近年來隨著信息技術的進步和傳統出版產業數字化進程的不斷加快，數字出版產業獲得了長足的發展，北京市新聞出版局的北京市互聯網產業發展調研統計顯示，2003年我國數字出版產業直接產值為47億元，帶動相關產業比如IT、通信、媒體、教育等行業，產值達300多億，目前經過總署正式審批的單位50家。從業人員總數超過了3萬人，各類編輯人員超過1萬人。


　　問題

　　隨著出版領域逐步實現數字化，網絡化，數字出版行業產業鏈基本形成，有了一定的規模，具有良好的發展前景，但北京市互聯網出版業也存在著一系列制約互聯網發展的問題：

　　基礎條件薄弱，付費方式單一等落后的電子商務環境成為北京互聯網出版產業發展的最大瓶頸。由于上網人數多以青少年居多，很多人不具備購買能力，加上人們長期形成的閱讀習慣，很難在短期內改變，而且我國的信用消費體制沒有建立，制約了互聯網出版產業良好模式的建立。此外產業內部還存在著關鍵技術和標準落后，信息存儲格式，閱讀工具不統一，重復開發沒有規范的出版流程，質量難以保證的問題。

　　更可恨的是部分互聯網出版單位忽視著作權保護，侵權盜版現象時有發生。在已經修訂的著作權法和實施細則已明確了作品的網絡信息傳播權，但行業內部對于傳統出版資源的利用過程中，如何合法合理地平衡著作權人，互聯網出版者以及消費者的利益關系沒有有效的操作模式，因此許多網站使用作品常常是先斬后奏，未經授權，擅自使用他人作品的現象比較嚴重，造成侵權官司不斷。

　　另外，專業人才嚴重缺乏，政治素質亟待提高。許多單位沒有專門的編輯責任機構，也沒有必要的編輯出版人員，普遍存在著重技術，輕內容的現象。因此造成部分出版內容質量低劣，錯誤較多。有的網站責任意識差，規章制度不健全，網站對稿件的編輯加工缺乏國家規定的嚴格程序，有的內容甚至違反了國家的出版方針和政策。

　　還有就是，執法難，監管方式滯后。這源于互聯網出版單位的日常管理技術比較復雜。目前北京市新聞出版局對北京地區互聯網出版內容進行監控的平臺正在建立和摸索過程之中，還沒有達到有效快速地輻射全市，加上管理人員不足，管理手段落后等原因，使得監管水平相對于互聯網產業的發展還是滯后的。

　　對策

　　北京市一直關注互聯網出版領域的最新動態，積極探索加快互聯網產業發展的措施和途徑，近年來采取了一些措施，促進互聯網出版產業的發展，并將繼續加大力度，促進整個產業的發展。北京市新聞出版局將根據北京市2004年到2008年文化產業發展的規劃和新聞出版總署關于在北京建立國家網絡游戲和動漫產業發展基地的批復精神，制定北京市動漫和互聯網產業發展規劃，并發布北京市加快動漫和互聯網游戲產業發展的指導意見，規劃和指導意見將從北京游戲動漫產業發展的現狀和現有條件出發，制定從目前到2008年乃至十一五規劃的末期，北京游戲動漫產業的發展布局以及相應的工作任務和實施計劃。

　　北京市在今后幾年，還要重點培養北京地區有較強的自主開發能力，豐富的市場運營經驗和良好的商業信譽的互聯網出版單位，從資金、政策、人才等方面給予大力支持。促進其加快發展，做大做強，成為北京市互聯網出版產業發展的龍頭，其中在網絡游戲方面，重點扶持金山公司，目標公司等企業，在網絡文化出版領域，扶持新浪、搜狐等網站，通過核心企業的發展，帶動全行業的進步。此外還要努力扶持書生之家等一批企業規模小，但發展潛力大的企業，促使其快速增長，從而使全市互聯網行業分工明確的產業體系，使北京市互聯網不斷提高，在全國的影響不斷擴大，真正體現北京文化、信息、人才中心的占據地位。

　　為扶持國產原創動漫和網絡游戲的開發制作，北京還將設立專項的扶持獎勵基金，用于優秀國產民族游戲項目的起動，關鍵技術和游戲軟件的研發運用，每年重點扶持一批北京地區優秀的游戲廠商，出版建設益智的產品，杜絕不良的游戲對青少年的影響。此外鼓勵游戲動漫企業提高制作水平，更新技術設備，滿足廣大用戶的迫切需要，還準備將國產游戲的評選納入北京市優秀出版評獎系列，獎勵在民族網絡游戲技術開發，游戲策劃，藝術創意，美術設計，運營服務，市場推廣等方面，做出突出貢獻的企業和個人，獎勵具有較高社會內涵，弘揚民族精神，傳播先進文化，倡導良好社會道德的優秀游戲人才。

　　北京文化產業內部的資源，特別利用北京日報報業集團，北京發行集團，北京青年報傳媒集團，歌華集團等實力雄厚的大型傳媒集團，利用他們的資金和人才優勢，形成傳統產業和互聯網出版產業的對接，促進傳統出版產業多媒體網絡化發展，實現跨媒體跨行業經營，彌補互聯網產業現存的發展資金，技術手段和人才的問題。

　　北京將逐步獎勵教育培訓和崗位實踐相結合的互聯網人才培養機制，充分利用北京現有的教育和研究機構，為互聯網產業的良性發展提供智力支持。北京市按照立足國內，放眼海外，吸引一流人才的方針，利用現有的鼓勵優秀人才來京創業的政策，吸引國外和國內其他省區的互聯網人才到北京創業、定居和開展項目工作，并在子女就讀，配房和相關安置工作給予相關的待遇。在互聯網發展中做出突出人員，由市政府設立的專項資金給予重點獎勵和支持，為產業發展提供充足的人力資源儲備。

　　隨著政府職能的轉變，推動北京地區互聯網企業實現自我協調，自我約束，自我管理。實現統一目標，形成合力，促進全行業的整體發展。此外北京還準備逐步建立網絡出版著作權集體管理制度。

　　積極實施走出去戰略，鼓勵培育有實力的游戲動漫企業，將優秀的產品推向歐美東南亞國外市場，介紹中國經濟社會的快速發展，逐步提高國內游戲動漫作品在國際市場上的占有率，提高企業參與國際競爭力。(龐薇/北京市新聞出版局副局長)