六大變化：一是新增“中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)”相關(guān)內(nèi)容，二是降低出版物批發(fā)單位門檻，三是取消“出版物總發(fā)行”審批，四是取消“出版物連鎖經(jīng)營(yíng)”審批，五是取消出版物發(fā)行員職業(yè)資格，六是全國(guó)性出版物展銷，出版物批發(fā)、零售單位設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)由“審批”改為“備案”。

　　5月31日，被業(yè)界視為出版物發(fā)行的“最高層級(jí)法規(guī)”——《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布，并于6月1日起施行，受到業(yè)界高度關(guān)注。

　　與2011年3月25日兩部委聯(lián)合發(fā)布的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》相比，新的2016版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，作出了若干重要調(diào)整。其中最大的變化為“一增一降三取消”，即增加“中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)”相關(guān)條文，降低出版物批發(fā)單位門檻，取消“出版物總發(fā)行”“出版物連鎖經(jīng)營(yíng)”審批和出版物發(fā)行員職業(yè)資格，此外，全國(guó)性出版物展銷，出版物批發(fā)、零售單位設(shè)立非法人分支由“審批”改為“備案”。

　　除了上述條文，對(duì)外資也相對(duì)放開(kāi)，2011版《規(guī)定》中的“連鎖門店超過(guò)30家的，不允許外資控股”在2016版《規(guī)定》中刪除。同時(shí)，中國(guó)香港、澳門永久性居民中的中國(guó)公民在內(nèi)地從事出版物零售業(yè)務(wù)，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資審批。

　　2016版《規(guī)定》在總則中還新增“國(guó)家保障、促進(jìn)發(fā)行業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)……對(duì)為發(fā)行業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”，也可看作是與近年來(lái)出臺(tái)的實(shí)體書(shū)店扶持辦法的銜接。

　　新變一 增加中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)相關(guān)條文

　　與2011版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》相比，新的2016版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，新增了“單位從事中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)”應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)、申請(qǐng)辦法，第十一條、十二條以1000字的篇幅予以規(guī)定。

　　其中第十一條明確：“單位從事中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)取得國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)，并在批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行活動(dòng)。單位從事中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）以出版物發(fā)行為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司制法人；（二）有與中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員；（三）有能夠保證中小學(xué)教科書(shū)儲(chǔ)存質(zhì)量要求的、與其經(jīng)營(yíng)品種和規(guī)模相適應(yīng)的儲(chǔ)運(yùn)能力，在擬申請(qǐng)從事中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所面積在5000平方米以上，并有與中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行相適應(yīng)的自有物流配送體系；（四）有與中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。在擬申請(qǐng)從事中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的企業(yè)所屬出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不少于當(dāng)?shù)?0%的縣（市、區(qū)），且以出版物零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的中小學(xué)教科書(shū)儲(chǔ)備、調(diào)劑、添貨、零售及售后服務(wù)能力；（五）具備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)；（六）具有健全的管理制度及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和突發(fā)事件處置能力；（七）從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)五年以上。最近3年內(nèi)未受到出版行政主管部門行政處罰，無(wú)其他嚴(yán)重違法違規(guī)記錄。審批中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行單位的結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控和規(guī)劃。” 

　　第十二條則明確“單位申請(qǐng)從事中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)，須報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批”，并開(kāi)列了申請(qǐng)材料清單。

　　記者評(píng)述

　　新增的“中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)”相關(guān)條文，是《規(guī)定》中分量最重、業(yè)界最關(guān)心的內(nèi)容。之所以說(shuō)此條文關(guān)系甚大，一是因?yàn)樯婕暗骄薮蟮闹行W(xué)教科書(shū)市場(chǎng)，二是由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)”存在爭(zhēng)議。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不存在發(fā)行資質(zhì)問(wèn)題，中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行一直作為一項(xiàng)政治任務(wù)由各級(jí)新華書(shū)店執(zhí)行。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“板結(jié)化”的中小學(xué)教科書(shū)的發(fā)行市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)。2001年，由原體制改革委員會(huì)辦公室、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、教育部、原新聞出版總署四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知》發(fā)布，要求“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照出版發(fā)行管理體制改革精神，改革中小學(xué)教材指定出版方式和單一渠道發(fā)行的體制”。

　　2001年，《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》出臺(tái)，第十九條對(duì)投標(biāo)人即擬發(fā)行人的資質(zhì)條件作出了要求：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門確認(rèn)的中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)有書(shū)刊發(fā)行單位或國(guó)有控股書(shū)刊發(fā)行單位；（二）能夠嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)出版發(fā)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，有良好的社會(huì)信譽(yù)，年檢合格，近3年內(nèi)未受到新聞出版方面的行政處罰；（三）有3年以上書(shū)刊發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)行工作中有良好的業(yè)績(jī)，連續(xù)3年沒(méi)有虧損記錄；（四）注冊(cè)資金原則上1000萬(wàn)元以上，具有中小學(xué)教材征訂、儲(chǔ)備運(yùn)輸、調(diào)劑、零售及結(jié)算能力，有配套的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)；（五）有健全的組織機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章制度和與承擔(dān)中小學(xué)教材發(fā)行工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)人員”。

　　2002年，招投標(biāo)制度在安徽省、福建省和重慶市進(jìn)行了試點(diǎn)，并于2005年擴(kuò)大到15個(gè)省市。在這個(gè)過(guò)程中，部分省市的郵政部門和民營(yíng)公司獲得了發(fā)行權(quán)，例如云南郵政取得了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)三分之一左右的份額。但由于種種原因，2008、2009年大部分省市停止了中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)，默認(rèn)由以前具有發(fā)行權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)發(fā)行工作。

　　此后，重提“中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)”，是2011年修訂的《出版管理?xiàng)l例》和2012年的《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管的通知》。前者第三十條規(guī)定，“中學(xué)小學(xué)教科書(shū)由國(guó)務(wù)院教育行政主管部門審定；其出版、發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)教科書(shū)出版、發(fā)行業(yè)務(wù)需要的資金、組織機(jī)構(gòu)和人員等條件，并取得國(guó)務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)的教科書(shū)出版、發(fā)行資質(zhì)。納入政府采購(gòu)范圍的中學(xué)小學(xué)教科書(shū)，其發(fā)行單位按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定確定。其他任何單位或者個(gè)人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書(shū)的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)”。后者則明確提出了“中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)”的概念，其第二條第二款規(guī)定，“承擔(dān)各省評(píng)議公告教輔材料發(fā)行的單位，應(yīng)具備中小學(xué)教材發(fā)行資質(zhì)”。

　　上述兩個(gè)文件并未為發(fā)行單位的中小學(xué)教科書(shū)資質(zhì)的獲得界定明確的標(biāo)準(zhǔn)，而新的2016版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中的第十一條、第十二條則明確規(guī)定了申請(qǐng)從事中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)所具備的條件、申請(qǐng)材料和流程。

　　業(yè)者觀點(diǎn)

　　鮑紅（中國(guó)新聞出版研究院副研究員）：目前的教材發(fā)行的市場(chǎng)比較統(tǒng)一，暫時(shí)看不到太大的影響，但既然設(shè)定了這個(gè)資質(zhì)，肯定會(huì)有符合條件的相關(guān)方來(lái)申請(qǐng)，可能是郵局，因?yàn)猷]局的郵政報(bào)刊分公司網(wǎng)點(diǎn)也不少，這也要看具體審批時(shí)如何操作，會(huì)是一個(gè)漸變的過(guò)程，這需要時(shí)間。這對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者也是一個(gè)提醒：已經(jīng)不是默認(rèn)由你來(lái)發(fā)行了，可能將來(lái)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這就需要提升服務(wù)。

　　實(shí)際上，中小學(xué)教材市場(chǎng)有數(shù)以千計(jì)的品種，如果都交給一兩個(gè)機(jī)構(gòu)代理，無(wú)法保證各家的份額和權(quán)利，服務(wù)也做不過(guò)來(lái)。在每個(gè)省級(jí)區(qū)域市場(chǎng)，人民教育出版社占據(jù)中小學(xué)教科書(shū)市場(chǎng)約6成的份額，這是省級(jí)新華書(shū)店需要優(yōu)先保障的，其次是本省教科書(shū)，再次就是租型外省教科書(shū)。如何保證最后這部分教科書(shū)的發(fā)行和出版社的利益，也許需要新的市場(chǎng)參與者。

　　新變二 降低出版物批發(fā)單位門檻

　　在2011版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，第八條明確“設(shè)立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件”，主要包括“有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其中進(jìn)入出版物批發(fā)市場(chǎng)的單店?duì)I業(yè)面積不少于50平方米，獨(dú)立設(shè)置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)面積不少于200平方米；注冊(cè)資本不少于500萬(wàn)元”等。

　　而在新的2016版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，對(duì)應(yīng)修改為“有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積合計(jì)不少于50平方米”。

　　記者評(píng)述

　　對(duì)比2011版與2016版《規(guī)定》可見(jiàn)，對(duì)出版物批發(fā)單位的“硬杠杠”明顯降低，既無(wú)“進(jìn)入出版物批發(fā)市場(chǎng)的單店?duì)I業(yè)面積”要求，也無(wú)“注冊(cè)資本”要求，而僅要求“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積合計(jì)不少于50平方米”。

　　新變?nèi)?nbsp;取消出版物總發(fā)行審批

　　在2011版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，以約700字的篇幅，對(duì)“設(shè)立出版物總發(fā)行企業(yè)或者其他單位從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件”進(jìn)行了規(guī)定，包括“以出版物發(fā)行為主營(yíng)業(yè)務(wù)；有與出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)面積不少于1000平方米；注冊(cè)資本不少于2000萬(wàn)元；具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)；總發(fā)行單位應(yīng)為公司制法人”等，以及申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出版物總發(fā)行企業(yè)或者其他單位申請(qǐng)從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)需要提交的材料。

　　而在新的2016版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，這些規(guī)定均被刪除。

　　記者評(píng)述

　　出版物總發(fā)行是指“由唯一供貨商向其他出版物經(jīng)營(yíng)者銷售出版物”。2014年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)）要求，取消“出版物總發(fā)行單位設(shè)立審批”，取消“從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)的單位變更《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》登記事項(xiàng)，或者兼并、合并、分立審批”。同年7月，《出版管理?xiàng)l例》進(jìn)行了相應(yīng)的修訂。此次新的2016版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》所作的修訂，也是為了做好與《出版管理?xiàng)l例》的銜接。

　　“出版物總發(fā)行”概念之所以被刪除，總局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這一做法導(dǎo)致一些有規(guī)模的批發(fā)單位即使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，也會(huì)因尚未取得出版物總發(fā)行資質(zhì)而不能從事總發(fā)行業(yè)務(wù)。條文的調(diào)整旨在進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，今后任一出版物批發(fā)單位均可與出版單位合作，從事某一出版物的總發(fā)行，即統(tǒng)一包銷業(yè)務(wù)。

　　新變四 取消出版物發(fā)行員職業(yè)資格

　　在2011版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，第六條第三款明確，“有與出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格。”第八條第二款明確，“有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格。”此外，還有多處涉及經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)的條文，要求出版發(fā)行專業(yè)資格。

　　在新的2016版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，不再有此類規(guī)定。

　　記者評(píng)述

　　2015年末，人力資源與社會(huì)保障部廢止《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，廢止90種需“持職業(yè)資格證書(shū)就業(yè)的工種”，其中就包括“出版物發(fā)行員”。此次2016版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》所作的刪減，即與人社部上述規(guī)定相對(duì)應(yīng)。

　　新變五 取消出版物連鎖經(jīng)營(yíng)審批

　　在2011版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，第十三條對(duì)“設(shè)立出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事出版物連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件”進(jìn)行了規(guī)定，包括“注冊(cè)資本不少于300萬(wàn)元，其中從事全國(guó)性連鎖經(jīng)營(yíng)的不少于1000萬(wàn)元；有10個(gè)以上的直營(yíng)連鎖門店；有與出版物連鎖業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其中樣本店的經(jīng)營(yíng)面積不少于500平方米；具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)”等。第十四條、第十五條對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)從事出版物連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，以及設(shè)立直營(yíng)連鎖門店所需要的流程及申請(qǐng)材料提出了要求。

　　在新的2016版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，不再有此類規(guī)定。

　　記者評(píng)述

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2013]19號(hào)文）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2013]27號(hào)文），與連鎖書(shū)店相關(guān)的審批被取消。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第638號(hào)），對(duì)《出版管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。2015年8月，《關(guān)于修訂部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國(guó)家新聞出版廣電總局令第3號(hào)）給予了規(guī)定。

　　新變六 兩項(xiàng)“審批”改為“備案”

　　在2011版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，第二十八條“省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門和全國(guó)性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)，可以申請(qǐng)主辦全國(guó)性的出版物展銷活動(dòng)，并須提前6個(gè)月報(bào)新聞出版總署審批”。而在新的2016版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，第二十七條第一款為“可以主辦全國(guó)性的出版物展銷活動(dòng)和跨省專業(yè)性出版物展銷活動(dòng)。主辦單位應(yīng)提前2個(gè)月報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局備案”。

　　在2011版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中，第二十條第二款“出版物發(fā)行單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)擬設(shè)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，分別按照設(shè)立出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售單位的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。”而在新的2016版《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中， 第十八條第二款為“出版物批發(fā)、零售單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，或者出版單位設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，不需單獨(dú)辦理出版物經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)依法辦理分支機(jī)構(gòu)工商登記，并于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)和分支機(jī)構(gòu)所在地出版行政主管部門備案”。

　　記者評(píng)述

　　上述條文中，全國(guó)性出版物展銷活動(dòng)由“審批”改為“備案”。出版物批發(fā)、零售單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，由“審批”改為“備案”。申請(qǐng)出版物批發(fā)業(yè)務(wù)除了向地市級(jí)，還可以直接向省級(jí)主管部門申請(qǐng)。