今年3月22日是第十七屆“世界水日”，第二十二屆“中國水周”的宣傳活動也在這一天拉開帷幕。聯合國確定“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”。我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“落實科學發展觀，節約保護水資源”。

　　水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要控制性要素。黨中央、國務院高度重視水資源問題，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進展。改革開放以來，我國經濟保持了年均近10％的高增長率，而用水總量實現了微增長，特別是近10年來，部分地區實現了零增長甚至負增長；在連續30年農業灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積近1.4億畝，糧食產量提高近50%。國家“十一五”規劃實施以來，萬元工業增加值用水量下降30％、萬元GDP用水量下降20％兩項節能減排指標按年度全部完成。

　　當前和今后一個時期，我國處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期。人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，依然是現階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。特別是在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發生新的變化，北少南多的水資源格局進一步加劇。同時，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變，不少地方水資源過度開發、無序開發引發一系列生態與環境問題。發達國家200多年工業化過程中分階段出現的資源與環境問題，現階段在我國集中顯現出來；發達國家在經濟高度發達后花幾十年解決的問題，我們必須在較短的時間內加以解決，難度之大、任務之艱巨前所未有。

　　解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞服務國家發展大局和著力改善民生，以水資源配置、節約和保護為重點，實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

　　實行最嚴格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴格執法監督。一是明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；二是明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；三是明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

　　要加快推進六個轉變：一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變。在水資源規劃、配置、節約和保護等各個環節都要體現需水管理的理念，實施用水總量控制，遏制不合理需求，提高用水效率和效益，走內涵式發展道路。二是在規劃思路上，要把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先。把節約保護放在首要位置，統籌安排生活、生產和生態用水，形成新型的、科學的、高效的用水格局。三是在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預防轉變。采取積極有效的保護舉措，健全預防水污染和水生態破壞的監管制度，加強預警和防控，防患于未然。四是在開發方式上，要加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變。統籌規劃，科學論證，優化配置，慎重決策，科學確定開發目標和開發規模，優化功能布局，把水資源開發利用對生態與環境的負面影響降低到最低程度。五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變。堅持節水優先、治污為本、多渠道開源的用水模式，大力推進節水型社會建設，轉變用水方式，促進經濟發展方式轉變和產業結構調整。六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。綜合運用法律、行政、經濟、科技和宣傳教育等多種方式和手段，強化政府的公共管理職能，重視市場的調節作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。

　　要著力做好以下六個方面的重點工作：

　　一是以總量控制為核心，抓好水資源配置。抓好全國、流域、區域水資源綜合規劃和節約、保護等專項規劃的編制，充分發揮規劃的基礎導向作用和剛性約束作用。加快制定流域、區域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣行政區域的取水許可總量控制指標體系，全面實行總量控制。國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目必須依法進行水資源論證。對水資源過度開發的地區，要停止審批新增取水；對接近水資源和水環境承載能力的地區，要限制新增取水；對尚有開發潛力的地區，要在厲行節約、有效保護的基礎上，科學合理有序開發水資源。

　　二是以提高用水效率和效益為目標，大力推進節水型社會建設。農業領域繼續抓好大中型灌區和井灌區的節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進實用的節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業；工業領域要在優化調整區域產業布局的基礎上，重點抓好鋼鐵、火力發電、紡織、化工等高耗水行業節水；城市生活領域要加快城市供水管網改造，加強供水和公共用水管理，全面推行城市節水。加快海水、苦咸水、再生水、礦井水、雨水等非常規水源利用。

　　三是以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護?？茖W核定水域納污能力，依法向有關部門提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面的水質監測以及入河排污總量的監控。強化飲用水水源區保護和監測，完善突發性供水安全應急預案，加快重要飲用水水源地綜合治理，保障人民群眾飲用水安全。嚴格地下水開發利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發生態與環境災害。

　　四是以河湖管理為重點，加強水生態系統保護與修復。制定流域開發和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態用水標準，加強水利水電工程生態影響評估論證，保持河流合理流量。編制河湖岸線利用規劃，落實河道分級管理責任，劃定水域岸線控制利用分區。加強涉河建設項目管理，嚴禁圍墾、擠占水域和河道。嚴厲打擊非法采砂活動，嚴禁亂采濫挖。推進重點江河湖庫水環境綜合整治，加強流域水資源統一調度，促進水生態系統修復。

　　五是以法治建設為保障，規范水資源管理行為。抓緊開展節約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規體系。加大水行政執法力度，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。盡快建立與用水總量控制、水功能區管理和水源地保護相適應的監控體系，加強取水計量監管。

　　六是以改革創新為動力，健全水資源管理體制機制。完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，合理劃分流域與行政區域在水資源管理方面的事權和職責范圍，加強流域水資源的統一規劃、統一配置、統一調度，強化行政區域內涉水行政事務的統一管理。按照國家推進資源性產品價格改革的要求，合理調整非農業供水水價和水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，推行農業綜合水價改革，加快建立合理的水價形成機制。推進水權轉讓制度建設，充分發揮市場在優化配置水資源中的作用。組織實施水資源重大專題研究，定期開展水資源科學考察和調查評價，加強應用技術研發和高新技術應用，全面提高水資源節約、保護和管理的科技含量。

　　我們相信，經過堅持不懈的努力，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，經濟社會發展用水將基本得到保障，城鄉居民普遍享有安全清潔的飲用水，節水型社會格局基本形成，水環境和水生態狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機與活力的現代水資源管理體系將展現在世人面前。