一個內容多種創意、一個創意多次開發、一次開發多種產品、一種產品多個形態、一次銷售多條渠道、一次投入多次產出、一次產出多次增值……勾畫出傳統出版與新興出版融合發展所帶來的新的生產運營方式，以及將激發出的活力和創造力。

　　國家新聞出版廣電總局、財政部日前聯合印發《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在3月31日召開的通氣會上，圍繞《指導意見》出臺的背景和主要內容，國家新聞出版廣電總局規劃發展司司長薛松巖對“傳統出版與新興出版融合發展的現狀如何？融合發展的方向目標是什么？將在哪些方面融合？出版單位在此過程中能做什么？”等問題一一作了解讀，“推動內容生產模式向實時生產、數據化生產、用戶參與生產轉變”、“鼓勵平臺間通過市場化的方式，實現出版內容和行業數據跨平臺互通共享”、“探索建立首席信息官制度”、“對網上網下、不同出版業態建立統一的導向要求和內容標準”等新提法，受到各方關注。而財政部文資辦主任王家新介紹的支持出版融合發展的財政政策，更是憑借一連串的數據，為這份《指導意見》注入了可觀的含金量，以“真金白銀”撬動業內和社會資本參與熱情的前景可期。

　　融合的方向是什么？

　　推動傳統出版和新興出版在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合，實現出版內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍的共享融通。

　　2014年8月，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，“媒體融合元年”概念浮出水面。隨后，媒體融合融什么、向何處去？出版界在媒體融合中的角色與定位是什么？等等，成為2014年以來業界最熱的話題之一。

　　據了解，近幾年，出版業用數字化轉型升級為出版融合發展創造條件，以出版融合發展為目標推動數字化轉型升級，成果漸顯。中國出版集團、中國教育出版集團、鳳凰出版傳媒集團、安徽出版集團、人民軍醫出版社、人民衛生出版社等集團和大社，紛紛在擴展深化平臺支持功能、創新一個內容多重開發的生產方式等方面找到了各具特色的突破口。

　　薛松巖表示，以互聯網為代表的信息技術的快速發展，重新定義了人們獲取信息包括獲取知識、獲取能力的方式，對傳統出版帶來全方位、深層次、顛覆性的沖擊。這也正是《指導意見》出臺的背景。

　　記者注意到，《指導意見》強調要把堅持正確政治方向和出版導向貫穿到出版融合發展的各環節、全過程；堅持傳統出版和新興出版優勢互補、一體發展，在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合。薛松巖強調，根本是立足傳統出版，既不能發展新興出版而放棄傳統出版，也不能簡單地以發展新興出版代替出版融合發展，而是傳統出版和新興出版并行并重，此長彼長。

　　《指導意見》還明確了“時間表”和“任務書”，即力爭用3~5年的時間，研發和應用一批新技術新產品新業態，確立一批示范單位、示范項目、示范基地（園區），打造一批形態多樣、手段先進、市場競爭力強的新型出版機構，建設若干家具有強大實力和傳播力公信力影響力的新型出版傳媒集團。

　　融合的重點是什么？

　　六大重點任務：創新內容生產和服務、加強重點平臺建設、擴展內容傳播渠道、拓展新技術新業態、完善經營管理機制和發揮市場機制作用。

　　在傳統出版與新興出版融合的探索中，出版單位能做什么？《指導意見》給出了六大路徑選擇，多處表述突出強調“發揮市場積極作用”。

　　在創新內容生產和服務方面，生產滿足用戶多樣化、個性化需求和多終端傳播的出版產品，將傳統出版的專業采編優勢、內容資源優勢延伸到新興出版。在加強重點平臺建設方面，推動國家級出版內容發布投送平臺、出版產品信息交換平臺等重點平臺建設；通過市場化的方式，實現出版內容和行業數據跨平臺互通共享。在擴展內容傳播渠道方面，支持實體書店與電子商務合作，探索以用戶為中心的全渠道服務模式。在拓展新技術新業態方面，運用大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等技術，加快發展移動閱讀、在線教育、知識服務、按需印刷、電子商務等。在完善經營管理機制方面，探索出版單位內部組織結構的重構再造；探索建立首席信息官制度，加強版權、商標、品牌等的保護和多元化、社會化運營。在發揮市場機制作用方面，在網絡出版以及對外專項出版領域探索實行管理股試點，支持傳統出版單位控股或參股互聯網企業、科技企業，引導社會力量參與融合項目的技術研發和市場開拓。

　　在融合中，政府職能部門又應提供怎樣的政策保障？《指導意見》明確了五大政策措施——加強相關法律法規修制工作、加大財政政策支持力度、優化出版行政管理、實施項目帶動戰略和強化人才隊伍建設。其中，建立健全法律法規體系尤受各方關注，包括推動修訂《中華人民共和國著作權法》，加快修訂出臺《網絡出版服務管理規定》和《出版物市場管理規定》等。

　　財政“真金白銀”支持哪些融合項目？

　　《指導意見》實施后，財政方面將于近期通過安排中央文化產業發展專項資金、國家出版基金等方式，分別對列入新聞出版改革發展項目庫的融合發展項目和涉及出版融合發展的出版項目給予重點支持。

　　王家新透露，為推動傳統出版和新興出版融合發展，下一步中央財政將重點做好幾項工作：一是繼續推動出版企業數字化轉型升級，為實現融合發展夯實基礎。中央文化企業數字化轉型升級項目自2013年實施以來，已安排國有資本金預算5.02億元，重點支持了101家（次）中央文化企業；安排文化產業發展專項資金6.27億元，支持77家出版企業實現數字化轉型升級。下一步將加大力度，推動出版發行企業運用大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等技術，加強出版內容、產品、用戶數據庫建設，加強關鍵性技術的轉化和應用，以及生產技術體系和相關標準建設。二是進一步支持重點平臺建設，推動模式創新，探索出版業生產流程再造。三是加大財政投入力度，轉變財政投入方式。在2015年中央文化產業發展專項資金申報中，將推動傳統媒體和新興媒體融合發展納入重點支持范圍，并明確了具體支持內容。同時要完善財政投入方式，通過項目補助、貼息貸款、保費補貼、績效獎勵等措施，實現財政政策、產業政策與企業需求的有機銜接。

　　王家新表示，財政資金是有限的，沒有能力也沒有必要“包打天下”，尤其是對企業、產業的支持，主要還是發揮杠桿和撬動作用。財政政策要避免對市場機制造成沖擊，干擾市場的運行規律，造成產業發展對政府資金的依賴，甚至引發不正當競爭。這就要求在推動媒體融合發展過程中，探索以資本為紐帶，善于借助市場的力量，吸引和利用金融資本、社會資本和民間資本的介入。財政部正在實施的文化金融扶持計劃，2013年安排4.6億元，撬動社會資金770億元；2014年安排6.7億元，撬動社會資金830億元，做到了“四兩撥千斤”。