人民日報經濟視點:為什么把治淮作為水利建設的重點
——訪水利部部長汪恕誠
剛剛結束的國務院治淮工作會議明確提出,本屆政府將把加快淮河治理作為今后一個時期全國水利建設的重點任務,爭取在2007年基本實現“一定要把淮河修好”的宏偉目標,并早日實現淮河長治久安。在治淮會議期間,記者圍繞“治淮”的話題,采訪了水利部部長汪恕誠。
記 者:我國有七大江河,為什么把治淮放在這樣重要的地位?
汪恕誠:淮河流域人口眾多,土地肥沃,城鎮密集,橫跨中部和東部地區,是我國重要的農業主產區、能源基地和交通通道,在我國經濟社會發展全局中地位十分重要。同時,它處于南北氣候過渡帶,洪澇災害頻繁,至今仍是沿淮人民的心腹之患。由于水情復雜、治理投入資金不足等原因,淮河已成為我國江河防洪體系中最為薄弱的環節之一。黨中央、國務院歷來十分重視淮河治理,毛澤東同志1951年發出“一定要把淮河修好”的偉大號召,拉開了淮河治理的序幕。1991年江淮大水后,國務院先后召開了4次治淮治太會議,做出一系列重大決策,有力地推動了淮河流域治理的進程。今年汛后,國務院召開常務會議,決定將淮河治理作為今后水利建設的重點,加大投入力度,爭取到2007年基本完成把淮河治理好的任務。加快淮河治理步伐,是黨中央、國務院審時度勢,總攬全局作出的重要決策,也是沿淮人民多年來的迫切愿望。
記 者:淮河是新中國全面系統治理的第一條大河。上個世紀50年代和90年代,國家先后兩次集中力量對淮河進行大規模治理。這么多年過去了,淮河究竟治理得怎么樣了?
汪恕誠:今年淮河洪水對多年治淮工程建設是一次檢驗。今年汛期,淮河流域發生了1954年以來的最大洪水。降雨量之大、持續時間之長、洪水水位之高都是罕見的。淮河干流中游水位普遍超過保證水位,下游部分河段超過歷史最高水位,干流中下游和大部分支流最大洪水流量均超過1991年,部分支流實測洪水流量超過歷史最大值。這次的防汛抗洪救災,可以說取得了全面勝利:重點堤防未出現大的險情,干支流堤防無一決口,水庫無一垮壩,在洪水量級大于1991年的情況下,直接經濟損失明顯小于1991年,保障了人民群眾生命安全,保障了淮河干堤安全,保障了城市和重要交通干線安全。這當然離不開黨中央、國務院的正確領導,沿淮各省的共同努力以及統一調度和科學防控,但是多年治淮,特別是1991年大水之后新建成的治淮工程也發揮了重要的減災作用。
1991年大水后,國務院做出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》,確定了19項治淮骨干工程,規劃了淮河流域較為完整的防洪減災體系。目前,治淮19項骨干工程中,已有入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤加固和包澮河初步治理等4項工程竣工驗收,懷洪新河、入海水道、汾泉河初步治理以及沂沭泗河洪水東調南下一期工程已基本完成,除2項工程尚未開工外,其他治淮骨干工程均在建設之中。到2002年底,累計安排投資198億元,其中中央投資137億元,地方投資61億元。治淮19項骨干工程建設任務已完成近半。
記 者:現在淮河流域防洪體系的薄弱之處在哪里?
汪恕誠:今年的洪水也暴露了流域防洪體系中一些亟待解決的關鍵性問題。一是淮河流域上游攔蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍顯不足,洪水出路問題尚未從根本上解決。二是沿淮行蓄洪區數量多,建設標準低,安全建設滯后,行蓄洪水與行蓄洪區內群眾安全保障的矛盾十分突出。三是低洼地區排澇能力嚴重不足,因洪致澇問題遠未解決。四是淮河左岸部分重要支流尚未進行系統治理,遇中常洪水往往遭受嚴重損失。五是流域洪水管理手段較為落后,防汛調度信息化水平不高,不利于防汛科學決策和洪水實時調度。這些問題既反映了治淮工作的艱巨性和復雜性,也充分表明了加快淮河治理的緊迫性和必要性。淮河防洪減災體系是沿淮人民群眾生命安全和經濟社會發展的生命線,必須抓緊建設完善。
記 者:從現在到2007年只有4年時間,時間很緊迫,水利部下一步打算怎樣加快工作進程?
汪恕誠:為了切實落實國務院領導關于加快治淮工程建設的指示,水利部對19項治淮骨干工程建設進行了統籌規劃。對19項中在建和未開工的12個項目,按照建設進度目標控制,安排在不同年度先后完成。僅2004年就要全面完成懷洪新河、入海水道、汾泉河近期治理、大型病險水庫除險加固等4項工程。
在加快治淮19項骨干工程建設的同時,將針對今年淮河大水中暴露的突出問題,在充分論證和做好前期工作的基礎上,安排好行蓄洪區調整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防達標及河道治理工程、重點平原洼地排澇工程等其它3項治淮工程建設,爭取在2007年以前取得明顯成效。
治淮骨干工程建設規模大,項目多,前期工作任務重。水利部門一定要按照基本建設程序,明確責任分工,落實各個階段的前期工作,保證前期工作經費和設計力量投入,加快重點骨干工程的設計工作。要保證設計深度和設計質量,同時適當簡化前期工作程序,加快評估和審批等各個環節的工作,滿足工程建設進度的要求。強化管理,會同有關部門和沿淮各省,扎扎實實地做好災后重建和加快治淮工程建設的各項工作,不負黨和人民的重托,努力開創治淮工作的新局面。