測站網和生態監測站網嚴重不足，特別是位于重要水源地、主要排污口、河流行政區界斷面和城市河段，以及工業發達和人口密集地區的站點嚴重不足。監測手段和分析設備落后，仍是以定點、定時取樣分析和定期發布為主，機動性、靈活性差。水量、水質結合分析評價和預測預報工作還很薄弱。

　　另外，水文基礎研究薄弱，表現為基礎研究和應用研究滯后于水資源管理和水環境保護的需要，對測驗方法、技術標準、水量水質結合的分析評價、水文中長期預報、流域及區域的水文規律以及一些社會熱點問題的研究和新技術的應用研究都還比較薄弱，影響了水文事業的進步和水文作用的發揮。

　　2. 水文行業整體的現代化水平偏低

　　主要表現在：

　　(1) 設施設備簡陋，現代化水平不高。水文現代化是水利現代化的基礎，但目前從整體上看，水文基礎設施建設標準低，東西部差距大，發展不平衡。水文儀器、設備老化，監測能力和標準低，影響水文測報的時效和質量，不能適應水利現代化的要求。水文站多數建于五、六十年代，有些設施設備已破舊不堪。國家重要水文站進行改造的站僅占30%。由于設施設備落后，致使工作中傷亡事故時有發生。

　　建于70-80年代的水文測驗纜道約占80%，水位自記井約占70%，設施設備超期服役現象嚴重，巡測工具（巡測車、巡測船及相應的巡測儀器）缺乏，先進儀器設備在水文上應用的還很少，水文的快速反應能力和服務水平有待進一步提高。水質實驗室儀器設備陳舊，應對水質突發性事件的快速反應機制沒有建立，快速反應能力差。不適應水環境保護和突發水污染事故監測的需要。

　　(2) 站隊結合進展緩慢。站隊結合是水文測驗方式的重大改革，這項工作雖推行了十多年，但進展緩慢，已建成的站隊結合基地僅占規劃的20%，遠不能適應現代水文的需要。
　　
　　(3) 通信手段落后，信息時效性不高。中央報汛站還有70％以上不能在半小時之內將信息傳到水利部。地下水信息采集服務系統、水質信息網絡系統還沒有建立，現有的水文信息尚不能滿足水資源管理和水環境保護的需要。

　　3. 基層水文職工生產生活條件仍較差

　　大部分水文單位地處偏僻，有些站地處高寒缺氧地區，有的甚至在海拔4500米以上的生命禁區，工作生活條件非常艱苦，職工住房、醫療條件差，生活單調，信息閉塞。基層水文職工成家難，子女上學難、就業難。全國還有1023處水文測站存在飲水困難，有近200處水文測站沒有通電。長江委水文職工不到4000人，有700多人得了血吸蟲病，40多人因此而死亡，血吸蟲病防治經費嚴重不足，沒有血防津貼。許多地方外業津貼無錢兌現。雨量、地下水觀測委托費太低，雨量委托觀測員委托費一般一月只有30～50元左右，地下水委托觀測員委托費有的一月只有十幾元，難以保持觀測隊伍的穩定。

　　（四）經驗與啟示

　　回顧近幾年的水文工作，我們為所取得的成績而感到鼓舞，也深深感到實踐中所積累的經驗十分寶貴，歸納起來主要有以下四點：

　　1. 各級領導高度重視是重要保證

　　`98大水以后，黨和國家領導人更加重視和關心水文工作。江澤民總書記親自到黃河花園口水文站視察并作了重要指示。江總書記1998年在全國抗洪搶險總結表彰大會上的講話中對水文工作在`98抗洪工作所起的重要作用和所做出的巨大貢獻給予了高度贊揚，朱镕基總理、溫家寶副總理等多次視察水文站，對水文工作多次表揚和稱贊。水文工作也得到了水利部領導和地方政府的高度重視。汪部長和其他部領導經常深入基層水文測站進行調查研究，解決問題。汪部長還親自到部水文局調研，并多次召開辦公會議，專題研究解決水文的重大問題。各省、自治區、直轄市近年來更加重視和關心水文工作，加大對水文的投入，許多省地領導親自到水文站檢查工作，解決困難。許多省政府（或水利廳）都出臺了關于加強水文工作的有關政策，促進水文事業的穩定發展。山東省領導多次到水文系統調研和檢察工作，并于2000、2001年由省政府主持召開了全省水文工作會議，研究、部署水文工作。隨后，省政府有關領導和省計委、財政廳等部門的領導到省水文局現場辦公，解決實際問題。

　　2. 水利改革與發展的大好形勢是難得機遇

　　水利部根據黨中央、國務院確定的治水目標和方針，按照經濟社會可持續發展的要求，提出了新時期的治水思路,我國水利事業進入一個新的發展階段。經濟社會發展和人民生活水平的提高，對水資源提出了更高的要求。我國人口持續增長，人均水資源占有量不斷下降；經濟快速發展，產業結構調整；城市化進程加快，城市用水增加；生態環境需水增加；西部大開發對水資源的要求及解決農村人畜飲水問題等等，都對飲水安全、防洪安全、水資源保護、水環境治理與建設等提出了更高的要求。所有這些都對水文工作提出了越來越高的要求。經濟社會發展的要求給水文的發展注入了新的活力，推動水文事業進入一個新的發展階段。

　　3. 水文投入有所增加是基本條件

　　近年來，中央及地方政府非常重視解決水文工作存在的困難和問題，較大幅度地增加了對水文的投入。“九五”國家用于水文事業的基建投資為10.28億元，是“八五”期間靜態投資的2.3倍，其中中央投入5.49億元，地方投入4.79億元。特別是在“九五”期間，國家對關于水文水毀設施修復的政策作了修改，同意將特大防汛經費用于水毀水文設施的修復，為水毀水文設施的修復開辟了一條資金渠道，并使水文測站抗洪標準比水毀前普通有所提高。2001年國家首次投入國債資金5000萬元，用于國際河流水文基礎設施建設。

　　近年來，各地都增加了對水文的投入。2001年，廣東省投入水文基建費和專項4500多萬元，比上年翻了一番多。江蘇省投入水文基建費4800多萬元，河北省投入水文基建費2500多萬元，山東省決定從2000年起，連續四年每年安排400萬元用于站網建設設備資金配套，從省管的河道維護費中安排650萬元用于重點站建設及通訊自動化建設，基本建設經費比上年增加33％，投資200萬元用于全省水文系統計算機網絡建設，想方設法解決了300多戶基層水文職工的住房問題。近年來，水文基礎設施建設乃至整個水文事業的發展都上了一個新的臺階。

　　4. 水文職工無私奉獻是成功之本

　　水文測站大多遠離城鎮，生產、生活、交通條件差，部分測站地處大江大河的源頭，幾無人煙，環境惡劣。水文人忠于職守、愛崗敬業、無私奉獻，在惡劣的環境和艱苦的條件下，不分晝夜、不分假日，年復一年、日復一日，嚴格、規范地進行野外監測。新中國成立以來，已經有200多名水文職工犧牲在抗洪搶險水文測報的風口浪尖之上。正是由于我們有了這樣一支愛崗敬業、團結協作、任勞任怨、無私奉獻的水文職工隊伍，才能取得今天這樣的成績。

　　在回顧這幾年的工作，我們也為水文所面臨的困難和問題感到焦慮。產生這些問題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，概括起來主要有四個方面：

　　1. 對水文工作的認識與新時期治水思路的要求不相適應

　　多年來，人們對水文的認識往往局限于提供水文資料，沒有完全把水文放在需要超前發展的位置上優先考慮。水文被歸于非工程措施，在建設上處于相對滯后的狀態。近年來，水利部提出“工程帶水文”政策，要求各流域、各地在進行工程建設時，不僅要帶水文，而且要把水文基本建設作為工程建設的一部分，做為水利基本建設的一部分，就是要加強水文基礎設施建設。目前各地落實這一政策的情況不太平衡，根本原因是認識上有差距，沒有很好地理解水文的基礎性和超前性，沒有認識到水文在防汛抗旱等工作中同樣是一項工程措施。

　　近年來，我國的治水思路有了重大轉變，在解決洪澇災害、水資源短缺和水環境惡化三大水資源問題的工作中，水文的基礎支撐作用越來越明顯，可以說是不可替代的。但人們對這一點的認識還很不夠，沒有完全把水文作為水資源管理和水環境保護的專業隊伍和技術支持，在水資源管理和水環境保護工作中缺少支持水資源水量、水質監測工作的政策法規，水資源規劃與水資源監測協調不夠，對水文工作的要求和工作目標不夠明確，沒有充分發揮水文的基礎支撐作用。

　　對水文部門而言，思想觀念要進一步轉變。目前水文服務的內容、形式、手段和時效與新時期的水利工作以及經濟建設、社會發展對水文的要求不相適應。就水文服務方面而言，為防汛工作服好務，這一點認識比較統一，但對為水資源的合理調度、優化配置和有效保護提供優質服務等方面，認識的高度還不夠，工作的力度還不夠。水文部門要緊跟形勢，從傳統水文向現代水文轉變，為水資源的合理調度、優化配置和有效節約提供優質服務。這不僅是思想觀念的轉變，更是工作思路的轉變、工作重心的轉移。

　　2. 長期投入不足與水文可持續發展的要求不相適應

　　(1) 水文投入占水利投入比例太低。“九五”期間，國家實施積極的財政政策，水利基建投資大幅度增長，是“八五”期間的4倍多。但是，國家對水文的基建投資增幅是“八五”期間的2.3倍，和水利基建投資增幅相比相對較小。

　　國家計委、財政部、水利部曾聯合提出要求，水文基建投資應占水利同期基本建設投資的3～5%。實際上，水文基建投資占水利同期基本建設投資的比例，“八五”約為0.63%，“九五”僅為0.38%。“九五”和“八五”相比，水文基建投資占水利同期基建投資的比例下降了約40%。

　　2001年中央水利基建投資401億元，創歷史最高水平。水文基建投資雖有較大幅度增長，達到1.45億元，也僅僅占水利基建投資的0.36%。
　　
　　(2) 水文缺少長期、穩定的建設資金和運行維護經費的來源渠道。水文基礎研究經費嚴重缺乏。

　　(3) 國家重要水文站點的建設經費沒有保障。水文站點90%歸地方管轄，但從其系統性、整體性和服務功能、服務對象上看，許多是帶有全局性的。例如，河流上游的水文站主要為下游防汛等服務，國際河流水文站主要是為維護國家利益和發展與周邊國家的友好關系服務等等，這些站點行政管理關系雖在地方，但中央亦應加大投資的力度。

　　(4) 一些省區，尤其是西部地區，多年來基建費為 0，有的省區僅有幾十萬元。

　　3. 水文管理體制和職能與國民經濟建設對水文工作的要求不相適應

　　(1) 省級和地市級水文機構的級別與國民經濟建設對水文工作的要求不相適應。目前有14個省區地市級水文機構仍為科級單位，與其所承擔的任務和需要發揮的作用不相適應，有些還要負責跨地市的水文工作，看不到相應的文件，參加不了相應的會議，無法向當地政府匯報工作，不了解當地的宏觀政策及其對水文工作的要求，得不到當地政府的領導和經費支持，不便于水文工作的開展，很難為地方經濟建設服好務。

　　水文工作的特點和社會對水文的要求都決定了水文的監測、預報、分析計算和服務是一個不可分割的整體，但在一些地方和單位并非如此。

　　(2) 水文規律具有流域性，需要不同水系間的協調和上下游間的配合。但目前流域水文機構對區域的協調作用未能得到充分發揮。
　　
　　4. 人員素質與實現水文現代化的要求不相適應

　　人才是推進事業進步的關鍵因素，但現在的水文隊伍素質還不能完全適應水文信息化、現代化以及水資源配置、節約和保護等方面的需要，人員素質與水文現代化的要求還有一定的差距。

　　從專業上看，計算機、通信及管理等現代技術人才缺乏。從工作中看，搞水資源、水質分析研究和預測預報的人才嚴重不足。

　　二、水文工作的目標和任務

　　（一）水文工作的總體思路和目標

　　隨著經濟社會的發展，洪澇災害、水資源短缺和水環境惡化三大問題已成為我國經濟社會面臨的突出問題，要解決這些問題，水文是基礎、是前提。從歷史上看，沒有任何一個時期，社會對水文工作的要求如此迫切。這既是對水文工作的挑戰，也是水文工作難得的發展機遇。

　　大江大河的洪澇災害仍是中華民族的心腹之患，經濟社會發展的布局要充分考慮水資源的承載能力和水環境的承載能力，我國的生態環境亟待恢復和改善。這都要求水文部門調整思路，擴寬領域，創造性地工作，提供更加及時、準確、細致、全面的洪水、水資源水量、水質監測數據和分析評價成果。

　　在新的歷史時期，水文事業面臨著新的發展機遇，水文工作將大有作為。但是面對新的形勢、新的任務和新的要求，我們必須有新的觀念、新的思路、新的目標、新的作為。

　　“十五”時期水文工作的指導思想是：以鄧小平理論為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持“統籌規劃、超前發展”的原則。抓住機遇，拓寬領域，提高水平，加快發展。建立健全水文服務體系。發揚“獻身、負責、求實”的精神，為解決我國洪澇災害、水資源短缺和水環境惡化三大問題做出貢獻，為經濟社會的可持續發展提供全面優質服務。

　　“十五”時期水文工作總的目標是：基本實現水文現代化，以優質的水文水資源信息支撐水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展。

　　（二）水文要為經濟社會可持續發展提供服務　

　　汪部長一月份在全國水利廳局長會議上指出，黃河斷流是我國北方地區水資源嚴重短缺的一個重要信號，北方沙塵暴是我國生態環境惡化、水土流失嚴重的一個重要信號，不久前江蘇、浙江邊界由于排污引發的水事糾紛是我國水污染問題嚴重的一個重要信號。這些強烈的信號告訴我們，我國水資源短缺、生態退化、水污染加劇都已到了非下決心解決不可的地步。這三個信號都與水文密切相關。解決缺水問題要求加強水資源的定量管理；產生沙塵暴的重要原因之一是荒漠化，荒漠化的重要原因之一是地下水位下降，這就要求水文系統加強地下水監測和預測預報；解決水污染問題要求水文系統加強水質監測和預測預報。

　　汪部長在會上要求，加強行政區界、主要江河湖庫引排水、地下水的水量和水質監測，了解和掌握省市行政區用水和排污狀況，實時分析、預測主要江河湖庫的水資源和水環境狀況，這樣各行政區用水和排污的責任就可以一清二楚，也可以為探索水權分配制度、實施排污總量控制、優化調度和合理利用地表水與地下水提供可靠的依據。各流域機構和水利廳局要重視和加強這項工作，認真規劃，加緊建設。

　　為滿足經濟社會發展的需要，按照汪部長在全國水利會上的要求和敬部長剛才的講話精神，水文部門在今后一個時期要研究提高以下五個方面的服務水平。

　　1. 為防汛抗旱減災提供優質服務

　　20世紀90年代的10年中有6年發生大水，每年洪澇災害都造成上千億元的經濟損失。洪水災害仍然是中華民族的心腹之患。　　干旱缺水已經成為我國特別是北方地區經濟社會發展的嚴重制約因素。1999年至2001年的連續干旱，使我國大部地區出現了較為嚴重的缺水局面，給工農業生產和人民生活造成很大影響。

　　水文部門要認真做好防汛水文測報和預測預報工作，開展旱情監測和預測預報工作，不斷提高預報精度和時效，提高工作水平和服務質量，為各級政府的防汛抗旱指揮決策提供依據，做好參謀。為保障水庫安全、發揮已建水庫的效益，推動洪水資源的利用，水利部決定開展水庫汛限水位研究，希望水文部門也積極參加。

　　2. 為水資源管理提供全面服務

　　水資源水量水質統一監測是水資源管理工作的基礎，是不可分割的整體。要圍繞我部水資源管理調度等中心工作，調整完善監測站網，重點加強省界水體、重要供水水源地、大型引水工程、主要入河排污口的水量水質監測。要加強水質、水量相結合的監測與分析評價工作，做好水環境承載能力的分析、預測工作，為水資源管理和水環境保護提供更詳細的決策參考意見。開展取水許可制度實施的水量水質監測和監督工作，繼續做好黃河、黑河、塔里木河等流域的水資源調度管理的監測預報工作，開展缺水地區水資源狀況及用水效率的分析研究工作，加強水資源預測預報，為水權、水市場的建立和完善提供決策管理意見，為解決水事糾紛提供公正、準確的水文信息。

　　3. 為生態環境保護提供基礎服務

　　保護生態環境是我國的一項基本國策，任重道遠。水文在生態環境保護、恢復和建設中起著十分重要的作用。如海河流域，由于水資源過度開發，特別是超采地下水，致使很多地區已形成嚴重的地下漏斗，引發地面沉降海水入侵等生態環境問題。海河流域的生態已經遭到嚴重破壞，要恢復被破壞的生態，需要確定一個生態標準，比如流域內哪些河道必須恢復徑流？流域內地下水要恢復到什么水位？恢復到這個生態標準需要多少水資源量？維系這個生態標準需要多少水，也就是說實現確立的生態目標，使其不再遭受破壞所需要的水資源量。水文部門要為回答這些問題提供科學的水文信息。

　　我國水土流失嚴重，水文部門要對降水、河流泥沙等進行長期觀測和分析，搞清楚河流的泥沙來源和組成，為水土保持確定治理重點區域提供依據。

　　象新疆塔里木河阿拉爾水文站那樣，水文部門要加強對濕地、植被等方面生態環境的監測和分析預測。

　　4. 為水利發展規劃和水工程建管提供可靠服務

　　水文要為全國和各地的水利發展規劃、計劃、水資源管理規劃及其他各項專業發展規劃等提供基礎支撐和可靠服務，要為水利水電、道路橋梁、港口碼頭等水工程的設計、施工及調度、管理提供技術服務。在三峽工程等各項水利水電工程的施工期間，認真做好水文預報，確保施工安全。在工程運行管理期間，認真做好水文分析計算和預報工作，為工程的供水、發電及防洪調度等提供科學依據和可靠的服務。



　　5. 為經濟發展社會進步提供周到服務

　　水文系統積累了大量的寶貴的水文資料和豐富的實踐經驗，要為經濟社會的方方面面提供周到的服務。水文部門的工作不能僅僅停留在提供資料的地步，要加強對水文資料的分析、整理歸納和加工研究，提供一批有價值、有深度、有見地的研究成果，不僅服務水利，而且要更周到地服務經濟，服務社會。

　　水文應為社會提供更多的實用水文信息，如提供著名風景旅游區河流、湖泊水位、流量、水質等信息，以方便人們的出行，提高人們的生活質量，使水文更多地融入社會和人民生活。

　　（三）全面推進水文現代化進程

　　1. 優化水文站網

　　按照水利建設、國民經濟發展和生態環境保護等各方面對水文信息實用的精度標準，按照基本水文站網和水文調查相結合的原則，以適當的布站數量和合理的布局，滿足在時間上、空間上提供水文水資源信息的要求。近期重點要增設國際河流、西部地區及省(區)界、重要水源地、重要城市、重要取水和退水口的水資源水量、水質監測站，優化全國地下水觀測井網，形成合理的地下水觀測體系。

　　十五期間，水文站發展為3675個，增加18％；雨量站發展為17666個，增加13％；水位站發展為1640個，增加18％；地下水觀測站發展為17006個，增加33％；水質監測站發展為9670個，增加179％；墑情站發展為1349個，增加357％；水文實驗站發展為50個，增加61％。

　　2. 應用先進技術

　　水文要加快推廣應用先進技術和儀器設備的步伐，十五期間，水位、雨量觀測全部實現固態存儲長期自記，在全國范圍內建成覆蓋中央、省(市、區)、地(分中心)和部分重要測站的全國水文計算機寬帶網絡，全面實現水文數據采集的自動化、傳輸的網絡化、處理的標準化、分析的科學化。中央報汛站全面實現在30分鐘內把信息傳輸到水利部的時效要求。要加快建設水文預測預報、水情會商、信息查詢系統，實現現代化技術支持的氣象、水文預報及預報調度異地會商。

　　要提高水資源信息采集傳輸現代化水平，建設水資源監測信息分析系統。要加強水質監測工作，使水質監測的基礎設施、儀器設備，應急監測能力跟上發展的要求，建立快速有效的水質信息監測和分析系統，切實提高水資源水量水質監測、評價和預測預報的能力，為水資源管理和保護提供強有力的支撐。

　　要建立水文公眾信息服務系統，面向社會公眾提供水文信息服務。

　　3. 夯實水文基礎

　　要提高水文測報能力，十五期間各類水文站要按水利部即將頒布的《水文基礎設施建設和技術裝備標準》對水文站進行建設、改造和裝備，國家重要水文站和中央報汛站要優先建設和實施，十五期間要完成對國家重要水文站的改造；加快全國范圍內的巡測基地建設；改善站容站貌，創造良好的工作條件和生活環境。要提高水文測報能力，達到大江大河干流及其主要支流控制站能施測百年一遇洪水，測驗河段有堤防的站，應能施測到堤防防洪標準水位的洪水。　

　　要加強水文基礎理論研究，探討在城市水務管理體制下的水文工作和服務模式，加強生態水文、城市水文、人文水文、旅游水文的研究，加強現代信息技術在水文行業的應用，為水文拓展服務范圍、提供全面服務打下堅實的理論基礎。要進一步補充、修訂、完善各類技術和管理的規程、規范。
　　
　　要具體探討受工程影響的水文站網規劃、調整的技術原則；枯季水量的分析、入海口（三角洲、河口地區）和出入境水量分析計算方法；通過對天然水及受人類活動影響的水資源進行定量分析，與生態環境結合起來，對生態用水進行量化，制定生態用水標準；重要流域大中型水庫泥沙沖淤變化規律的研究；下墊面規律、產匯流機理及水文預報基本理論的研究。

　　4. 培養水文人才

　　我國新時期治水思路有了重大轉變，水文工作要緊跟形勢，與時俱進，轉變思想觀念，拓展服務內容，更新服務手段，提高服務水平。水文要加快發展，關鍵在人，要以人為本。水文局委托河海大學為水文系統舉辦一期水文工程碩士班，培養水文業務技術和管理骨干，這是一個很好的舉措。要重視人才培養，提高水文隊伍的整體素質，要引進和培養一批從事信息化及水資源、水質分析研究和預測預報的學科帶頭人和高素質的管理人才，以適應水文信息化、現代化以及現代水利的需求。要為培養、吸引和留住水文人才創造必要的工作和生活環境。

　　現在全國水文職工中技術人員占總職工的50％，其中高級工程師占4.7%，工程師占20.7%，這種比例雖然在水利系統不算低，但結構相對單一，水文專業的人才比重過大，與水文事業發展的需求相比還不太適應。十五期間，要力爭使復合型人才達到總人數的5％，創新人才、學科帶頭人達到總人數的1％，研究生、本科人員分別達到5％、25％，技術人員達到70％。



　　（四）當前應重點抓好的幾項主要工作

　　1. 全力做好今年的防汛水文測報工作

　　今年是我國加入WTO的第一年，也是十六大將要召開的一年，確保今年的防洪安全具有重要的政治意義。今年汛期已經臨近，水文部門要做好迎戰大洪水、特大洪水的準備，要落實防汛責任制，做好汛前檢查，抓緊修復水毀的水文設施，開展防汛測洪演習，事先制定預案，把工作落到實處，切實做好今年的防汛水文測報工作，確保屆時能測得到、報得出、報得準、報得及時。

　　2. 強化水資源量與質的監測和分析評價工作

　　當前要充分發揮我們在水量水質同步觀測以及觀測站網分布點多面廣等方面的優勢，除了做好常規的監測外，要重點加強省界斷面、主要供水水源地等重要地點的水量、水質的同步監測、同步分析、同步預報。要加強對主要江河湖庫的水資源和水環境狀況的監測并進行實時分析預測，為探索水權分配制度、建立水市場提供堅實的支撐。為黃河水量調度、黑河分水、引江濟太等跨流域調水等重大水事活動做好水量水質監測和分析評價。要為保障城市供水安全服好務。要組織做好全國水資源評價工作，摸清我國的水資源家底。

　　3. 認真做好規劃

　　今年，要對《全國水文事業發展規劃》、《全國水質監測規劃》和《全國地下水監測規劃》進一步補充完善，組織審查。各地要結合本地的實際情況，以部里制定的水文發展規劃綱要為指導，抓緊制定相應的規劃。已制訂了各流域機構、各省、自治區、直轄市的水文發展規劃，現在關鍵的問題是因地制宜，突出重點，狠抓落實。要將這些規劃報省、自治區、直轄市發展計劃委員會批準，并將其納入地方的水利建設和國民經濟與社會發展規劃中予以實施。

　　4. 加強法規建設

　　要切實做好《中華人民共和國水文條例》的修改、協調和報批工作，爭取盡早由國務院頒布。條例頒布前，要爭取由國務院下發《關于加強水文工作的通知》，由水利部下發《關于加強水質監測工作的通知》。要加快制訂《水文資料管理辦法》、《水文水資源評價、論證資格認證管理辦法》和《水文技術裝備管理規定》，作為部規章頒布施行。要補充完善水文技術標準體系，做好水文技術標準的制（修）定工作，提高水文行業行政管理和技術管理水平。

　　各省市區水利廳局也要從本地的實際出發，給政府當好參謀，加強法規建設，出臺一些適時管用的政策、辦法。

　　5. 推進體制改革和機構調整

　　目前，大家普遍感到水文的管理體制與經濟社會發展對水文的要求不相適應，因此解決這一問題已是十分迫切和必要了，關鍵是工作要深入，思路要正確，方法要對路。部水文局和各地水行政主管部門的領導，要深入實際，深入基層，深入群眾，調查研究，了解真實情況，找準問題，對癥下藥。要堅定不移地繼續推進水文管理體制改革，使省級和地市級水文結構的名稱、規格和職能與水文承擔的任務以及經濟社會對水文提出的新要求相適應。要重點研究在新的水務體制條件下水文機構如何設置，如何加強各級水文單位與地市人民政府聯系，爭取各級人民政府和有關部門對水文工作的重視和支持等帶有全局性的問題。要根據各地經濟發展的狀況和水文的實際情況，對現有的水文管理體制進行分類和定位，對于實踐證明合乎時代發展要求的管理體制，要使其規范化、標準化。

　　6. 抓住有利時機，爭取更多的投入

　　現在，水利工作得到了中央和各級政府的高度重視，水利事業進入新的發展階段，水文也面臨著難得的發展機遇。各級水文部門要抓住有利時機，多請示、多匯報，多參謀、多服務，以扎實的工作和優質的服務，爭取中央和地方從各種經費渠道加大對水文的投入，加強基礎設施建設，加快水文現代化步伐，為水文事業的可持續發展打下堅實的基礎。



　　同志們，2002年是不平凡的一年，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，團結協作，扎實工作，與時俱進，肩負起歷史賦予我們水文人的神圣使命，不斷推進水文事業向前發展，為經濟社會發展提供全面優質服務！以實際行動迎接黨的十六大的勝利召開！

謝謝大家。

　　講話提綱


　　一、水文工作的回顧　　1
　　
　　（一）水文工作為經濟社會發展作出了貢獻　　2

　　1. 水文在防汛抗旱減災中作出了巨大貢獻　　2

　　2. 水文在水資源管理工作中作出了突出貢獻　3

　　3. 水文在國民經濟發展規劃、水工程建管中作出了重要貢獻　5

　　4. 水文在社會公益服務方面作出了顯著貢獻　6

　　（二）水文事業取得進展　　7

　　1. 政策法規建設及規劃編制取得較大進展　　7

　　2. 水文體制改革取得新的進展　8

　　3. 水文現代化建設取得明顯進展　　9
　　
　　（三）水文存在的主要問題　9
　　
　　1. 水文成果不能滿足經濟社會發展的需求　　10
　　
　　2. 水文行業整體的現代化水平偏低　11
　　
　　3. 基層水文職工生產生活條件仍較差　　12
　　
　　（四）經驗與啟示　12
　　
　　　 取得成績的主要經驗
　　
　　1. 各級領導高度重視　12

　　2. 水文投入有所增加　14
　　
　　3. 水利帶動水文發展　13
　　
　　4. 水文職工無私奉獻　14
　　
　　存在問題的主要原因
　　
　　1. 對水文工作的認識與新時期治水思路的要求不相適應　　15
　　
　　2. 長期投入不足與水文可持續發展的要求不相適應　　16

　　3. 水文管理體制和職能與國民經濟建設對水文工作的要求不相適應　　17
　　
　　4. 人員素質與實現水文現代化的要求不相適應　　18
　　
　　二、水文工作的目標和任務　　18

　　（一）水文工作的總體思路和目標　　18

　　（二）水文要為經濟社會發展提供服務　　19
　　
　　1. 為防汛抗旱提供優質服務　　20
　　
　　2. 為水資源管理提供全面服務　20

　　3. 為生態環境保護提供基礎服務　　21

　　4. 為水利發展和水工程建管提供可靠服務　　22

　　5. 為經濟社會提供周到服務　　22

　　（三）全面推進水文現代化進程　22

　　1. 推廣應用先進技術　23

　　2. 優化發展水文站網　22

　　3. 夯實加強水文基礎　24

　　4. 重視培養水文人才　25

　　（四）當前應著重抓好的幾項主要工作　　25

　　1. 全力做好今年的防汛水文測報工作　　25

　　2. 強化水資源水量水質監測和分析評價工作　26

　　3. 認真做好規劃　26

　　4. 加強法規建設　27

　　5. 推進體制改革和結構調查　　27

　　6. 抓住有利時機，全力爭取投入　28