（一）瀾滄江-湄公河次區域國際合作的幾大主要機制
　　
　　20世紀90年代以來，瀾滄江-湄公河流域國際區域合作引起了國際社會的廣泛關注。自20世紀90年代初亞洲開發銀行倡導大湄公河次區域合作（GMS）以來，日本、歐美、東盟及其它發達國家和國際組織也先后介入該地區，形成了幾個較有影響的合作機制。其中，中國參與的主要是以下三大合作機制。

　　1.亞洲開發銀行大湄公河次區域合作（GREAT MEKONG SUBREGION COOPERATION，簡稱GMS）

　　亞洲開發銀行大湄公河次區域合作項目自1992年起開始實施，經過初期規劃、項目選擇，現已進入項目實施階段。亞洲開發銀行大湄公河次區域合作范圍，包括湄公河流域老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、越南五國和中國云南省，涉及7個合作領域，即：交通、能源、電訊、環境、旅游、人力資源開發以及貿易與投資。該合作機制分為兩個層次，其一是部長級會議，自1992年起每年一次，至今已舉行過10次。其二是司局級高官會議和各領域的論壇（交通、能源、電訊）和工作組會議（環境、旅游、貿易與投資），每年分別舉行會議，并向部長級會議報告。

　　亞洲開發銀行大湄公河次區域合作是湄公河開發三個國際合作機制中起步較早，并取得實質性進展的機制。自1992年迄今，亞洲開發銀行為湄公河流域國家的基礎設施建設累計提供貸款7.7億美元，幫助融資2.3億美元，已經在運輸和能源領域完成了9個項目。9年多來，亞洲開發銀行還向大湄公河次區域開發項目提供了32個、累計2500萬美元的技術援助。亞行除向湄公河開發項目提供技術援助外，還利用自身的影響和擔保作用，呼吁西方發達國家尤其是私人投資者為這些備選項目提供融資。湄公河沿岸各國政府也十分重視亞洲開發銀行大湄公河次區域合作項目。目前亞洲開發銀行大湄公河次區域合作的重點是加強次區域的基礎設施建設和有關貿易投資政策等軟環境建設。

　　2.東盟-湄公河流域開發合作（ASEAN—MEKONG BASIN DEVELOPMENT COOPERATION,簡稱AMBDC）

　　東盟－湄公河流域開發合作于1996年6月在馬來西亞首都吉隆坡舉行首次部長級會議。根據會議通過的框架協定，部長級會議將至少每年舉行一次，兩次部長級會議期間由成員國選派司局級官員舉行指導委員會會議，為部長級會議做準備并提供政策建議。同時確定了基礎設施建設、投資貿易、農業、礦產資源開發、工業及中小企業發展、旅游、人力資源開發和科學技術等八大合作領域。東盟－湄公河流域開發合作第一次部長級會議確定了由東盟7國加湄公河沿岸國老撾、緬甸、柬埔寨和中國為該合作機制的核心國。隨著老撾、緬甸和柬埔寨三國相繼加入東盟，日本和韓國也應邀加入東盟－湄公河流域開發合作之后，東盟－湄公河流域開發合作組織核心實際上就是東盟10國加中、日、韓3國的區域合作格局。

　　東盟－湄公河流域開發合作第一次部長級會議開過后不久，由于受亞洲金融危機的影響，部長級會議也因此中斷，從1997年起至1999年連續三年沒有舉行過部長級會議。直到2000年，隨著亞洲各國逐漸擺脫了金融危機的陰影之后，第二屆東盟－湄公河流域開發合作部長級會議才于2000年7月初在越南首都河內召開，會議根據日本和韓國政府的申請，討論了吸收日韓為東盟－湄公河流域開發合作核心成員的問題。東盟－湄公河流域開發合作第三屆部長會議于2001年10月8－9日在泰國清萊舉行。今后，東盟－湄公河流域開發合作的主席國將在各核心成員之間輪任。

　3.湄公河委員會（mekong river commission, 簡稱mrc）
　　
　　新湄公河委員會（mrc）是在1957年成立的湄公河下游調查協調委員會（老湄公河委員會）的基礎上產生的。1995年4月，湄公河下游泰國、老撾、柬埔寨和越南四國在泰國清萊簽署了《湄公河流域可持續發展合作協定》，承認“湄公河流域和相關的自然資源及環境，是沿岸所有國家爭取經濟和社會富足以及提高本國人民生活水平的具有巨大價值的自然資產?！彼膫€國家決定在湄公河流域開發和管理的一切領域，包括河流資源、河上航運、洪水控制、漁業、農業、發電及環境保護等所有可能產生跨越國界影響的領域進行合作。

　　依照協定建立的新湄公河委員會（mekong rivercommission）,取代了原來的湄公河臨委會。新湄公河委員會的職責范圍遠超出了湄公河臨委會，并不限于調查和協調湄公河下游水資源的綜合開發，而是根據可持續發展思想，強調對整個湄公河的水和相關資源以及全流域的綜合開發制定計劃并實施管理。新湄公河委員會由三個常設機構組成：即理事會、聯合委員會和秘書處。理事會由每個成員國派一名級別不低于司長級官員組成，每年至少舉行兩次會議：秘書處負責為聯合委員會和理事會提供技術和行政服務，其工作在首席執行官（CEO）的領導下進行，而首席執行官的任免則由理事會決定。湄公河委員會各成員國還成立了本國負該國的湄公河開發和協調任務。新湄公河委員會自成立之日起，就邀請上游的兩個國家中國和緬甸加入該組織，并于1996年開始與兩國定期舉行對話會，迄今已舉行過6次對話會。

　?。ǘ憸娼?湄公河次區域合作引起了國際的廣泛關注

　　在國際政治多極化、世界經濟全球化和區域化迅速發展的推動下，瀾滄江-湄公河次區域國際合作已成為亞太地區經濟、貿易及投資的新熱點。這一地區處于中國、東南亞、南亞三大區域的結合部，在自然資源開發、市場潛力等方面都有極其重要的地位。正是由于瀾滄江-湄公河次區域地區所具有的這種“地緣經濟—地緣政治”特點，自亞洲開發銀行倡導大湄公河次區域合作以來，西方發達國家以及東盟對該地區合作都高度重視，紛紛參與到該區域合作中來。如日本一直是湄公河開發的重要捐助國，20世紀80年代末，日本在向東南亞大舉推出直接投資的同時，也對湄公河流域進行了大量調查研究。隨著亞洲開發銀行推出大湄公河次區域合作計劃，日本加大了參與力度，日本外務省先后主導并召開了“印支綜合開發論壇”，日本經團聯海外咨詢企業協會對瀾滄江—湄公河全流域經濟、社會、投資、貿易、產業進行了大量研究，形成了日本參與湄公河開發合作的一整套計劃。同時，日本還積極要求參加東盟—湄公河流域開發合作機制，并已獲準成為該合作機制的核心國；20世紀70年代以前，美國曾較多地參與了湄公河的開發。越戰結束后，美國的直接參與有所減少，主要是通過國際機構和跨國公司發揮影響。歐洲及其它西方國家大部分是通過官方的開發援助和直接投資，捐助開發和研究等方式參與瀾滄江—湄公河的開發合作。如澳大利亞、新西蘭、瑞典等國積極參與湄公河開發，以官方開發援助和人力資源開發為主。英法等國在多極化的推動下，重點的投資、捐助和合作主要集中在原舊殖民地國家。歐盟及其它歐洲國家以亞歐首腦會議為契機，對湄公河開發也有一定興趣，已在“共同合作湄公河開發計劃”方面達成共識，表示積極支持開發合作。東盟近年來也越來越重視湄公河流域開發合作。1995年，第五次東盟首腦會確定了東盟走向21世紀的戰略發展目標，決定加快東盟經濟政治一體化的進程，并將“東盟自由貿易區”計劃從2008年提早到2003年實現。為了實現10國“大東盟”計劃，東盟積極地介入湄公河開發計劃，考慮到東盟的幾個新盟員是該地區經濟較不發達的國家，同時又由于經濟、社會、政治、法律制度及歷史文化背景與原東盟成員國之間有較大差異和距離，為了盡快使新成員國融入東盟，同時又考慮到這一地區與中國的密切關系，1996年6月在吉隆坡召開了東盟-湄公河流域開發合作第一次部長級會議，通過了《東盟—湄公河流域開發合作基本框架》，其目的是提高湄公河流域國家的經濟水平，加速將湄公河沿岸國如老撾、緬甸和柬埔寨納入東盟的軌道；同時，也將“東盟—湄公河流域開發合作”作為東盟與中國經濟合作關系的重要組成部分。

　?。ㄈ┲袊e極參與瀾滄江—湄公河次區域合作

　　中國自20世紀90年代初參加瀾滄江—湄公河次區域合作以來，一直高度重視這一區域合作。為了加強對瀾滄江—湄公河流域開發合作的組織協調工作，1994年，中國政府成立了“國家瀾滄江—湄公河流域開發前期研究協調組”，目前，該協調組組長單位為國家計委、國家科技部，副組長單位為外交部、外經貿部、財政部和云南省人民政府，中國國務院20多個部門為其成員單位。中國國家領導人也高度重視和積極支持中國參與瀾滄江—湄公河次區域合作，近幾年來，中國國家主席江澤民、國務院總理朱容基在出席亞歐會議，東盟與中、日、韓首腦會晤等重要國際場合對此都發表過重要談話，多次闡明中國政府在瀾滄江—湄公河次區域合作中的積極態度和立場。中國在參與瀾滄江—湄公河次區域合作中也取得了一些初步成果。

　　中國作為湄公河上游國家，很早便與下游國家達成了共同開發利用瀾滄江—湄公河的共識，并最早認識到，開展國際航運、解決制約區域經濟發展的交通問題，是湄公河開發合作的當務之急。1994年和1997年中國分別與老撾和緬甸簽訂了《瀾滄江—湄公河客貨運輸協定》。自1991年起，中、老、緬、泰四國已經開始利用這條河流開展雙邊試航運運輸。1992年后，中國云南省與老、緬、泰合作組織了自云南景洪至老撾瑯勃拉邦間國際航道的豐水期、中水期和枯水期聯合考察，并多次載貨試航。在此基礎上，中老緬泰四國與2000年4月在緬甸大其力市簽署了一項四商船航運協定。一年后，于2001年6月26日四國商船正式通航。

　　在水文資源共享方面，中國與1991年以觀察員身份參加了湄公河臨委會活動。1993年，中國國家水利部與湄公河臨委會簽定了一項由中國在瀾滄江-湄公河汛期向臨委會提供上游水文資料的諒解備忘錄。2000年在中緬與湄公河委員會的第五次對話會后，湄公河委員會表示尊重1993年的諒解備忘錄，希望在此基礎上，請中方向其提供汛期水文資料，并將中國云南省境內的兩個水文站列入其洪水預報站點序列。2001年1月，湄公河委員會技術小組來華就中方向湄委會提供瀾滄江汛期水文資料一事進行了討論，并簽署了會談紀要。目前，雙方正在對《中華人民共和國水利部與湄公河委員會關于中方向湄委會提供瀾滄江汛期水文資料的協議》（草案）進行磋商。

　　中國境內瀾滄江水能資源極為豐富，水能資源可開發量約為2700多萬千瓦。為利用瀾滄江豐富的水電資源，中國很早就開始對在瀾滄江上建設水電站進行可行性研究，先后建成了漫灣和大朝山水電站，另一些電站尚待建設之中。其中中國擬與泰國合資興建的景洪電站建成后向泰國提供電力。1998年，中國國家電力公司與泰國總理府辦公室在北京簽署了《關于泰王國從中國購電的諒解備忘錄》?！秱渫洝返恼胶炇鸷椭鸩綄嵤?，將開創直接利用外資參股建設大型水電站的先例。由于水庫的調節作用，下游國家將在防洪、發展農田灌溉、提高航運能力、防止海水倒灌以及生態環境的改善等方面因上游的水電建設而受益。

　　近年來，中國政府還加強了對瀾滄江—湄公河流域國際區域合作的基礎研究工作。在國務院有關部門的協助下，中國國家計委牽頭完成了《中國參與瀾滄江-湄公河次區域開發合作總體研究報告》。此外，經過多年討論和談判，國家計委代表中國政府向亞洲開發銀行申請的技術援助項目《瀾滄江流域可持續性發展戰略和政策研究》獲亞洲開發銀行批準。該合作項目是中國第一次利用國際金融組織進行的有關瀾滄江流域總體戰略研究，目前該項目已順利完成。

　　中國政府自1992年起先后積極參加了由亞洲開發銀行倡導的大湄公河次區域合作、東盟-湄公河流域開發合作等機制，還與湄公河委員會建立了正式對話關系等，這些都充分表明瀾滄江—湄公河區域合作得到了中國政府的高度重視和支持，有關合作正蓬勃開展。