項目就是以一套獨特而又相互關聯的任務為前提，有效利用資源，為實現一個特定的目標所作的努力。所謂項目管理，就是項目的管理者，在有限資源約束下運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理，即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、協調、控制和評估，以實現項目的目標。用抓項目的思路抓好我市社會管理創新工作，是切實創新社會管理工作方法與工作機制，有效拓寬社會管理創新工作的內涵和外延，促進社會和諧穩定，提升社會服務管理水平的重要手段之一。

　　一、我市開展社會管理創新工作的基本情況

　　作為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一，我市切實把社會管理創新工作作為執政之本、強市之基、轉型之要，以關注民生為出發點和落腳點，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的民生訴求問題，以解決影響社會和諧穩定及社會服務管理的突出問題、薄弱環節為突破口，結合實際，不斷創新工作理念、積極整合社會資源，以抓項目工作的思路抓社會管理創新工作，全市社會管理創新工作穩步推進，呈現出開局迅速、推進有力、形勢喜人的態勢。一是及時成立了由市委主要領導親自掛率的楚雄市社會管理創新工作領導小組，并在多次上會研究、深入調研的基礎上，制定了切實可行的工作方案，確定了“著力改善民生、構建社會矛盾糾紛預防控制化解體系”等七個方面的工作內容，提出了“三突破、三進展、三提升、三打造、三建設”的工作目標，細化了全市社會管理創新15個重點項目231個子項目的工作任務，堅強的領導基礎和明確的工作目標，為全市社會管理創新工作的有序開展提供了堅實的組織保障。二是著力構建社會矛盾化解“大調解”工作體系。認真開展社會穩定風險評估，成立行政復議委員會，搭建以楚雄市“大調解”委員會為載體的矛盾糾紛化解工作平臺，大調解組織體系已基本建設完成，組建并規范社會矛盾化解隊伍建設，為化解矛盾糾紛提供制度、人員和載體三保障。三是成立了楚雄市流動人口服務管理局，采取“以證管人、以房管人、以業管人”的措施，加強對市內流動人口的管理；著力推動“一社區兩基地”、“預防青少年違法犯罪警示教育中心”等項目建設，重點人群管理不斷加強。四是建立健全了綜治維穩網絡體系。從提升綜治維穩基層基礎網絡、培強基層綜治維穩工作隊伍、建設基層“大綜治”工作格局和拓展新一輪平安建設工作入手，網絡體系已逐步形成和完善，外延工作不斷改進、擴大和提升，全市綜治維穩基礎建設得到夯實和提升。

　　二、面臨的嚴峻形勢

　　（一）思想認識還不到位，創新意識有待再提升。就目前工作推動情況來看，全市社會管理創新工作組織得力、管理著力、推進有力，但就長遠來看，仍不能滿足社會管理創新工作實現新突破的需要，其問題之一，就是思想認識不到位，創新意識還有待于再進一步提升。社會管理創新關鍵要結合全市實際，在創新上下功夫，全市每一位黨員、干部都應該主動思考在加強和創新社會管理工作中應該充當什么樣的角色，發揮什么樣的作用，承擔什么樣的責任，要進一步提高思想認識，不斷更新社會管理理念、健全社會管理體系，創新社會管理方式。
　　（二）社會制度不完善，社會矛盾日趨凸顯。隨著楚雄市社會經濟的加快發展，全市人民群眾的需求也再不斷增長，呈現出了多元化的發展趨勢，有事找政府的觀念已深深扎根于群眾的思想之中，各種合理、不合理的訴求不斷涌現；如在政策制定方面，相關的優撫政策“含金量”不斷提高，但與群眾的需求相比還有一定的差距，各類上訪問題越來越突出，成為維護社會穩定的一大難題，也給社會管理工作帶來了諸多困難和矛盾。
　　（三）項目配套資金能力弱，項目建設資金不足。由于我市財政基本上是“吃飯財政”，項目前期工作經費不足，建設項目配套資金缺乏，全市重點項目建設資金投入主要依靠向國家和省、州爭取或向銀行申請貸款解決，爭取上級項目和資金扶持有難度，融資能力有限，普遍存在“貸款難、難貸款”的問題。同時，受國家調控政策限制，部份向上爭取項目資金難度加大，中央投資明顯下降。
　　（四）項目用地報批及拆遷難度大，影響項目推進速度。隨著城市建設和工業園區的推進，全市建設項目不斷增多。但由于國家嚴格控制土地審批政策，調整土地利用總體規劃和報批難度加大，重點項目建設用地報批和征地拆遷困難，部份項目用地難于落實，影響了項目的推進和實施。

　　三、對策及建議

　　圍繞《楚雄市社會管理創新綜合試點工作實施方案》和《楚雄市社會管理創新綜合試點工作重點項目細化方案》，結合全市實際，狠抓軟件和硬件建設，突出以人為本，更加注重改善民生、教育疏導和公平正義，不斷夯實基礎，充分發揮典型示范作用，切實提高全市社會管理創新工作新成效。
　　（一）軟件方面
　　以“三突破、三進展、三提升”的創新管理為重點，努力探索并不斷夯實社會管理創新的思想基礎，突出“以人為本”的思想理念，進一步理清全市社會管理創新的思路體系，著力在調整經濟結構，保障和改善民生上下功夫，以理念推動工作創新，促進全市社會和諧發展。
　　一是進一步統一思想認識。加強和創新社會管理是落實科學發展觀的內在要求，是維護社會和諧穩定的根本途徑，是滿足人民新期待的重要舉措,是提升社會管理效能的必然選擇。目前楚雄市正按照胡錦濤總書記提出的“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的社會管理創新工作總體要求，著力推進全市15個社會管理創新工作重點項目，全市上下呈現出經濟社會科學發展、綜治維穩工作措施落實、社會矛盾糾紛有效化解、基層平安創建活動進一步拓展、社會治安大局持續穩定的良好態勢。但從整個楚雄的大發展格局來看，我市在社會管理創新工作上還有很多工作要做。因而，要進一步統一思想，充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，繼續將思想和行動統一到中央、省、州、市關于加強和創新社會管理的決策部署上來，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，以解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，積極探索加強社會管理的新模式、新方法，全面提升社會管理能力和水平。
　　二是進一步準確把握方向。首先是必須把化解社會矛盾作為創新社會管理的第一目標。創新社會管理，就是要根據各地矛盾糾紛的來源、性質，積極尋找減少矛盾糾紛的增量的治本治標之策。努力做到“小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮（街道）、矛盾不上交”，為人民群眾生產生活和全市的加快發展創造和諧穩定的良好局面。其次是必須把以人為本作為創新社會管理的基本要求。社會管理說到底就是對人的管理，尊重人、理解人、關心人、服務人，是社會管理創新的出發點和落腳點，也是人民群眾支持的必要條件。在社會管理中要建立健全引導各種特殊人群回歸正常社會的機制和措施；要健全人民群眾與我們各級黨委政府之間的良性互動機制；要完善社會保障體系，著力解決民生問題。再次是必須把社會自治作為社會管理創新的重要手段。社會自治是一個成熟社會的基本標志，現代公共管理學所謂的“善治”其基礎標準就是民主自治。推動工作和化解矛盾的金鑰匙也是運用民主和自治的方法。無數實踐證明政府對社會管理大包大攬，其結果與政府的初衷是南轅北轍的。在社會管理創新中要積極培育社會中介組織，充分利用村（社區）自治，小區自治、行業自治，培育社會自治精神，積極引導人民群眾自我管理，自我約束，自我監督。第四是必須把道德建設作為創新社會管理的必要措施。道德具有價值導向作用和教化作用，其以規范為基本形式，以價值為實踐導向，為人們的相互關系調節和行為選擇提供一種價值支撐和價值導向。當前，我們所面臨的情況是社會價值觀念多元化，傳統道德被摒棄，新的道德構架未完全形成，部份人群中存在著享樂主義、極端個人主義，見利忘義、損人利己，不講信用等現象。創新社會管理，就是要充分發揮道德建設在調整各種利益關系、各種利益矛盾中的作用，以此來規范人們的行為，減少社會運行成本。第五是必須把依法管理作為社會管理創新的硬性準則。在法治社會，法律是約束人們行為的最高規范，也是社會管理的基本準則。創新社會管理，必須要符合法治的精神，必須在現有的法律框架內依法創新。同時，要把法制宣傳作為社會管理的重要手段。要在全社會形成崇尚法律的法治精神，引導各種社會組織依法辦事，人民群眾依法表達利益訴求。
　　三是進一步強化管理體系。推進社會管理創新工作的核心在于管理體系的規范與強化。首先是要強化大調解體系。不斷完善大調解網絡建設，繼續落實《楚雄市社會穩定風險評估實施意見》、《楚雄市社會穩定預警制度》的相關規定，認真開展社會穩定風險評估，提升楚雄市“大調解”委員會矛盾糾紛化解平臺的作用，完善“一網絡、五調解、九中心、千組織、萬調員”的大調解組織體系，使體系縱向延伸到各級，橫向覆蓋到各單位、各行業及社會管理各方面，從而進一步做好矛盾糾紛控制、化解工作，實現“調解糾紛、化解矛盾；縱橫規范，多元銜接；社會正義，回歸和諧”的目標。其次是要抓好三項工作，即源頭預防，就是要以流動人口服務和重點人群管理、預防青少年違法犯罪、提升城市治安防控能力為抓手，從源頭上消除影響社會穩定和諧的因素；應急處置，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急處置機制，建立健全全方位、多層次、動態性的社會信息收集反饋網絡，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置模式，有效應對各類突發事件，提高管理社會、服務群眾的水平；責任落實，進一步落實社會管理創新工作15個重點項目責任，各重點項目責任領導要切實抓好組織協調，各責任單位主要領導要將項目任務細化至各單位科室及責任人，倒排任務時間表，嚴格按照任務要求完成項目工作。最后是要強化三個建設，即制度建設，要建立健全社會管理創新工作落實、保障、督辦等相關制度，使工作推動扎實，工作保障到位，工作督辦有力，確保工作落到實處；隊伍建設，要進一步抓好民兵應急隊、公共突發事件應急突擊隊、三員培訓教員隊伍、群眾工作專業包保隊伍等9支隊伍的管理與提升，從人員配置、物資保障、組織訓練等方面給予大力支持，提升9支隊伍的組織性、紀律性和戰斗力，使之真正成為“招之即來，來之能戰，戰之能勝”的優秀隊伍；文化建設，要將社會管理創新的最終落腳點放在打造城市文化、提升城市文化品質上來，通過社會管理創新15個重點項目的實施，實現文化育民、文化富民的目標，提升市民整體素質。同時要繼續抓好“兩新組織”的管理工作，使其更主動地承擔社會責任，更積極參與社會管理，最終形成齊抓共管，共同維護社會和諧穩定的格局。
　　（二）硬件方面
　　以“三打造、三建設”的項目建設為重點，牢固樹立“抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓發展、抓大項目就是抓大發展”的理念，用抓項目規劃、儲備、協調和管理的方法，不斷創新項目的開發思路，努力改善發展環境，切實落實項目各項工作任務，推助全市社會管理創新工作實現新突破。
　　一是借鑒項目規劃的超前思維。項目規劃是開展項目工作的基礎和起點。社會管理創新要以超前謀劃的工作思路，以“發展催生項目、思路引領項目、課題研究項目、規劃統籌項目”的理念，以超前的思路，提早謀劃，認真作好項目的構思和規劃，把項目的挖掘、推出、管理等工作放到全市發展的大局中思考，用發展的意識策劃一批關系全局、影響長遠的重大項目。以戰略的眼光審視發展環境和判斷發展形勢，不斷創新項目的開發思路，圍繞滇中楚雄特色大城市建設，在全力推進產業項目大發展的基礎上，謀劃和建設一批與群眾生活息息相關的民生項目，解決好關系群眾切身利益。按照《楚雄市社會管理創新綜合試點工作重點項目細化方案》，扎實做好蒼嶺鎮馬石鋪民族團結進步標桿村、紫溪山風情彝寨彝族文化生態園等一批重點項目的建設工作，做好項目的配套和延伸，為項目的實施打牽堅實的規劃基礎。
　　二是借鑒項目儲備的發展后勁。項目儲備是項目聚集的倉庫和基地。當前，我市面遇著國家建設西南橋頭堡、滇中特色楚雄大城市建設等一系列難得的歷史發展機遇，我市只有超前準備好大量論證充分、數據精確、投資劃算的項目作儲備，項目工作才能連續推進。同時要立足全市實際，建立和完善重點項目征選平臺和機制，廣泛收集整理一批符合產業政策、有市場需求、預期效益著、操作性強、有利于促進經濟社會發展的優勢且倍受群眾關注的經濟項目和民生項目，廣泛調研，充實項目資源，進一步加強對項目的動態管理力度，確保政策調整時有項目可調，政策允許時有項目可上，時刻把握項目機遇，使項目工作做到申報一批、實施一批、儲備一批。
　　三是突出項目協調的助推作用。編制項目的目的，就是為了爭取項目，建設項目。我市的社會管理創新首先要有較為充分的理論準備，要深入實際，及時準確了解各級的投資信息，撐握全局動態，向上和向下都要做好溝通銜接，贏得項目工作的主動權。同時，要不斷創新項目的爭取方式，以良好的工作實績爭取項目，對國家、省、州支持的項目，要確保干實干好，以扎實的工作實績獲取和上級的肯定和信任，做到實施一個項目，留下一份信任，進而爭取上級更多的項目支持。要注重上下聯動、左右聯動，用科學翔實的數據、充分充足的事實理由和認真負責的態度取得投資者的信任和支持，努力形成我市項目建設的工作合力，從而爭取更多的項目在我市實施。
　　四是突出項目管理的規范作用。抓項目，歸根結底要落腳到項目的開工、投產、達效上。我市的社會管理創新工作按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的推動機制，始終堅持把項目建設作為保增長、促發盡展的重大戰略，緊緊圍繞“創新社會管理，實現社會穩定”這一目標要求，始終把社會建設擺在突出位置，用最強的力量、最大的精力推進項目建設工作，積極進行探索和實踐，不斷總結和完善社會管理創新的項目和舉措，科學制定施工計劃，牢固樹立質量第一的建設理念，進一步強化項目資金管理，加強干部隊伍建設，努力實現項目生產、質量、資金、干部“四安全”。
　　當前，我市社會管理創新工作的推進取得了較好的成效，為全市社會和諧穩定奠定堅實的基礎。下步我們將切實以抓項目的思路繼續抓好社會管理創新工作，著力解決社會制度不完善、矛盾日益凸顯、工作推進不快等問題，不斷改善全市社會環境、增強社會管理能力、改善民生、確保社會穩定，充分激發全市上下抓項目、促創新的工作激情，為全市社會管理創新工作提供強大動力，助推經濟社會科學發展實現新跨越。

　　(本文發表于云南省楚雄市政報《鹿城春》2011年第3期)