在國家防總辦公會議上的講話

國家防總副總指揮、水利部部長  陳雷

（2013年6月19日）

同志們：

　　夏至將臨，我國即將全面進入主汛期，防汛抗洪搶險救災(zāi)到了關(guān)鍵階段。最近，李克強總理作出重要批示，強調(diào)要把保護群眾生命安全放在首位，著力加強防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全指揮調(diào)度機制，嚴(yán)格落實責(zé)任，強化預(yù)警監(jiān)測，查找薄弱環(huán)節(jié)，搞好預(yù)案和演練，科學(xué)實施救援，最大程度減輕損失。汪洋副總理和王勇國務(wù)委員也作出批示，對做好防汛抗旱減災(zāi)工作提出明確要求。

　　今天我們召開國家防總辦公會議，貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，回顧總結(jié)前一階段防汛抗旱工作，分析研判主汛期防汛抗旱形勢，安排部署下一階段工作任務(wù)。剛才，中國氣象局、水利部水文局和國家防辦分別介紹了雨情、汛情、災(zāi)情以及防汛抗洪工作情況，對未來趨勢進行了分析預(yù)測，與會同志提出了很好的建議。下面，我講三點意見。

　　一、前一階段防汛抗旱工作成效顯著

　　今年以來，我國降雨總體正常，大江大河水情平穩(wěn)，但南方地區(qū)多次出現(xiàn)強降雨過程，一些中小河流發(fā)生超警洪水，部分地區(qū)發(fā)生較為嚴(yán)重的暴雨和山洪災(zāi)害，西南、西北部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重春旱。總的看，前一階段汛情、旱情、災(zāi)情主要有五個特點。

　　一是強降雨過程多，影響范圍較廣。今年入汛以來，全國平均累計降雨量131.8毫米，較常年同期偏多6.1%，降雨量分布不均，西北降水偏多22.6%，東北降水偏少16.3%。南方地區(qū)3月中旬以來先后出現(xiàn)10次強降雨過程，幾乎每周都有一次強降雨過程，影響范圍涉及廣東、廣西、江西、湖南、上海、浙江、福建、安徽、湖北等17個省、自治區(qū)、直轄市，局地降雨強度大，最大日雨量為5月21日廣東珠海竹仙洞350毫米。

　　二是中小河流超警多，時間比較集中。目前我國七大江河均未發(fā)生超警洪水，但從3月下旬至6月上旬2個多月內(nèi)，先后有廣東北江、韓江，廣西桂江、柳江，湖南湘江、澧水，江西昌江、修河，福建閩江以及120條中小河流發(fā)生超警以上洪水，其中北江支流潖江、韓江上游松源河發(fā)生超歷史實測記錄洪水，洪水發(fā)生時間非常集中。

　　三是臺風(fēng)生成早，數(shù)量接近常年。今年熱帶風(fēng)暴1月份就開始生成，生成時間之早列新中國成立以來第3位。截至目前，已形成4個熱帶風(fēng)暴，個數(shù)接近常年，但都未登陸我國沿海地區(qū)。從臺風(fēng)生成和活躍程度以及臺風(fēng)預(yù)測情況看，今年登陸我國的臺風(fēng)可能偏多偏強，并有可能深入內(nèi)陸引發(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，因此對后期登陸我國的臺風(fēng)及其影響不容小視。

　　四是受災(zāi)范圍集中，局部災(zāi)害嚴(yán)重。今年以來全國洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋、受災(zāi)面積等指標(biāo)分別比2000年以來同期均值偏少5成、6成、7成和4成，直接經(jīng)濟損失偏少1成，洪澇災(zāi)害總體偏輕。但全國90%左右的洪澇災(zāi)害損失和死亡人口集中分布在廣東、湖南、湖北、廣西、江西、福建、重慶、貴州8個省（區(qū)），局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。全國因洪澇災(zāi)害死亡的107人中，山洪災(zāi)害和中小河流洪水致死的占76%，外來務(wù)工人員占41%。

　　五是前期局部旱情嚴(yán)重，人飲困難突出。4月上中旬旱情高峰時，全國耕地受旱面積1.08億畝，其中作物受旱面積5234萬畝，有691萬人、435萬頭大牲畜因旱飲水困難，主要分布在云南、甘肅、四川、河南、湖北等省。其中云南、湖北、甘肅等省旱情持續(xù)時間長，群眾飲水困難突出，一些城鎮(zhèn)供水持續(xù)緊張。受入汛以來的降雨影響，前期受旱較重的河南、山東、陜西、山西、甘肅、河北、湖北等省旱情已經(jīng)基本解除。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，李克強總理、汪洋副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，汪洋副總理還親赴災(zāi)區(qū)，檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作。國家防總密切監(jiān)視全國雨情、水情、旱情和災(zāi)情發(fā)展變化，加強會商分析和應(yīng)急值守，科學(xué)指揮調(diào)度，強化督察指導(dǎo)，先后啟動4次應(yīng)急響應(yīng)，派出38個檢查組和工作組，商財政部下達防汛抗旱經(jīng)費25.5億元，緊急調(diào)運價值770多萬元的防汛抗旱物資。有關(guān)部門各司其職，密切配合，加大對防汛抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作指導(dǎo)和支持力度。受災(zāi)地區(qū)各級黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，提前作出周密部署，強化防范應(yīng)對措施，及時轉(zhuǎn)移受威脅人員，扎實做好防汛抗旱工作。解放軍和武警部隊官兵全力投入抗洪搶險和抗旱減災(zāi)，協(xié)助地方做好防汛抗旱工作。在各方面的共同努力下，防汛抗洪和抗旱減災(zāi)工作進展順利、成效明顯，最大程度避免了人員傷亡，最大程度減少了洪澇災(zāi)害損失，最大程度保障了抗旱供水。

　　二、充分認(rèn)識當(dāng)前防汛抗洪嚴(yán)峻形勢

　　從氣象預(yù)測預(yù)報看，防汛形勢不容樂觀。今年以來，我國南方地區(qū)已經(jīng)發(fā)生多次強降雨導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害，歐洲大陸也不平靜，5月下旬至6月初，中歐地區(qū)出現(xiàn)了罕見的強降雨過程，一些河流發(fā)生“世紀(jì)洪水”。究其原因，5月下旬，北半球經(jīng)向環(huán)流盛行，冷空氣勢力偏強，導(dǎo)致歐洲降雨分布不均勻，極端降雨頻繁；同時，影響我國的冷空氣偏強且利于南下，南方地區(qū)強降雨過程較為頻繁。據(jù)氣象預(yù)測，我國主汛期6-9月多雨區(qū)可能主要位于長江及其以北地區(qū)，長江上游及鄱陽湖水系、黃河中游部分支流、海河、遼河、淮河沂沭泗水系、鴨綠江、浙閩沿海諸河等江河水系可能發(fā)生較大洪水；登陸我國的臺風(fēng)個數(shù)可能較多年同期均值偏多，并可能深入內(nèi)陸，我們必須高度重視，有效應(yīng)對。

　　從防汛抗洪工作看，防災(zāi)任務(wù)異常艱巨。一是近年來，因局部強降雨引發(fā)的山洪泥石流災(zāi)害事件多發(fā)頻發(fā)。由于災(zāi)害分布廣、突發(fā)性強、預(yù)報困難，災(zāi)害危險區(qū)又大多位于邊遠(yuǎn)山村等原因，每年因山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡的數(shù)量居高不下。正在實施的全國山洪災(zāi)害防治非工程項目建設(shè)已發(fā)揮出很大效益，但目前山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施的覆蓋范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，防御任務(wù)仍然艱巨。二是今年以來新疆、黑龍江、山西、甘肅發(fā)生4起水庫非汛期潰口事件，再次給我們敲響了警鐘。目前各地尚有2.8萬多座小（2）型水庫不同程度存在病險，不僅難以發(fā)揮防洪效益，安全度汛問題亦非常突出。三是面對城市化進程不斷加快、城市規(guī)模不斷擴大、城市人口不斷增加的新形勢，我國城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)和管理水平相對滯后，大中城市因強降雨常常受淹，給人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，城市洪澇造成的災(zāi)害損失越來越大。

　　從防汛檢查情況看，薄弱環(huán)節(jié)仍然突出。4月份以來，國家防總先后派出10個檢查組對重點地區(qū)的防汛抗旱和防臺風(fēng)工作進行專項檢查。總體來看，各地各部門高度重視防汛抗旱工作，認(rèn)識到位，責(zé)任落實，措施有力，效果明顯，為做好今年的防汛抗旱工作奠定了堅實基礎(chǔ)，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：大江大河整體防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高，中小河流多數(shù)尚未系統(tǒng)治理，山洪災(zāi)害防御體系尚不健全，大量水庫帶病運行，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后；部分地區(qū)缺水嚴(yán)重，節(jié)水設(shè)施滯后，抗旱能力不足的問題非常突出；降雨預(yù)報還難以滿足要求，特別是局地突發(fā)暴雨預(yù)報的時效性、準(zhǔn)確度還有待提高；一些地方基層防汛抗旱力量薄弱，一些地區(qū)防汛抗旱服務(wù)組織數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、裝備落后；一些同志剛剛走上防汛抗旱工作崗位，抗洪搶險救災(zāi)經(jīng)驗不足；部分地區(qū)多年沒有發(fā)生大洪水，干部群眾水患意識淡薄等等，這些問題對做好防汛抗旱工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　三、全力以赴做好今年防汛抗旱各項工作

　　目前，全國即將全面進入主汛期，一些地區(qū)旱情仍在持續(xù)，防汛抗洪和抗旱救災(zāi)工作進入關(guān)鍵時期。我們要堅持把保障群眾生命安全放在首位，在前段工作基礎(chǔ)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，對防汛抗旱工作進行再動員、再部署、再督促、再檢查、再落實，精心做好各項工作，最大程度減輕災(zāi)害損失。

　　第一，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，健全完善指揮決策和調(diào)度機制，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好預(yù)案修訂和演習(xí)演練，做到職責(zé)到位、指揮到位、措施到位，確保工作有人抓、問題有人管。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時深入防汛抗旱搶險救災(zāi)一線進行現(xiàn)場指導(dǎo)。各級行政責(zé)任人要密切關(guān)注汛情旱情災(zāi)情發(fā)展變化，確保第一時間上崗到位、履職盡責(zé)。對因責(zé)任制不落實、工作失職瀆職而造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二，進一步強化預(yù)報預(yù)警。汛期雨情汛情變化較快，隨時可能有突發(fā)暴雨和洪澇災(zāi)害，要加強監(jiān)測力量，加密監(jiān)測頻次，密切監(jiān)視天氣和汛情旱情發(fā)展變化。要對雨情水情進行滾動預(yù)報，特別要加強城市、山區(qū)等地局部性、突發(fā)性暴雨洪澇的預(yù)報，準(zhǔn)確分析影響時間、程度、范圍，科學(xué)判斷災(zāi)害發(fā)展趨勢。要加強溝通和協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，做好信息交流，不斷提高預(yù)報精度。要提早發(fā)布預(yù)警信息，及時組織群眾轉(zhuǎn)移避險。

　　第三，進一步強化江河防洪。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期防洪工程巡查值守制度，防汛關(guān)鍵時期要加派人手、加密頻次，特別是險工險段、重要工程和重點部位要安排專人24小時值守。要落實好搶險隊伍和物資，確保險情搶得早、搶得準(zhǔn)、搶得住。要做好蓄滯洪區(qū)運用準(zhǔn)備，明確撤退道路、交通工具、轉(zhuǎn)移地點、生活安置等，保證分蓄洪時社會秩序穩(wěn)定，群眾生命安全有保障。前期受災(zāi)地區(qū)要抓緊水毀工程修復(fù)，做好迎接后續(xù)洪水的準(zhǔn)備。

　　第四，進一步強化水庫保安。各地要把水庫安全度汛作為重中之重，突出抓細(xì)、抓實、抓好。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃，病險、震損和在建的水庫水電站，要降低水位甚至空庫運行，避免垮壩失事。小型水庫水電站要落實專人值守，培訓(xùn)合格后才能上崗。發(fā)生險情要立即上報，行政責(zé)任人要第一時間趕赴現(xiàn)場，組織有關(guān)專家迅速制訂方案，調(diào)派人力物力全力搶護，并及時轉(zhuǎn)移下游群眾。同時，也要高度重視和著力做好淤地壩的安全度汛工作。

　　第五，進一步強化山洪防御。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要強化基層防御組織體系，細(xì)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級預(yù)案，落實群測群防措施。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)建成的1500多個縣市，要充分發(fā)揮系統(tǒng)功能和作用。要加強對工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的檢查和指導(dǎo)，全面落實責(zé)任人員、應(yīng)急預(yù)案和避險措施。今年以來山洪災(zāi)害致死人員主要是外來務(wù)工人員和老年留守人員，要注重加強對這類人群的組織管理，摸清情況，明確責(zé)任，落實預(yù)警轉(zhuǎn)移避險措施。

　　第六，進一步強化臺風(fēng)防御。目前還沒有臺風(fēng)登陸我國，后期臺風(fēng)影響將趨于頻繁、更為集中。要跟蹤掌握臺風(fēng)發(fā)展變化，有針對性地抓好船只回港避風(fēng)和危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移，切實避免人員傷亡。要加強對沿海石油化工、核電等重要設(shè)施的檢查，全面排查隱患，落實防臺風(fēng)措施。要密切監(jiān)測和預(yù)報臺風(fēng)帶來的強降雨，做好防范暴雨洪水和次生災(zāi)害準(zhǔn)備。近兩年臺風(fēng)北上偏多，北方地區(qū)要全面查找防臺風(fēng)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時落實整改措施，及早制定完善應(yīng)急預(yù)案。

　　第七，進一步強化城市防洪。近幾年，城市暴雨洪澇頻發(fā)，有的嚴(yán)重影響城市運行，甚至造成人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻。要依法加強城市防洪排澇工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，將責(zé)任和措施逐一落實到部門、單位和個人。要細(xì)化完善城市防洪排澇預(yù)案，在低洼易澇區(qū)域劃定警戒標(biāo)識，落實應(yīng)急管理和搶險措施。要廣泛開展城市防洪減災(zāi)公益性宣傳，提高公眾防災(zāi)意識和自救能力。

　　第八，進一步強化抗旱供水。目前，部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)，缺水問題突出。受近期高溫天氣的影響，夏伏旱有可能露頭并發(fā)展。在抓好防汛抗洪的同時要切實抓好抗旱工作，加強水源統(tǒng)一管理和調(diào)度，強化節(jié)約用水、計劃用水和科學(xué)用水。要加強抗旱服務(wù)，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用，千方百計解決人畜飲水困難，想方設(shè)法保障農(nóng)田灌溉用水。要認(rèn)真分析研判后期抗旱供水形勢，及時提出應(yīng)對措施，通過應(yīng)急調(diào)水等措施，確保重點地區(qū)、重要城市供水安全。

　　第九，進一步強化新聞宣傳。要加強與宣傳主管部門和新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時準(zhǔn)確發(fā)布重要汛情旱情災(zāi)情，為社會各界了解水旱災(zāi)情、支援抗災(zāi)救災(zāi)創(chuàng)造有利條件。要有計劃地組織專題報道，客觀全面地反映防汛抗洪和抗旱減災(zāi)工作，提高防汛抗旱宣傳的針對性和實效性，掌握主動權(quán)和話語權(quán)，營造良好輿論氛圍。

　　第十，進一步強化協(xié)調(diào)配合。防汛抗旱防臺風(fēng)是一盤棋，上下游、左右岸和各地區(qū)、各部門都要協(xié)同配合、步調(diào)一致。要發(fā)揚顧全大局、團結(jié)抗災(zāi)的優(yōu)良傳統(tǒng)，服從各級防指的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，通力合作，加大對災(zāi)區(qū)的支持。各地要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其主力軍和突擊隊作用。

　　同志們，做好今年的防汛抗旱工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要以高度的責(zé)任感和使命感，開拓進取，扎實工作，堅決打贏今年防汛抗旱防臺風(fēng)這場硬仗，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻！