開 篇 語：
　　“九五”是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展承上啟下的重要時期，也是我國水利建設的重要時期之一。在這個時期，黨中央、國務院提出了新時期水利工作方針，水利部黨組認真貫徹落實，探索和確立了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新時期治水思路，水利建設取得巨大成就。回顧“九五”水利建設取得的成就，系統(tǒng)總結(jié)水利建設經(jīng)驗，特別是深入思考和總結(jié)新時期治水思路，對指導我們開創(chuàng)21世紀水利建設新局面具有重要意義。為此，本報在熱烈慶祝新中國成立52周年之際，推出輝煌“九五”水利建設成就系列報道向國慶獻禮。
　　本系列報道從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度，從轉(zhuǎn)變治水思路和形成新的治水思路的角度來分析“九五”水利建設成就，展望“十五”水利建設，具有一定的新意、深度和啟示性。

　　剛剛跨進新世紀的門檻，“九五”水利報捷的聲音還在耳邊回蕩；剛剛鋪開新時期的壯麗畫卷，“九五”水利的輝煌仍歷歷在目。縱觀整個“九五”水利建設，是豐富多彩的五年，波瀾壯闊的五年，成績顯著的五年，令人心潮澎湃。
　　這是一個引人注目的歷史交接點：收獲著“九五”的碩果，播種著“十五”和新世紀水利的希望。“九五”水利建設遇到前所未有的大好發(fā)展機遇，取得長足發(fā)展，是水利事業(yè)發(fā)展最好的時期之一。
　　在這個時期，黨中央、國務院對水的認識達到了新的高度，對水利的重視達到了新的高度。從率先垂范參加水利建設到直接領導全國軍民戰(zhàn)勝’98大水，形成偉大的抗洪精神；從首次把水利放在基礎設施建設的首位，帶領全國人民掀起新中國水利建設又一次高潮，到把水利建設作為國民經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略重點，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，認識上實現(xiàn)新的飛躍。我們黨對水利的認識不斷深化，為新世紀水利發(fā)展指明了方向。
　　在這個時期，國家實施積極的財政政策，發(fā)行國債加大了水利基礎設施建設投入。以大江大河堤防加固為重點的防洪工程建設高潮迭起，水利建設在規(guī)模、質(zhì)量、速度等方面大大提高，有力地保障了國民經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，為新世紀水利發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。
　　“九五”期間，特別是’98大水以來，也是水利系統(tǒng)持續(xù)探索治水新思路、為新世紀水利事業(yè)進行理論奠基的重要時期。水利部黨組按照黨中央、國務院確定的治水方針，認真總結(jié)治水經(jīng)驗，深入分析宏觀形勢，大膽創(chuàng)新治水理論。提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并進行了卓有成效的實踐，為新世紀水利發(fā)展奠定了堅實的理論和實踐基礎。
　　
　　發(fā)展建設篇

　　“九五”水利建設豐富多彩、波瀾壯闊。黨中央、國務院把水利建設作為國民經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略重點，擺在基礎設施建設的首位，是“九五”水利取得輝煌成就的根本保證。
　　談“九五”，話成就，不能不說宏觀經(jīng)濟形勢。從國際形勢來看，整個世界經(jīng)濟增長緩慢。1997年，“金融大鱷”氣勢洶洶地襲擊并擊垮東南亞金融市場，引起世界金融市場一片恐慌。在國內(nèi)，受金融危機影響和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的制約，形成我國外貿(mào)出口和內(nèi)需不足的嚴峻形勢，嚴重影響宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　談“九五”，話成就，不能不說1998年發(fā)生在長江、嫩江、松花江的全流域性大洪水和1999年下半年開始到2000年北方發(fā)生的持續(xù)干旱。在1998年，我國發(fā)生了新中國成立以來最為嚴重的全流域性的三江大水，國民經(jīng)濟遭受嚴重損失。2000年世紀末大旱引發(fā)全國400多個城市缺水，天津、大連、煙臺等城市的嚴重缺水引發(fā)了社會震動。水的三大問題，特別是水資源短缺的現(xiàn)實越發(fā)嚴峻。水，在經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中扮演更加重要的角色，水問題的多樣性和復雜性越發(fā)引起社會的廣泛關注。
　　’98大水后，黨中央、國務院許多重要會議，許多黨和國家領導人的講話，都談到了水利，對水利的重視達到了空前的高度。江澤民總書記在1999年元旦獻辭中用較大篇幅論述了水利工作。中央15號文件闡述了近期水利發(fā)展的方針、政策、目標、措施、步驟。黨的十五屆三中、四中全會把水利建設放在基礎設施建設的首位，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對水利工作的重視。與此同時，國家還出臺了一些具體政策措施。如建立中央和地方水利建設基金，拓寬水利建設資金渠道，頒布實施《防洪法》和《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》等。應當說，沒有黨中央、國務院的重視，就不可能取得“九五”水利建設的巨大成績。
　　黨中央、國務院為應對金融危機可能對我國經(jīng)濟發(fā)展造成的影響，果斷決策實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，通過發(fā)行國債加大基礎設施建設的投入。針對’98大水暴露出的大江大河抗御洪水能力普遍偏低等問題，水利成了投資的重點。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間全國共完成水利基建投資2716億元，其中中央投資1206億元，是“八五”期間的4倍，地方投資為1510億元。中央用于防洪工程建設上的投資為954億元，占全部中央投資的79％。特別是’98大水后，1998、1999、2000年三年中央水利基建投資總規(guī)模近千億元，年度投資額是一般年份的3～4倍。
　　“九五”期間，中華大地上演了一曲波瀾壯闊的水利樂章。如果說長征是新中國成立前人類歷史上的壯麗樂章，那么幾百萬軍民組成的抗洪大軍與’98大水展開頑強搏斗，并取得抗洪斗爭的偉大勝利，就是新中國成立以后社會主義現(xiàn)代化建設史上壯麗樂章之一。黨中央、國務院帶領全國軍民戰(zhàn)勝大洪水，并形成了“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神。’98大水后，街談巷議都在關注大水，2000年發(fā)生大旱時全社會則共同關注抗旱，各地在防洪抗旱斗爭中涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進事跡和先進人物。全社會對水問題的認識進一步提高，把水利和國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步緊密聯(lián)系在一起，和人民生活緊密聯(lián)系在一起，形成了良好的治水社會氛圍。
　　洪水砥礪了中華民族的意志，洪水過后迎來了水利建設的春天。事實證明，經(jīng)過大規(guī)模水利建設，水利為拉動國民經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，有效地拉動了內(nèi)需和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展作出了重要貢獻。
　　“九五”水利建設成績顯著。水利部門沒有辜負黨中央、國務院和全國人民的重托，發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，真抓實干，務求實效，創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績。
　　水利部黨組緊緊抓住水利發(fā)展的歷史機遇，根據(jù)黨中央、國務院確定的治水方針，及時調(diào)整治水思路，制定以水資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、精心組織、加快建設，水利建設取得突破性進展。
　　“九五”期間，以大江大河堤防加固為重點的防洪工程建設取得重大進展。共加固堤防約30000公里，完成堤防斷面達標16000多公里，其中大江大河干支流I、II級堤防達標10000多公里；以黃河小浪底、湖南江埡、新疆烏魯瓦提、廣東飛來峽、遼寧觀音閣等為代表的一批江河控制性樞紐工程相繼投入運行；開展了大規(guī)模的河湖清淤疏浚工程，完成土方工程量約8000萬立方米；同時加強了防洪非工程措施建設。通過綜合治理，各大江河防洪體系得到改善，綜合防洪能力明顯提高。長江中下游防洪體系將能有效抗御1998年洪水，黃河小浪底水利樞紐工程建成后與下游堤防、控導工程聯(lián)合運用，將使黃河下游防洪標準由60年一遇提高到千年一遇。全國共有236座城市達到國家防洪標準，達標城市比重由“九五”初的31％，提高到37％。
　　在水資源工程建設方面，基本建成黃河萬家寨水利樞紐、青海黑泉水庫、四川大橋水庫、西藏滿拉水利樞紐、陜西東雷抽黃、新疆引額濟克、甘肅引大入秦、寧夏扶貧揚黃等一大批重點水源工程，水資源綜合開發(fā)利用工程和跨流域、跨地區(qū)調(diào)水工程，新增供水能力400億立方米。
　　在發(fā)展節(jié)水灌溉方面，對217個大型灌區(qū)進行了以提高用水效率為中心的配套改造，重點組織實施了300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設，增加節(jié)水灌溉面積1．15億畝。在未增加農(nóng)業(yè)總用水量的條件下，新增灌溉面積6400萬畝，相當于每年節(jié)水約250億立方米。幾年來農(nóng)業(yè)新增用水需求主要靠節(jié)水挖潛解決。
　　“九五”期間，水利系統(tǒng)新增水電裝機1100萬千瓦，其中中小水電800多萬千瓦；有338個縣完成了初級電氣化縣建設任務，水利系統(tǒng)承擔的農(nóng)網(wǎng)改造工作成績不凡。
　　“九五”期間，以長江、黃河中上游為重點的全國七大流域水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設工程全面啟動，綜合治理水土流失面積23萬平方公里。特別是1998年以來，連續(xù)3年年綜合治理面積突破5萬平方公里，治理的標準、質(zhì)量和效益都有所提高。在50萬平方公里的范圍內(nèi)實施了預防保護，15．6萬個開發(fā)建設項目執(zhí)行了水土保持方案報告制度和“三同時”（建設項目中的水土保持設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，人為造成的新的水土流失得到一定控制。水利部門協(xié)同有關部門推動了對淮河、太湖和滇池進行工業(yè)污染源達標的進一步治理，加強了對重點河流、湖泊的水資源保護。同時，全面加強對供水水源地的監(jiān)測和保護，完成了第一階段水功能區(qū)劃分工作。
　　水利部門高度重視病險水庫除險加固和解決農(nóng)村飲水問題，并將其作為需要著重解決的重要任務來抓。“九五”期間，中央投資病險水庫除險加固資金約35億元，安排了189座大中型病險水庫的除險加固，恢復興利庫容58億立方米。在解決農(nóng)村飲水問題方面，水利部門落實國家“八七”扶貧攻堅計劃，配合國家小城鎮(zhèn)建設，積極組織指導發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。“九五”期間共解決農(nóng)村飲水困難5000萬人，是“八五”期間的1．25倍。興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程6000處，完成投資約100億元，新增日供水能力1400萬噸，受益人口2000萬人。農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)村群眾生活生產(chǎn)條件，提高了人們的健康水平，加快了貧困人口脫貧和小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。
　　在這個時期，水利規(guī)劃和前期工作得到有效加強，科學地指導水利建設與發(fā)展。“九五”期間，水利部組織編制和完成了《全國防洪規(guī)劃》《加強長江近期防洪建設若干意見》《黃河重大問題及其對策》《加強嫩江、松花江近期防洪建設若干意見》《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國水資源保護規(guī)劃》《黑河重大問題及其對策》《塔里木河重大問題及其對策》等一系列規(guī)劃。同時，水利項目前期工作進一步加快，前期工作中重點強化設計方案的優(yōu)化選比，提高了工程設計的安全性、經(jīng)濟性和合理性。“九五”期間共組織審查報送國家計委的大中型水利工程項目160項，其中堤防及河道工程54項，為“九五”期間大規(guī)模的水利基本建設奠定了項目前期基礎。
　　水利項目計劃與投資管理得到加強，保證了投資效益與投資安全。“九五”期間，在新的治水思路指導下，水利部積極調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證水利建設重點。在加強堤防工程建設的同時，兼顧江河控制性樞紐工程建設、病險水庫除險加固和蓄滯洪區(qū)安全建設；在加大防洪工程投入的同時，加強水資源工程和節(jié)水工程建設，認真解決農(nóng)村飲水和城市水資源短缺問題；在加大水利工程措施投入的同時，強化水利非工程措施和水資源現(xiàn)代化管理手段的建設，努力提高水利信息化和現(xiàn)代化水平。與此同時，水利基建投資計劃的規(guī)范化管理進一步加強，制定了《堤防工程建設計劃管理辦法》《水利基本建設計劃管理辦法（討論稿）》及其實施細則等一系列規(guī)章制度，成立了水利部水利基本建設項目稽查辦公室，加強施工現(xiàn)場稽查，保障了建設資金的安全使用。
　　工程建設與質(zhì)量管理得到全面加強，確保了工程建設質(zhì)量。一是全面落實水利建設領導責任制。水利部專門成立防洪工程建設領導小組，與各省、自治區(qū)、直轄市水利廳（局）簽訂國債項目質(zhì)量責任書，把責任落實到人。二是全面推行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。加強項目法人建設，做到機構(gòu)、職責、權力、人員素質(zhì)四到位；大力推行招投標制和建設監(jiān)理制，目前大江大河干堤等水利項目招投標率已接近100％，建設過程中90％以上實施了施工監(jiān)理；嚴格規(guī)范水利建筑市場，努力實現(xiàn)招投標中的公開、公平、公正。三是建立完善的質(zhì)量保證體系。各流域機構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市水利廳（局）均建立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，重點建設項目設立質(zhì)量監(jiān)督站，形成了較為完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。“九五”期間工程質(zhì)量抽查結(jié)果表明，工程合格率達100％，優(yōu)良品率達83％以上。
　　“九五”水利建設的實踐告訴我們：發(fā)展是硬道理。只有在改革開放中加快發(fā)展，才有能力戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻。
　　“九五”水利建設成就，充分體現(xiàn)了江澤民總書記“三個代表”重要思想。“九五”水利的探索與實踐，身體力行了“三個代表”重要思想，昭示著新世紀水利發(fā)展的方向。
　　“九五”水利建設的實踐表明，黨中央、國務院關于災后重建、整治江湖、興修水利等一系列重大決策，大大加快了水利建設。水利建設取得了顯著的成效，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，人民群眾是滿意和擁護的。
　　首先，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，是我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分。防洪工程建設、水資源工程建設、節(jié)水工程建設等，改善了受益地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，增強了經(jīng)濟實力，是發(fā)展先進生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。譬如，從防洪工程建設來說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展增加了大量的固定資產(chǎn)，對防洪提出了更高的要求。防洪工程建設以及防洪能力的提高無疑對這些國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益提供了保護作用，給這些地區(qū)提供更多的吸引外資的條件，使受保護的廣大地區(qū)和人民群眾安心地發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展節(jié)水灌溉，既節(jié)約了水資源、減少了污染，又直接增加了糧食產(chǎn)量。水利的每一項工作都直接促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨代表著先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。
　　其次，’98抗洪形成的偉大抗洪精神，與水利行業(yè)“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，是先進文化的具體體現(xiàn)。中華民族五千年形成的民族精神直接體現(xiàn)在’98抗洪之中，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨帶領全國人民進行的偉大抗洪實踐，升華成偉大的抗洪精神。在黨中央、國務院領導下，全國軍民團結(jié)一致，舉國上下齊心奮戰(zhàn)洪水的場面，我們記憶猶新。這種偉大抗洪精神和水利行業(yè)精神無疑是我們先進文化的一個縮影，是當代社會主義的寶貴精神財富，激勵廣大水利職工推動各項工作不斷向前發(fā)展。
　　第三，水利是為飽受干旱缺水和洪澇災害之苦的人民群眾解除憂患的工作。無論是農(nóng)村飲水工程建設、病險水庫除險加固，還是小水電建設、水土保持工程和防洪工程建設，都直接緩解了對人民群眾的威脅，改善了人民群眾生產(chǎn)、生活條件，為貧困地區(qū)脫貧致富奔小康創(chuàng)造了條件，代表了最廣大人民群眾的根本利益。從一定意義上說，水利就是德政工程、民心工程，是最直接地為最廣大的人民群眾謀利益。
　　“九五”水利建設的巨大成就啟示我們：
　　———堅持正確的政治路線和思想路線，緊緊抓住水利發(fā)展的歷史機遇，真抓實干，務求實效，是水利事業(yè)發(fā)展興旺的關鍵。
　　———按照黨中央、國務院的要求，適應客觀形勢的要求，積極探索，及時調(diào)整治水思路，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是做好新時期水利工作的主線。
　　———按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷深化水利改革，努力探索新體制和新機制，是加快水利發(fā)展的動力。
　　———全面規(guī)劃，強化管理，科學治水，依法治水，堅持兩個文明一起抓，是做好水利工作的保障。

　　探索實踐篇

　　隨著新世紀的到來，黨中央、國務院對水利的認識更加深化。黨的十五屆五中全會把水資源擺在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提出了新時期水利工作方針，實現(xiàn)了認識的新飛躍。中國上下五千年的文明創(chuàng)造史，就是中國人民面對嚴峻的自然條件，在與水旱災害斗爭中求生存、求發(fā)展的歷史。水少、水多、水臟三大水問題的并存，是當代每個中國人心中難解的結(jié)。解開這個結(jié)，是當代水利人肩負的光榮歷史使命。
　　滔滔黃河，蜿蜒數(shù)千里，切斷黃土高原，沖出豫西峽谷，豁然開朗，挾西北高原之莽莽氣勢，東流直奔新世紀的大海。
　　1999年6月17～24日，江澤民總書記來到九曲黃河。他從黃河中游的壺口開始，經(jīng)三門峽順水而下，第六次考察黃河并發(fā)表重要講話，發(fā)出讓黃河為中華民族造福的偉大號召，為解決黃河水資源問題指明了方向。這充分表明了黨中央對黃河水資源乃至全國水資源問題極為關心和重視。
　　以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，面對新形勢，高瞻遠矚地提出在我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國的可持續(xù)發(fā)展強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟、全面提高人民的生活質(zhì)量，保障人與自然、人與環(huán)境協(xié)調(diào)與和諧。既要保證經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，又要使自然資源和環(huán)境得到永續(xù)利用和保護，最終實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，水資源成為備受重視的重要資源。與此相適應，正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，水利基礎設施建設和與水相關的生態(tài)環(huán)境建設，被認為是西部大開發(fā)的基礎和關鍵所在。
　　在新舊世紀交替的重要時刻，2000年10月召開的黨的十五屆五中全會，再次強調(diào)了水利基礎設施建設的重要性，把水資源問題同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源，提高到保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在我們黨的文獻中最全面、最完整地闡述了水利建設的方針。這是我們黨和政府在水利工作認識上一次新的飛躍。
　　一個偉大的、正確的戰(zhàn)略決策就在于它高瞻遠矚地體現(xiàn)了民族生存發(fā)展之必須的遠見卓識。認識飛躍是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設藍圖的重要基石，它不僅僅關系到某個地區(qū)人民生命財產(chǎn)的安全，而且還關系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大局，關系到整個民族的前途和命運。黨中央、國務院提出的治水方針指導著新世紀水利發(fā)展的方向。
　　“九五”期間，水利部黨組按照黨中央、國務院提出的水利工作方針，在認真總結(jié)治水經(jīng)驗、深入分析宏觀形勢的基礎上，進行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的持續(xù)探索，逐步形成了適應新時期要求的新的治水思路，并奠定了新時期水利發(fā)展的理論基礎，是水利部黨組集體智慧的結(jié)晶。
　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。
　　面對水利欠賬多、基礎薄弱、標準低的實際，面對洪澇災害頻繁、生態(tài)脆弱尤其是干旱缺水矛盾突出的嚴峻現(xiàn)實，水利工作必須提高到新的水平。這是時代的呼喚。
　　“九五”期間，新一屆水利部黨組堅決貫徹中央的戰(zhàn)略部署，按照經(jīng)濟社會發(fā)展對水利提出的新要求，不斷結(jié)合實際調(diào)整治水思路，認真思考并回答新時期水利發(fā)展問題，帶領全行業(yè)廣大職工，解放思想，更新觀念，實現(xiàn)了治水思路的理論創(chuàng)新和巨大變革，奠定了新時期水利發(fā)展的理論基礎，成為水利部黨組集體智慧的結(jié)晶。
　　水利部黨組認識到，水利已經(jīng)成為我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題；水資源既是自然資源，又是國家重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略資源，水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施；干旱缺水、洪澇災害和水環(huán)境惡化三大水問題，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性影響；水利建設關系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點。
　　水利部黨組深刻地認識到，水的問題已經(jīng)日益引起全社會高度重視。經(jīng)濟社會發(fā)展對水利提出了更高要求，社會進步對水環(huán)境提出了更高要求，建設社會主義市場經(jīng)濟體制也對水利工作提出了新要求。這些新要求，揭示出我國水資源必須走可持續(xù)利用的道路，在重視防洪減災的同時，解決水資源短缺和水污染問題必須提高到影響經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略高度來認識。
　　水利部黨組首先從統(tǒng)一思想認識入手，要求各地根據(jù)實際情況，理清治水思路，突出重點，分步實施。1999年3月，汪恕誠部長在中國水利學會第七次全國代表大會上提出“資源水利”的觀點，提出要把水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)、科學管理。具體概括為水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護六個方面。1999年11月，汪恕誠部長又從水資源可持續(xù)利用的角度，要求不斷轉(zhuǎn)變對水的認識，實現(xiàn)九個方面的轉(zhuǎn)變，從更高層次上統(tǒng)一了思想。這九個轉(zhuǎn)變包括：從人類向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；從認為水是取之不盡、用之不竭的轉(zhuǎn)變?yōu)檎J識到淡水資源是有限的；從防止水對人類的侵害轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐顾畬θ祟惽趾Φ耐瑫r，要特別注意防止人類對水的侵害；從重點對水資源進行開發(fā)、利用、治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯λY源開發(fā)、利用、治理的同時，要特別強調(diào)對水資源的配置、節(jié)約、保護；從重視水利工程建設轉(zhuǎn)變到在重視工程建設的同時，要特別重視非工程措施，并強調(diào)科學管理；從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁此Y源狀況確定國民經(jīng)濟發(fā)展布局和規(guī)劃；從灌溉土地轉(zhuǎn)變?yōu)闈补嘧魑铮e極發(fā)展有壓灌溉，實施高效用水；從認為水是自然之物轉(zhuǎn)變?yōu)檎J識到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從對水量、水質(zhì)、水能的分別管理，以及對水的供、用、排、回收再用過程的多家管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷λY源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。這些認識的轉(zhuǎn)變就是治水思路的不斷深化。
　　在2000年全國水利廳局長會議上，水利部黨組確立了新時期治水新思路，提出從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的思想。2001年召開的全國水利科技工作會議，進一步吹響了水利科技創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的號角。會議提出，水利現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，水利現(xiàn)代化應成為水利工作堅定不移的前進方向。
　　2001年全國水利廳局長會議上，水利部黨組進一步豐富了新時期的治水思路，認真分析了我國面臨的嚴峻水資源形勢，提出了“十五”水利工作的指導思想和目標任務。“十五”期間水利工作將進一步貫徹落實黨中央、國務院關于水利發(fā)展的方針、政策，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護和綜合治理，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題，以水資源的可持續(xù)利用保障我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“十五”期間水利建設主要包括加強大江大河大湖治理、推進節(jié)約用水和水資源保護、抓緊南水北調(diào)等水資源工程建設、西部地區(qū)水利建設和水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設等五項建設任務。
　　新世紀剛剛開始，汪恕誠部長又深入基層，通過對全國不同地區(qū)的水利建設和水資源情況的考察和了解，提出了加強水權管理、建立節(jié)水社會，對新時期治水思路進一步深化和創(chuàng)新。他以科學分析水資源承載能力為起點，以水權的量化和有償使用為基礎，以強制節(jié)水、指標控制、定額管理為手段，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為目標，提出明晰水權兩套指標、建立強制節(jié)水四種措施，從理論上解決了全面建設節(jié)水型社會如何操作、真正進入實踐的問題。
　　今年7月，水利部黨組在認真學習“七一”重要講話，深刻領會“三個代表”重要思想的基礎上，結(jié)合水利工作新的實踐，發(fā)表了題為《學習貫徹“三個代表”重要思想努力做好新時期的水利工作》的部黨組署名文章，全面論述了以“三個代表”為指導、新時期治水思路的豐富內(nèi)涵。即：
　　———堅持人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；
　　———提高水資源承載能力，統(tǒng)籌解決各種水問題；
　　———提高水資源的利用效率，努力建設節(jié)水型社會；
　　———積極探索水權、水價、水市場理論，促進水資源的優(yōu)化配置；
　　———改革水管理體制，加強水資源統(tǒng)一管理。
　　從新時期治水思路的產(chǎn)生、發(fā)展和形成過程來看，它是全行業(yè)不斷解放思想、大膽探索、求實創(chuàng)新的結(jié)果，閃耀著理論創(chuàng)新的思想光芒；它是水利部黨組集體智慧的結(jié)晶，也蘊含著水利人對事業(yè)追求的無怨無悔。站在世紀交替的門檻上，審視治水新思路的確立，其意義是重大而深遠的。
　　水利是個古老的事業(yè)，也是充滿活力的新生事業(yè)。正是在經(jīng)歷社會歷史的洗禮后，經(jīng)過不斷的思考和探索后，水利正期待實現(xiàn)新的騰飛。
　　治水新思路在新時期水利實踐中取得若干重大突破，得到社會的廣泛認可，預示著水利事業(yè)進入新的發(fā)展時期，奠定了水利發(fā)展堅實的實踐基礎。
　　思維方式的轉(zhuǎn)變，喚醒了水利人的創(chuàng)新實踐意識。在治水新思路的指導下，水利部門瞄準社會普遍關心的領域進行了大膽的實踐探索。
　　黃河是中華民族的母親河。正是這條母親河，從20世紀70年代以來，由于自然因素和人類活動的加劇，水資源供需矛盾越來越尖銳。進入20世紀90年代以后，黃河斷流年年發(fā)生，并呈現(xiàn)斷流越來越早、持續(xù)時間越來越長和上延越來越遠的趨勢。黃河斷流對黃河流域乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，同時造成黃河生態(tài)失衡，引起了全國人民關注，成為媒體和全社會關注的焦點。
　　水利部黨組高度重視緩解北方水資源短缺局面，解決黃河斷流這一重大課題。1999年，黃委開始對黃河水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，在基本保證沿黃省區(qū)城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)用水的情況下，黃河僅斷流8天，而來水相近的1996年同期斷流時間為106天。2000年，黃委黨組把調(diào)水工作作為全委工作的重中之重，充分準備，狠抓落實，全力以赴，務求成功。各級地方政府和有關方面顧全大局，通力協(xié)作；廣大群眾密切配合，無私奉獻。在北方大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)干旱的情況下，黃河首次實現(xiàn)全年沒有斷流，再次引起國人的關注，提高了國人對流域水資源統(tǒng)一管理重要性的認識。
　　水利部門還在我國黑河、塔里木河流域同時進行了這種實踐，并都獲得成功。從2000年7月1日起，對黑河水量開始實施統(tǒng)一調(diào)度，向下游調(diào)水6．5億立方米，黑河分水方案第一次得到落實，有效緩解了黑河下游河湖干涸、荒漠化、生態(tài)系統(tǒng)惡化的局面。為了搶救塔里木河下游日趨惡化的生態(tài)，2000年兩次通過博斯騰湖向下游輸水3．2億立方米，取得了明顯成效。對此，朱镕基總理、溫家寶副總理給予了很高評價。朱镕基總理批示：“這是一曲綠色的頌歌，值得大書而特書。”溫家寶副總理批示：“黑河分水的成功，黃河在大旱之年實現(xiàn)全年不斷流，博斯騰湖兩次向塔里木河輸水，這些都為河流水量的統(tǒng)一調(diào)度和科學管理提供了寶貴的經(jīng)驗。”
　　近年來，水資源優(yōu)化配置實踐捷報頻傳。江蘇省積極探索實踐現(xiàn)代水利，依靠水利工程溝通江淮、串聯(lián)江湖，全省經(jīng)濟社會發(fā)展所需的水資源基本得到有效供給。此外，遼寧省直管七大水庫聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，吉林提出建設生態(tài)強省，上海市建設城市環(huán)境水利，全國大中城市疏通城市河湖、美化城市環(huán)境。2000年8月，浙江東陽首次轉(zhuǎn)讓水權，標志著水市場在我國開始建立。今年7月12日，水利部門在東北嫩江流域首次向扎龍濕地放水，突破了傳統(tǒng)水利的工作范圍，開辟了水利工作與生態(tài)建設結(jié)合的新領域。
　　這些工作的開展充分說明，傳統(tǒng)的治水思路正在發(fā)生重大變化。
　
　　改革管理篇

　　“九五”期間，水利系統(tǒng)按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，勇于創(chuàng)新，不斷探索和深化水利改革，努力建立與新時期要求相適應的水利建設與管理的新體制和新機制。
　　黨中央、國務院對水利工作的高度重視，治水新思路的逐步確立，引導著治水觀念的不斷變化，催發(fā)了水利事業(yè)各個層面的變革和創(chuàng)新。正是治水理論、組織、體制、機制等各方面的改革與創(chuàng)新，才保障了“九五”水利建設任務的順利完成。
　　“錢從哪里來，人往哪里去，有錢怎么花，工程怎么管”，一直是困擾我國水利建設與管理的大問題。在波瀾壯闊的“九五”水利建設高潮中，水利部門根據(jù)水利建設不同時期的情況分別確定了不同的改革重點。最耀眼的就是水利部門在水利建設領域推行的以項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制為主要內(nèi)容的三項制度改革和工程質(zhì)量責任追究制。
　　面對“九五”時期中央對水利建設的巨額資金投入，水利部門首先加大水利建設領域的改革力度，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，大力引進市場機制，努力探索出了一條政府—水利建設—市場良性互動的路子。為適應水利建設新情況，水利部又建立完善了適應社會主義市場經(jīng)濟要求的管理模式和質(zhì)量保證體系，及時制定和完善了一系列有關工程建設推行“三制”、質(zhì)量管理、計劃管理、資金管理和堤防工程設計、施工、驗收等規(guī)章制度和技術標準，基本做到了有規(guī)可依牞有章可循，有力地指導和規(guī)范了水利工程建設。針對大規(guī)模堤防建設的形勢，水利部提出要基本實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即在建設模式上，從歲修式的堤防建設轉(zhuǎn)變?yōu)榘椿ǔ绦蜻M行堤防建設；在管理體制上，從以行政手段為主的指揮部的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嵭许椖糠ㄈ素熑沃茷橹饕獌?nèi)容的“三制”管理模式；在施工方式上，從以人工土方上堤為主的施工方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)施工隊伍機械化施工方式為主。水利部門還建立水利建設項目稽查制度，對以國家出資為主的水利工程建設的全過程實行監(jiān)督檢查，確保了資金效益。
　　1999年，水利部門又把質(zhì)量管理擺到突出位置，作為管理工作的關鍵環(huán)節(jié)來抓。建立多層次的質(zhì)量管理責任制，強化檢查監(jiān)督工作，組織各種形式的建設管理和工程質(zhì)量大檢查，建立了防洪工程巡視、稽查制度，及時發(fā)現(xiàn)處理一些質(zhì)量事故和安全事故，起到了警示作用。與此同時，水利部門在工程建設中加大以土工合成材料和基礎防滲技術為重點的新技術、新材料、新工藝的推廣應用，提高了堤防建設的科技含量。
　　“九五”期間，水利部門還加強了水資源統(tǒng)一管理工作。近年來特別是2000年，城市水務體制改革探索工作取得重大進展。上海、包頭、承德、呼和浩特、齊齊哈爾、本溪、朝陽、周口等城市及一大批縣（市）根據(jù)實際需要成立水務局，對轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)涉水事務實行統(tǒng)一管理，為這些地區(qū)水資源的合理配置和可持續(xù)利用創(chuàng)造了極為有利的體制條件。水務管理體制，由于符合水循環(huán)的自然規(guī)律和社會管理的一般規(guī)則，其先進性、必然性已為越來越多的地方領導干部所認識。隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，城市水務管理體制改革已經(jīng)是大勢所趨。
　　同時，水利部門還編制完成《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》，會同有關部門制定《關于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》，全國已有18個省（自治區(qū)、直轄市）成立節(jié)約用水辦公室，節(jié)約用水管理得到進一步加強。
　　不僅如此，水利部門在水價改革、水利工程管理體制改革、機構(gòu)改革等方面也取得顯著進展。　　
　　在水價改革方面，會同國家計委和建設部制定了《關于改革水價促進節(jié)約用水的指導意見》，黃河下游引黃渠首等大批水利工程供水價格得到提高。同時逐步規(guī)范了水利行政事業(yè)性收費，建立健全水利國有資產(chǎn)管理責任制，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，行政事業(yè)性資產(chǎn)安全完整，資源性資產(chǎn)合理開發(fā)利用。
　　在水利工程管理體制改革方面，全國20個大型灌區(qū)進行改革試點工作，開展了以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的體制改革，實施改造農(nóng)村水利工程設施、改革農(nóng)村水利建管體制與機制、提高農(nóng)業(yè)用水效率和農(nóng)村水利服務功能的“兩改一提高”，通過改造促進了改革，通過改革促進了灌區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了加強管理、提高效益和增強灌區(qū)發(fā)展后勁的目標。農(nóng)村水利工程管理制度改革全面推進。全國1600萬處小型水利工程，目前約有400多萬處進行了體制創(chuàng)新和機制改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等形式，明確所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動了廣大人民群眾投資興辦小型水利工程的積極性，推進了小型農(nóng)田水利工程建設與管理制度改革和農(nóng)村“四荒”資源的治理開發(fā)。
　　機構(gòu)改革進一步深入。水利部在完成自身精簡任務的基礎上，對11個在京事業(yè)單位進行了改革，改變了在京事業(yè)單位小、多、散的狀況。以社會化服務為目標的機關后勤體制改革正在推進，流域機構(gòu)、水利社團的改革已擬定方案，各省、自治區(qū)、直轄市的水利機構(gòu)改革全面展開，普遍精簡了機構(gòu)，分流了人員，理順了職能，提高了工作效率。在中央統(tǒng)一部署下，進行了水利科研、教育、勘測設計體制的改革。
　　無論是多層面的水利改革，還是全方位的水利建設，載入“九五”水利發(fā)展史冊的，可謂成就輝煌。
　　“九五”期間，水利系統(tǒng)堅持以發(fā)展為目標，以科技為先導，既重視建設更重視管理，從質(zhì)和量兩個方面不斷提高水利基礎設施建設水平，充分發(fā)揮水利工程效益，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)服務和安全保障。
　　“九五”期間，水利管理工作全面貫徹黨的十五大精神，不斷提高水利工程管理的科技含量，加強水利工程管理，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
　　水利工程通過加強技術管理和科學管理，提高了已建工程的完好率，確保了水利工程的安全運用。水利工程在抗擊
　　1998年長江、嫩江、松花江大水和1999年長江、太湖大水以及2000年嚴重旱災中，發(fā)揮了巨大的防洪抗旱減災效益，保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護了全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好局面。同時，各級水行政主管部門深入貫徹《水法》《防洪法》和《河道管理條例》，依法行政，切實加強了河道管理工作。水利工程管理逐步規(guī)范，工程管理水平明顯提高，隊伍建設得到加強，人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)得到改善。
　　一個時期以來，長江中下游河道非法采砂問題突出，嚴重影響長江中下游的防洪安全、河勢穩(wěn)定和航運安全。對此，國務院領導非常重視，多次作出批示。水利部會同交通部、國土資源部和公安部加強了河道采砂監(jiān)督管理工作，長江中下游江蘇、安徽、江西、湖北四省政府積極貫徹落實國務院領導批示精神，對本省境內(nèi)的長江河段實行了全年全線禁采。通過治理整頓，長江中下游河道亂采濫挖的現(xiàn)象得到了基本遏制。
　　水利管理工作在取得巨大成績的同時，也面臨著諸多問題和困難。主要表現(xiàn)為：新時期經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對水利提出了新的要求，經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源形勢對水利提出了新的要求，水利工程設施現(xiàn)狀、科技和信息化的迅猛發(fā)展，也對水利提出了新的要求。
　　為此，水利部提出水利管理工作必須實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：從重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，樹立“建設是管理的開始，管理是建設的延續(xù)，管理是永恒的主題”的管理思想；從重視工程技術管理向既重視技術管理又重視依法管理轉(zhuǎn)變；從只重視工程安全管理向既重視工程安全管理又重視發(fā)揮工程效益最大化轉(zhuǎn)變；從建管分離向建管合一轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。依靠科技進步，通過信息化、網(wǎng)絡化等手段對水資源及有關信息廣泛收集、傳輸、分析和決策，由單純的水量、時段管理轉(zhuǎn)變?yōu)樗俊⑺|(zhì)、工程運行等全過程實時管理，從而提高管理水平的現(xiàn)代化。
　　在今年春天召開的全國水利廳局長會議上，水利部黨組認真總結(jié)“九五”水利建設成就，提出了建設21世紀現(xiàn)代化水利的新構(gòu)想，確定了水利現(xiàn)代化的未來水利工作目標。水利現(xiàn)代化既包括水利基礎設施等硬件的現(xiàn)代化，也包括水利管理和治水觀念等軟件的現(xiàn)代化。水利信息化成為水利現(xiàn)代化的基礎和重要標志。
　　東方風來滿眼春。輝煌“九五”是中國波瀾壯闊的改革開放歷史中一曲和諧壯美的樂章。在此基礎上繪就的“十五”藍圖，將給新世紀水利事業(yè)發(fā)展帶來嶄新的希望。
　　展望21世紀，我們也必須清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展給水利提出了新的、更高的要求，水利面臨的任務十分繁重，洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等水資源三大問題帶來的挑戰(zhàn)更加嚴峻。首先，洪澇災害威脅依然是心腹之患。在黨中央、國務院領導下，全國廣大軍民團結(jié)一心戰(zhàn)勝了’98大水。但’98大水也帶給我們一個課題：在經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，如何做好防洪工作，保障已經(jīng)形成的固定資產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全？這將是新世紀水利工作的重要內(nèi)容。其次，水資源短缺帶來的威脅日益突出。1999年、2000年以至2001年北方出現(xiàn)的持續(xù)干旱，集中反映了我國的干旱缺水問題，同時也說明現(xiàn)有的水利基礎設施面對干旱缺水的應變能力較低，干旱缺水給人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重影響。解決干旱缺水問題將成為21世紀我國水利工作的最主要任務。第三，水環(huán)境惡化。全國90％的河流遭到污染。淮河、太湖經(jīng)過治理有一定好轉(zhuǎn)，但離確定的目標還有很大距離。解決水資源三大問題，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，水利工作任重而道遠，需要我們加倍努力，以嶄新的姿態(tài)去奪取新的勝利。
　　在新世紀的起始年，江澤民總書記在慶祝建黨80周年時發(fā)表重要講話，他說：“要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境。”這為新世紀水利發(fā)展進一步指明了方向。
　　當前，水利發(fā)展形勢喜人又逼人，水利人已經(jīng)吹起了前進的號角。2001年7月，水利部黨組中心學習組認真學習江澤民總書記“七一”重要講話，發(fā)表署名文章《學習貫徹“三個代表”重要思想努力做好新時期的水利工作》。提出了水利要為滿足人民需求服務，努力實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標。指出水利與廣大人民群眾的根本利益密切相關，衡量水利工作的好壞，必須以最廣大人民的根本利益為標準。以此為標志，新世紀水利建設拉開了序幕。
　　歷史的車輪已經(jīng)跨過世紀的門檻，21世紀向我們展示著明媚的春光。建設現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項偉大的事業(yè)，是機遇更是挑戰(zhàn)。只要我們堅持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，就一定能夠完成歷史賦予的神圣使命，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的騰飛。

　　（本文發(fā)表于2001年9月27日《中國水利報》）