突出解決民生水利問題

把為民服務創先爭優辦成群眾滿意工程

—在水利部窗口服務單位為民服務創先爭優視頻會議上的講話

水利部黨組書記、部長 陳 雷

（2011年9月7日）

同志們：

　　今天，部黨組召開窗口服務單位為民服務創先爭優視頻會議，主要任務是貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話以及全國窗口單位和服務行業為民服務創先爭優座談會、視頻會精神，總結交流各單位在創先爭優活動中開展為民服務的經驗和做法，研究部署水利系統窗口服務單位開展為民服務創先爭優活動，進一步推動創先爭優活動扎實深入有效開展。

　　中央創先爭優活動領導小組辦公室對這次會議高度重視，辦公室副主任姜培茂同志和辦公室宣傳組副組長李小鵬同志專門到會指導。剛才，劉寧同志傳達了全國窗口單位和服務行業為民服務創先爭優座談會、視頻會精神， 10個單位介紹了在創先爭優活動中結合自身職能、積極主動開展為民服務的好思路、好做法、好經驗，講得都很好，值得大家學習借鑒。下面，我就水利系統窗口服務單位深入開展為民服務創先爭優活動，講幾點意見。

　　一、充分認識為民服務創先爭優的重要意義

　　胡錦濤總書記在“七一”重要講話中強調，以人為本，執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務的根本宗旨的一種體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。窗口服務單位聯系民生最為緊密、服務群眾最為直接，是踐行為民宗旨的基礎平臺、聯系人民群眾的橋梁紐帶、樹立機關形象的重要渠道。前不久，李源潮同志在全國窗口單位和服務行業為民服務創先爭優視頻會上強調，要深入貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以更好地為民服務為重點，以群眾滿意為導向，在窗口單位和服務行業深入開展為民服務創先爭優活動，推動科學發展、促進社會和諧。我們要充分認識開展為民服務創先爭優活動的重要意義，采取有效可行的措施扎實推進，努力使為民服務創先爭優活動成為人民群眾的滿意工程。

　　第一，深入開展為民服務創先爭優，是落實中央決策部署的迫切需要。今年中央1號文件和中央水利工作會議，從黨和國家事業發展全局出發，對水利工作作出全面部署，動員全黨全社會掀起大興水利熱潮。深入學習、全面貫徹文件和會議精神，既是當前水利工作的頭等大事和首要任務，也是對各級水利部門政治態度、能力水平和工作作風的重大考驗。在水利系統深入開展為民服務創先爭優活動，有助于深化群眾對中央決策部署的認識，推進水利改革發展政策舉措在基層的落實，凝聚全社會治水興水的強大力量。

　　第二，深入開展為民服務創先爭優，是密切黨群干群關系的必然要求。窗口服務單位的業務素質、服務態度、工作作風，直接影響群眾對黨和政府的評價與信任。水利系統深入開展為民服務創先爭優活動，就是要組織引導基層黨組織和黨員干部，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，切實把為民服務作為水利工作的不懈追求，作為窗口服務單位的主要職責和義務，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，盡心竭力為群眾辦實事、解難事、做好事，讓人民群眾從創先爭優中得到實實在在的好處。

　　第三，深入開展為民服務創先爭優，是推進民生水利發展的有力抓手。水利系統窗口服務單位數量眾多、分布廣泛、職能具體，既包括承擔公共服務和社會管理職能的各級水行政主管部門的工作窗口，又包括與群眾生產生活聯系密切的企事業窗口單位，還包括直接面向群眾的基層水利服務機構以及由農民自發組織成立的各類用水管水協會等窗口單位。在這些單位深入開展為民服務創先爭優活動，根本目的就是要把為民服務理念落實到水利日常工作中，把解決涉及群眾切身利益的民生水利問題擺在更加突出的位置，不斷推動民生水利工作取得新進展，贏得人民群眾的信賴、支持和擁護。

　　第四，深入開展為民服務創先爭優，是深化創先爭優活動的重大舉措。服務人民群眾是創先爭優活動的重要內容和目標。水利部創先爭優活動開展以來，各窗口服務單位積極改進工作作風、不斷提高服務質量，得到了人民群眾的好評與贊譽，但與人民群眾的期盼和要求相比，我們的工作還存在一定差距。在窗口服務單位深入開展為民服務創先爭優活動，不是要另外再搞一個活動，而是對創先爭優活動進行深化和發展，結合水利系統窗口服務單位的工作實際，有針對性地突出為民服務這個重點，推進和完善其他正在開展的以服務群眾為主題的活動，增強創先爭優活動實效、提高群眾滿意度。

　　二、準確把握為民服務創先爭優的目標要求

　　按照中央要求，結合水利實際，水利部黨組研究決定，在全國水利系統深入開展以“結合職能為民服務、方便快捷為民服務、改進作風為民服務，努力讓人民群眾滿意”為主要內容的“三服務一滿意”活動，各窗口服務單位要按照活動相關要求，圍繞水利中心任務，立足自身職能特點，確立民生為重、服務為先的導向，推動為民服務創先爭優活動不斷取得新進展。

　　第一，結合職能為民服務，不斷滿足人民群眾對民生水利的新需求。要堅持以人為本、民生優先，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾最需要的水利問題，使水利更好地惠及民生。一要著力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、蓄滯洪區安全建設等直接關系人民群眾生命安全的民生水利問題。二要著力做好農村飲水安全建設、抗旱水源工程建設、水電新農村電氣化建設、小水電代燃料等直接關系人民群眾生活保障的民生水利問題。三要著力做好灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣建設、節水灌溉、坡耕地綜合整治、牧區水利等直接關系人民群眾生產發展的民生水利問題。四要著力做好水土保持生態治理、水資源保護、城鄉河湖溝塘整治等直接關系城鄉人居環境的民生水利問題。五要著力做好蓄滯洪區運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關系人民群眾合法權益的民生水利問題。

　　第二，方便快捷為民服務，不斷滿足人民群眾對窗口服務的新期待。窗口服務單位要根據單位的性質、職責和任務，從人民群眾的實際需求出發，著力加強服務窗口建設，樹立水利部門的良好社會形象。一要優化服務流程。本著嚴格規范、方便快捷的原則，大力推進水利行政許可審批環節的流程再造，能合并的手續盡量合并，能簡化的程序盡量簡化，能壓縮的時限盡量壓縮。二要健全服務制度。嚴格落實首問責任制、一次性告知制、限時辦結制，積極推行預約服務、全程代理服務，不斷促進窗口服務的規范化、科學化、制度化。三要提高服務效率。加大水利政務事務公開力度，注重運用信息化、網絡化等現代化手段，切實提高辦事效率，真正做到“一站式”服務。總之，要通過打造標準化、人性化和特色化的服務平臺，為群眾提供優質、便捷、高效的服務，堅決防止和克服辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責等問題。

　　第三，改進作風為民服務，不斷滿足人民群眾對服務水平的新要求。大力加強干部作風建設，努力做到服務意識明顯增強、服務作風明顯改進、服務能力明顯提升、服務效能明顯提高。一要增強服務意識，改進服務作風。加強水利政風行風建設，寓管理于服務之中，積極倡導陽光服務、微笑服務、規范服務、廉潔服務，切實糾正一些單位存在的“庸、懶、散”現象。二要加強教育培訓，提升服務能力。深入開展黨性教育和水利職業道德教育，不斷加大水利政策法規、業務知識和崗位技能培訓力度，以黨員干部隊伍綜合素質的全面提高，帶動本單位服務能力和服務水平的全面提升。三要依法依規辦事，提高服務效能。堅持依法治水管水，嚴厲打擊損害群眾利益的水事行為。全面推進依法行政，嚴格依法辦事、按制度辦事，讓知法守法成為水利系統每一個黨員干部的行為準則，樹立水利行業為民、務實、清廉的良好形象。

　　三、準確把握為民服務創先爭優的主要任務

　　水利工作與民生密切相關。在水利系統窗口服務單位深入開展為民服務創先爭優活動，要以“辦民生水利實事，創群眾滿意窗口”為主題，突出解決好民生水利問題，讓人民群眾切身感受到創先爭優帶來的新變化、新氣象。

　　第一，要把為民服務創先爭優體現到防災減災中。要始終把保障人民群眾生命安全置于防汛工作的最高位置，強化監測預警、險情搶護、轉移避險、群眾安置等重點環節，最大程度減少人員傷亡。要把保障群眾飲水安全放在抗旱工作首位，積極采取應急調水、打井取水、拉水送水、修建應急水源工程等，全力保障群眾飲水安全和工農業生產用水需求。要充分發揮防汛抗旱督察人員和專家組、工作組的作用，深入災區一線，深入田間地頭，指導幫助地方干部群眾抗災減災。要強化防汛搶險隊、抗旱服務隊建設，發揮他們服務群眾最直接、抗災減災最專業的優勢，在關鍵時刻和緊要關頭切實發揮作用，幫助群眾度過難關。

　　第二，要把為民服務創先爭優貫穿到水利建設中。要始終把人民群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優先領域，加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、城市防洪排澇、行蓄洪區安全建設等重點薄弱環節建設步伐，解除群眾受到的安全威脅；加大工作力度，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題；積極推進小水電代燃料和水電新農村電氣化建設，解決邊遠地區無電、缺電人口用電問題；加快灌區續建配套與節水改造，全面實施全國大型灌排泵站更新改造，擴大小型農田水利重點縣建設范圍，大力支持“五小”水利工程建設；加強重點區域水土流失治理，搞好坡耕地水土流失綜合整治，加快生態清潔型小流域建設。

　　第三，要把為民服務創先爭優融入到水利管理中。要加快落實最嚴格的水資源管理制度，劃定“三條紅線”，著力整治水資源無序開發、粗放利用、污染嚴重等突出問題，確保水資源可持續利用。切實加強河湖水域岸線管理，嚴厲打擊違法圍墾、侵占河道、非法采砂、“跑馬圈水”等行為，維護良好的水事秩序。進一步加強中小水利工程特別是農田水利工程建設管理，建立健全信息通報和社會公示等機制，推行工程監理制和群眾質量監督員制度，確保工程質量，確保資金安全和使用效益。積極探索農村水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理的模式和途徑，廣泛推行農民用水戶參與管理，大力發展農民用水合作組織，確保工程持久發揮效益。進一步加強和改善水行政執法工作，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。妥善處理開發利用水資源和防治水害所引發的地區之間、群體之間的矛盾糾紛，鞏固團結治水的良好局面。

　　第四，要把為民服務創先爭優落實到水利改革中。要加強水利改革方案的頂層設計，把握改革的正確方向，合理確定改革的先后順序，努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要把改革的力度、發展的速度、有關方面的可承受度有機結合起來，廣泛聽取社會各界意見，爭取各方面的理解和配合，確保各項改革平穩推進。在農田水利建設機制、水價、水權、水利工程產權制度等水利改革中，要切實保障群眾的合法權益，充分調動群眾參與改革的積極性，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾。

　　四、綜合運用為民服務創先爭優的有效方式

　　水利系統窗口服務單位要按照先進基層黨組織“五個好”、優秀共產黨員“五帶頭”的基本要求和為民服務創先爭優活動的目標任務，以“三亮三比三評”為重點，結合實際廣泛開展創建“黨員示范崗”、“黨員示范窗口”和“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等活動，帶動所在單位和職工爭創群眾滿意窗口、爭創優質服務品牌、爭創優秀服務標兵。

　　第一，大力推行亮標準、亮身份、亮承諾，激發黨員內動力。亮標準，就是普遍推行公開服務事項、工作流程、辦結時限制度，公示服務標準。亮身份，就是采取佩戴黨徽、服務卡和設立黨員責任區、黨員先鋒崗等，亮出黨員身份，亮明崗位責任。亮承諾，就是通過設置展示板、電子顯示屏、網絡平臺等，公布承諾內容，自覺主動接受群眾的監督和評議。

　　第二，積極開展比技能、比作風、比業績，促進活動見實效。比技能，就是對照先進標準和先進典型，開展“對標定位”、崗位練兵、技能比武，不斷提高業務技能，爭當“排頭兵”。比作風，就是通過開展文明服務、誠信服務、廉潔服務、優質服務競賽，促進服務態度明顯改善、工作作風顯著轉變。比業績，就是通過開展“奪旗爭星”、崗位明星、服務標兵評比，看實績、比貢獻，形成比學趕超的生動局面。

　　第三，認真組織群眾測評、黨員互評、領導點評，提升群眾滿意度。群眾測評，就是通過設置意見箱、電子測評系統、網上投票等方式，接受服務對象即時評價、在線評估，及時反饋群眾意見，整改存在問題。黨員互評，就是結合黨員自身特點和崗位實際，開展自評、互評，相互鼓勵、學習、幫助。領導點評，就是黨員領導干部要深入調查研究，實事求是地肯定成績，指出存在問題，提出改進意見，指明努力方向。

　　五、切實加強為民服務創先爭優的組織領導

　　在窗口服務單位深入開展為民服務創先爭優活動，是整個創先爭優活動的重要組成部分，也是當前和今后一個時期創先爭優的重點工作。我們要把深入開展為民服務創先爭優與貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神有機結合起來，切實加強領導，科學安排部署，精心組織實施，使活動開展過程成為不斷推進水利科學發展、切實為民造福的過程。

　　第一，要落實領導責任。黨員領導干部要積極主動投身為民服務創先爭優活動實踐，先走一步、走在前列、做出榜樣，既要做活動的自覺踐行者、積極倡導者，又要做活動的精心組織者、大力推動者。各窗口服務單位要按照部黨組的統一部署，結合實際狠抓組織領導和業務指導，科學制定實施意見和考核辦法，明確領導責任、工作機構和工作人員，落實目標任務、活動載體和工作要求。

　　第二，要發揮整體合力。要建立健全條塊聯動、上下結合的工作機制，形成地方黨組織和水利部門合力推進、上級機關與基層單位聯動開展的良好格局。要堅持一級帶一級、黨內帶黨外、黨員帶群眾，共同推進為民服務創先爭優活動。要注意發揮窗口服務單位中工會、共青團、婦女組織的優勢和作用，充分調動水利系統廣大職工、團員、婦女的積極性。

　　第三，要突出實踐特色。為民服務創先爭優活動，重在實踐，重在落實，重在基層，重在行動，重在解決問題，重在取得實效。要堅持問政于民、問計于民、問需于民，不斷從群眾中汲取智慧和力量，切實提高決策的科學性、合理性和有效性。要堅持眼睛下看、重心下移、力量下沉，堅持送政策、送服務、送溫暖，想方設法幫助基層解決實際困難和問題，不斷激發基層群眾干事創業的熱情和動力。

　　第四，要加強分類指導。要從窗口服務單位的實際情況出發，分類提出要求、分類設計載體、分類推進活動，不搞“一刀切”。對搞得好的，要引導他們鞏固提高，發揮示范帶頭作用；對處于中間狀態的，要激勵他們學習先進、爭當先進；對群眾意見較大的，要認真督促整改，提升服務水平。同時還要及時把一些活動中行之有效的經驗、做法用制度的形式固定下來，進一步發揮指導和推動作用。

　　第五，要強化輿論引導。要把為民服務創先爭優活動的宣傳納入創先爭優活動總體宣傳方案中，廣泛深入宣傳水利系統開展為民服務創先爭優活動的重大意義、有效做法和新鮮經驗，深入總結和挖掘活動中涌現出來的先進典型和感人事跡，在全系統營造為民服務創先爭優的濃厚氛圍，使為民服務創先爭優成為水利系統廣大黨員干部的自覺行動。

　　同志們，在窗口服務單位深入開展為民服務創先爭優活動，對推動全系統創先爭優活動具有重要的示范和帶動作用。我們要深入貫徹落實中央關于創先爭優工作的新部署和新要求，引導水利系統各級黨組織和黨員干部銳意進取、扎實工作、爭創一流、永葆先進，以創先爭優的新成效推進民生水利的新發展！