本報訊（記者　高立洪）3月22日，第五屆世界水論壇在通過了《部長宣言》后，在土耳其伊斯坦布爾落下帷幕。論壇期間，中國政府代表團團長、水利部部長陳雷全面闡述了中國政府在防范重大自然災害、強化水資源管理、保障飲水安全和糧食安全、應對全球氣候變化等方面的主張，介紹了中國的治水思路和水利建設成就，與各國同行就水領域的熱點問題進行了廣泛深入的交流探討，學習借鑒國外先進理念和經驗，提出了加強水領域國際合作的建議，得到了國際社會的廣泛關注和普遍贊譽。

　　本屆世界水論壇是在應對國際金融危機的重要時期召開的一次國際水利盛會，旨在交流治水理念和水管理經驗，研究解決全球水問題，推動聯合國千年發展目標的落實。來自160多個國家的近10位國家元首或政府首腦、90多位部長，與水有關的國際組織官員，以及來自世界各地的專家、代表近3萬人參加了本屆論壇。

　　3月19—22日，陳雷率由中央財經領導小組辦公室、外交部、水利部、農業部、中國氣象局等單位組成的中國政府代表團，出席了論壇部長級會議開幕式；先后參加了“特大自然災害與水利基礎設施風險管理”特別分會、“亞太日”活動、儲水設施議題分會、中日韓三邊交流活動、部長級圓桌會議、灌溉特別分會，并分別作主旨發言或致辭。同時，利用這次機會積極開展雙邊活動，分別會見了美國陸軍工程師兵團司令安沃普、法國國務部長博爾羅、新加坡環境和水資源部部長雅國、蒙古自然環境和旅游部部長魯·岡蘇赫、挪威石油與能源部副部長凱斯、印尼公共工程部部長迪尤科·科爾曼托、土耳其農業部部長麥賀迪·爾克、墨西哥國家水委員會副主任賽爾吉和世界水理事會主席福勛，與聯合國教科文組織副助理總干事、國際灌排委員會主席、國際大壩委員會主席、國際水電協會主席進行了交流。中國政府代表團成員，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，中國專家代表團和企業代表團成員參加了論壇活動。

　　在3月19日中國主辦的“特大自然災害與水利基礎設施風險管理”特別分會上，陳雷指出，防御特大自然災害，管好用好水利基礎設施，保障人民生命安全和經濟社會可持續發展，是全球普遍關注的重大問題，也是世界大多數國家面臨的緊迫任務。近年來，中國政府高度重視水旱災害防治工作，把防汛抗旱減災當做改善民生的大事和要事來抓，不斷健全組織機構，完善工程設施，加強預案建設，強化預警預報，健全法律法規，強化應急管理，取得了應對特大洪澇、干旱、低溫雨雪冰凍和地震次生災害的重大勝利，保障了人民群眾生命安全，最大程度地減輕了災害損失。

　　陳雷指出，隨著全球氣候變化的加劇和中國經濟社會的不斷發展，防洪抗旱減災工作也將面臨許多新情況、新問題、新挑戰，中國政府將采取有效措施，切實加強防汛抗旱減災五大體系建設：一是完善工程體系。加強堤防、水庫、蓄滯洪區建設與河道治理，優化工程布局與運行方式，充分發揮水利工程體系的綜合防災減災效益。二是健全管理體系。加強防洪抗旱應急管理體系建設，建立洪水管理制度，完善防洪抗旱應急預案，健全防洪抗旱應急響應機制，形成管理規范、協調有序的聯動機制。三是強化保障體系。明確和落實各級政府以及各相關部門所承擔的防洪任務和責任，促進公眾參與，共同應對災害。四是健全法規體系。依法協調各方權益，規范經濟社會發展活動，完善工程搶險、防洪調度、救災救助、經濟補償等行為。五是強化科技體系。大力支持研究和推廣實用、先進的防汛抗旱技術，建立科學、高效的防汛抗旱技術支撐體系，努力推進防汛抗旱現代化。

　　陳雷強調，防御特大自然災害，加強水利工程風險管理，需要國際社會進一步加強協作，付諸更加有力的行動。他建議，各國應加強國際交流，促進技術合作，發達國家和其他有能力的國家應在技術轉讓、人才培訓和設備資金方面加大對發展中國家的扶持與幫助力度，提高發展中國家應對自然災害的能力，減少人員傷亡和災害損失。

　　在3月20日出席“亞太日”活動時，陳雷指出，中國30年來以年均1%的用水低增長率，支撐了年均近10%的經濟高增長率；在連續30年保持農田灌溉用水量零增長的情況下，糧食產量提高近50%，養活了占世界21%的人口。這是十分了不起的成就，也是對世界發展與繁榮作出的重大貢獻。當前和今后一個時期，中國政府將繼續把水利擺在更加突出的位置，將在2010年年底前完成大中型和重點小型水庫除險加固任務，解除病險水庫對人民群眾生命財產的威脅；提前6年實現聯合國千年宣言確定的將飲水不安全人口比例降低一半的目標，并在2013年年底全面解決農村飲水安全問題；2020年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務，新增和恢復有效灌溉面積554萬公頃，使農田有效灌溉面積達到6333萬公頃，農業灌溉水利用系數由現在的0.46提高到0.55。到2020年中國全面建設小康社會目標實現之時，防洪安全將得到可靠保障，城鄉居民普遍享有安全清潔的飲用水，水環境和水生態狀況顯著改善，水利信息化和現代化水平明顯提高。

　　在出席3月20日由國際大壩委員會和中國水科院聯合主辦的儲水設施議題分會上，陳雷指出，建設水庫等儲水設施，對自然界的水進行合理調蓄，是開發利用水資源和防治水患的必然選擇。當前和今后一個時期，加快儲水設施等水利建設，已成為中國水利發展面臨的一項重要而緊迫的任務。

　　為此，要重點推進以下四項工作：第一，加快病險水庫除險加固。2010年年底完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，在此基礎上，啟動大中型病險水閘除險加固工程，加快小型病險水庫除險加固步伐，確保已建水庫的安全運行和效益發揮。第二，推進重點水利工程建設。集中力量建設一批骨干水利樞紐和重點水源工程，進一步提高水資源配置和調控能力，為經濟社會可持續發展提供可靠的水資源保障。第三，加強中小微型蓄水設施建設。因地制宜建設一批蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程，做好現有水源工程的防滲加固、清淤擴容，提高干旱缺水地區蓄水能力和供水保障能力。第四，科學有序地開發水能資源。在保護生態的前提下，建設大型水利水電工程，加快小水電代燃料工程和水電農村電氣化縣建設，爭取2020年全國水電裝機達到3億千瓦，保障能源安全，改善生態環境。

　　陳雷強調，在儲水設施建設過程中，我們將繼續堅持節約資源、保護環境的基本國策，堅持以人為本、人與自然和諧的治水理念，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。要更加注重水資源節約和保護，更加注重生態與環境保護，更加注重維護水庫移民合法權益，更加注重工程建設和運行管理，更加注重大中小微相配套，更加注重技術創新和應用。

　　在3月20日出席中日韓三國聯合聲明簽字儀式上，陳雷指出，中日韓三國同屬東北亞地區，是一衣帶水的友好鄰邦，長期以來在水利領域有著廣泛的交流與良好的合作。為共同應對本地區面臨的水問題，加強涉水事務合作，中國愿意與日韓兩國進一步分享技術經驗，拓寬交流領域，深化合作關系，著手建立一年一次的中日韓三國水利部長定期會晤機制。通過該機制，選取重點領域開展聯合研究，加強水利領域的交流協作，協力解決共同面臨的水問題，促進共同發展。

　　3月21日，陳雷出席了水與災害部長級圓桌會議，并向與會部長們介紹了特大自然災害與水利基礎設施風險管理特別分會取得的成果和共識。他指出，做好防御特大自然災害工作，加強水利基礎設施風險管理，是世界各國共同面臨的重大課題，既是一項緊迫的現實任務，也是一項長期的艱巨任務。

　　他強調，防御特大自然災害，加強水利基礎設施風險管理，需要進一步強化綜合措施：一要完善防災減災法規體系，二要健全防災減災組織體系，三要加強防災減災工程體系，四是要強化防災減災保障體系，五是要提高防災減災應急能力，六要抓好防災減災知識宣傳與普及。

　　他建議，防御特大自然災害，實施水利基礎設施風險管理，應在四個方面進一步加強國際合作。一是加強高層交流與溝通，二是加強技術創新與合作，三是加強預測預報聯合研究，四是加強技術交流和人員培訓。為此，特別分會建議盡快建立一個有關特大自然災害的國際交流平臺，密切防災減災合作，實現災害信息共享，推廣普及先進技術，建立良好的國際合作機制。

　　在3月21日出席由土耳其、中國、墨西哥聯合主辦的灌溉特別分會上，陳雷強調，保障中國的糧食安全，不僅事關中國的發展與穩定，對維護世界糧食安全也具有十分重要的意義。水利是農業的命脈，是糧食安全的重要支撐。作為一個人口眾多的發展中大國，中國始終把穩定糧食生產和保障糧食安全作為改善民生、維護社會穩定、促進經濟發展的重大戰略措施來抓，高度重視以農田水利為重點的農業基礎設施建設，大力發展灌溉農業，不斷改善農田灌排條件，提高農業綜合生產力。目前，中國政府出臺了一系列強農惠農政策，制定了全國新增500億公斤糧食生產能力建設規劃，大幅度增加水利基礎設施建設投入，努力保障國家的糧食安全。

　　論壇期間，除了中國政府代表團參加會議外，水利部還組織專家團和水利企業團參加了相關活動，我國水利企業與不少國家簽訂了水利工程勘測設計、工程施工、總承包等方面的意向性協議。會議期間，與會政要和代表紛紛對中國在水領域中取得的成就表示欽佩，希望與中國共享經驗，攜手共進，共同應對全球水問題。世界水理事會主席福勛在會見陳雷時指出，這次論壇成功，離不開世界各國的參與。中國積極參加論壇活動，特別是陳雷部長在論壇上發表了一系列十分精彩的演講，這是對論壇的最大支持，表示將把陳雷部長的講話分送世界各國水領域的官員，以分享中國的成功經驗。

　　第五屆世界水論壇的中心主題是“跨越水的鴻溝”。論壇在中心主題下設立了6個子主題，分別是“全球變化和風險管理”“推進人類發展和千年發展目標”“管理和保護水資源及供水設施以滿足人類和環境的需求”“水治理和管理”“水融資”“教育、知識和能力建設”。在子主題下又設立了24個議題。

　　在為期一周的時間里，論壇召開了部長級會議，舉辦了區域日活動，召開了議題分會，舉辦了水展和水博覽會，組織開展了水文化活動，通過了《部長宣言》。

　　來源：中國水利報 2009年3月24日