日前，新聞出版總署正式頒布重新修訂的《出版物市場管理規定》，從９月１日開始，具備條件的民營發行企業經過批準，將可獲得出版物總發行權。這一紙公文一時在業內引起了不小的轟動。

　　整個發行格局真的被顛覆了嗎？
　　去年開始做書商的張順平而今已經小有成績，在他運作下的幾套書時下同時出現在二渠道和主渠道的格架上。在接受記者采訪的過程中，他顯然已經對這一政策了如指掌。但對于他這樣的選題策劃者來說，直接的沖擊并不很大。
　　“政府這樣做是為了履行入世的承諾，但更主要的意義在于，行業外甚至境外的資本和力量從此有條件進入這個領域了。”換言之，房地產業的人士也可以投資出版領域了。
　　據長江文藝出版社副總編輯金麗紅透露，現在已經有若干家行業外企業開始制訂進軍出版領域的計劃，但具體的企業名稱，她則不愿意透露。目前的政策會讓實力很強的企業興奮起來，對大型經銷商而言，這確實是個好消息。根據文件精神，能夠申請到總發行權的企業注冊資本由以前的１０００萬元人民幣提高到了２０００萬。對此，金麗紅認為：“資金不是一個很難的事情，現在的閑置資金不少。”
　　新聞出版總署出版物發行管理司副司長張福海解釋說：“這次放開的目的就是要通過市場平等準入，吸引那些資金雄厚、對市場負責的市場競爭主體，參與到出版物發行市場的競爭中來，提高我們的競爭檔次和水平，有利于這個行業的健康發展，克服市場的短期行為。”雖然新聞出版署表現出了積極的態度，但北京大學副教授李常慶仍認為：“開放還是晚了一點，開放的力度還不大，門檻不要定得那么高，這樣會把很多行業和有志于此的企業拒之門外。”
　　據了解，明年中國的發行市場將全部對外資敞開大門，因此，政府急于在此之前給國內的企業更多的機會，以使他們能夠迅速成長起來，對抗外資的入侵。

　　下游的變革是否會形成對上游的沖擊？
　　民營企業之所以非常看重總發行權和批發權，是因為這兩個權力是書報刊企業全面進入圖書市場的重要標志。我國發行的書報刊從出版到讀者買到手中，一直是四個階梯：總發行——批發——零售——讀者購買。總發行權是指，出版物總發行單位統一包銷出版物的權力；批發權是指，向其他出版物經營者銷售出版物的權力；在以往，這兩種權力只有出版社和省級以上的新華書店才擁有，而個體書商，只能擁有零售權。
　　在出版體系內，一直有上游下游之說，所謂上游就是內容產業，下游則指發行系統，此次改革的關鍵之處在于將出版的下游完全開放。這樣是否可以最終促成政府對上游產業管制的松動呢？
　　“這大約應該是個信號。”金麗紅表示，但同時她又說，到目前為止，它還沒有到那么大的影響。按照金麗紅的想法，下游已經成了出版的瓶頸。下游解決不好，終將無法解決最終的問題。“僅僅做發行不行，捆綁著做才有出路，這是整個鏈條。”
　　目前，發行商在政策上并不能干涉內容，但實際情況并非如此，因為發行商貼近市場，他們更能夠感知一本書是否有市場潛力，因此他們不參與內容幾乎是不可能的。“只是現在不能公開而已。”金麗紅直言。發行商最終會介入選題的策劃和圖書的營銷，而不僅僅只做終端。