與其他行業相比，水利行業預算級次多、工程多、項目分散，資金管理的風險很大。然而，近幾年，水利部在財政資金的使用上基本沒有出現大的問題。其中的重要原因之一，就是水利部不斷深化國庫集中支付工作，在管理制度上起到了預防和堵塞漏洞作用，在監督機制上起到了控制和糾錯作用，有效地預防和控制了水利資金違紀違規問題的發生，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作。水利部國庫集中支付的有益探索，得到了財政部的高度評價，被譽為“國庫改革的一面旗幟”。

　　2001年，水利部先行進行改革試點。部黨組對此高度重視，汪恕誠部長之前專門作出批示：“要接受這場挑戰。”5年間，國庫集中支付這項制度在行業內扎實、穩妥地向前推進，到目前為止，已實施國庫集中支付的單位總數達300個，直接支付項目97個。有條件的五級預算單位近一半已納入了國庫改革范圍，是目前實施國庫改革的中央各部門中改革級次最多的部門。在資金量上，2001—2006年，共完成國庫支付總數503億元，是實施國庫改革的中央各部門中財政直接支付資金量最大的部門之一。

　　不斷強化國庫集中支付制度控制力，在容易發生問題環節筑就牢固防線

　　國庫集中支付是財政支出的“一場革命”，其制度設計的要點之一，就是通過對容易形成水利資金違規使用的幾個關鍵點的控制作用，從而對資金使用的全過程實施控制和監督，達到從源頭上預防和治理腐敗的作用。在這項制度實施過程中，各單位緊緊抓住財政資金傳統支付方式容易出現問題的幾個環節，強化國庫集中支付的控制能力，使之成為一道道牢固的防線。
　　抓住規范程序環節，把好制度防腐關。依靠好的制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。為了規范資金管理，推進國庫集中支付的順利實施，水利部適時研究制定《水利部財政國庫管理制度改革試點工作實施方案》《水利部財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法實施細則》等相關法規制度，解決制度的可行性和剛性問題。部直屬各單位也結合實際情況制定了相應的內部管理辦法。淮委制定了《治淮國庫直接支付資金審核辦法》，從審核資料及內容、審核程序及管理、職責分工、信息管理等幾方面進行了明確和規范，加強了資金申請過程的控制。長江重要堤防隱蔽工程管理局制定了《工程價款結算辦法》，通過修改招標文件，明確了工程價款結算支付方式、預付工程款支付及抵扣、保留金管理等方面的有關內容，并制定了《長江重要堤防隱蔽工程（國庫集中支付）價款結算辦法》等規定，規范了財政國庫管理制度改革后建設資金的管理，明確了價款結算審批程序和相應的時間要求，既保證了工程建設不因改革而受影響，又保證了改革的實施。
　　抓住賬戶管理環節，把好賬戶開立審核關。配合國庫改革，各單位在審批預算單位的其他銀行賬戶中把好賬戶統管關、賬戶開立審核關。通過清理整頓銀行賬戶，實行國庫單一賬戶，使單位的全部收支納入財務統一管理，徹底清理了以前預算單位存在的多個賬戶、多頭開立賬戶的問題，從源頭上、制度上基本消除了“小金庫”現象。由于財政統一開設國庫單一賬戶，各單位不再設有銀行賬戶，財政收支管理更加規范，支出得到了全過程監控，資金使用效益明顯提高。
　　抓住資金支出環節，把好資金支付關。實行財政國庫制度改革前，財政資金按照程序逐級撥付。資金到達各級預算單位后，由于種種原因不可能及時下撥和使用，幾個月甚至更長的時間還在某一級預算單位賬上滯留，既嚴重影響資金的使用效益，同時也加大了擠占、挪用等腐敗現象發生的概率。實行國庫集中支付后，財政資金在國庫單一賬戶體系下運行，各預算單位的經費只通知用款額度，當實際支出時才將資金從國庫中撥出，這就從根本上改變了原來以撥列支、沒有計劃就支出的管理局面；直接支付形式下，各預算單位見不著錢，資金由國庫直接支付到供應商手中，也減少了利用資金違規的概率。
　　抓住用款計劃執行環節，把好預算管理關。預算單位申請用款的基礎是財政部批復的部門預算。沒有預算，編不了用款計劃。沒有用款計劃，辦理不了直接支付和授權支付手續。為了適應這一轉變，部財經司主持開發了國庫集中支付信息管理系統，規范了業務流程，從而實現了各級預算單位用款計劃、直接支付申請的網上審核控制、批復以及信息查詢等自動化處理。其他單位也針對實際情況制定了相應的辦法。改革實施以來，各預算單位嚴格按照預算安排和用款計劃申請使用財政資金，減少了預算執行的隨意性，強化了預算的嚴肅性，加強了對財政資金運行的監督。

　　從發揮監督作用的關鍵環節入手，形成資金權力正確行使有效機制

　　監督起著促進制度落實、防止資金權力異化的重要作用。因而注重監督機制創新，完善監督程序，整合監督力量，成為水利部做好國庫制度改革的重要內容。
　　日常監控是提高水利資金安全性，防范資金風險的重要措施。水利部對預算單位提交的用款計劃認真審查、復核,凡是發現有不符合規定和不按要求編報的,責成改正。嚴格資金額度下達、資金直接撥付等各項內部操作規程,注重各工作環節之間的連續完整和互相監控，把好對賬關。通過這種多向監管機制,有效消除資金撥付的隱患。
　　改革前，有許多單位的錢究竟花在哪兒，誰都說不清楚，形成支出后，往往需要事后查賬才能明白。國庫集中支付后，水利部通過與代理銀行支付網絡系統的聯接,實現了對財政資金使用和流向的動態監控，通過部國庫動態監控系統，每一筆錢從國庫出來后到商品和勞務供應者手中，流向清清楚楚，促使財政資金花得合理，花得明白。各級預算單位也通過運用信息網絡技術提高監控的時效性，實現了預算執行監控的透明化、動態化，起到了及時發現問題和解決問題,控制、遏制違規問題發生的作用，保證了財政資金使用的安全性、規范性和有效性，推動了財政資金使用監督運行機制的創新，這是傳統的支付方式難以做到的。最近水利部加強在線實時監控工作，發現一些違規和不規范支付財政資金的問題，如連續大額提現、違規采購、不按規定程序履行歸墊手續擅自向自有資金賬戶撥付財政資金等，針對不同問題，水利部及時通知相關單位進行處理，做到事中控制，使問題能夠及時得到糾正，同時也避免了問題和違紀事項的發生。
　　財政直接支付的管理方式決定了這種資金撥付，需要有健全、合理的支付依據，通過財政專員辦及上級預算單位的審核，才能夠上報。因此，除了單位自身建立健全內部管理制度，實行良好的內部控制外，外部還有一定的監督約束機制。為了更好地通過外部監督，提高資金的安全性，避免單位的隨意開支行為，尼爾基公司、右江公司非常重視財政國庫管理制度改革的信息傳送，與當地財政部專員辦積極配合，使專員辦能夠及時、準確地掌握工程價款的支付情況，對實行中的問題及時進行檢查和指導，對資金的安全使用起到了有效的監督作用。南科院為了做好國庫集中支付工作，自行開發了財政授權支付管理系統，實現了對財政授權額度收支余額的實時監控，確保各項支出嚴格按預算執行。
　　開始進行國庫集中支付改革試點時，許多單位都存有顧慮，擔心調控的資金少了，局部利益受損失。通過5年的實踐，這項改革受到了普遍歡迎，認為國庫集中支付提供了一種有效的制度控制手段，有利于從源頭上預防和治理腐敗，同時，也發揮了國庫動態監控系統的巨大威懾作用，為工程安全、資金安全、干部安全筑起了一道牢固的屏障。


　　來源：中國水利報　2007年2月15日