近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水價(jià)辦法》），中國(guó)水利報(bào)記者就讀者關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題，采訪了水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司張紅兵司長(zhǎng)。
　　問(wèn)：為什么要制訂《水價(jià)辦法》，《水價(jià)辦法》的出臺(tái)有哪些重要意義？
　　答：水是人類(lèi)生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源短缺的矛盾將更加突出。提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的支撐和保障，已成為２１世紀(jì)我國(guó)水利工作的首要任務(wù)。為了完成這一歷史性任務(wù)，特別是為盡快改變我國(guó)一方面水資源短缺，另一方面用水浪費(fèi)的現(xiàn)狀，迫切需要通過(guò)價(jià)格等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)水資源的合理利用，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。
　　１９８５年７月，國(guó)務(wù)院頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水費(fèi)辦法》），規(guī)定水利工程實(shí)行有償供水，打破了無(wú)償供水的陳舊觀念。但囿于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史條件，《水費(fèi)辦法》將水利工程供水活動(dòng)視為行政事業(yè)性活動(dòng)，將水費(fèi)當(dāng)作行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理。實(shí)踐證明，這種管理模式，忽視了供水的商品屬性，造成水價(jià)偏低，水費(fèi)計(jì)收困難并容易被平調(diào)、挪用等問(wèn)題，一方面使大部分水利工程管理單位無(wú)力對(duì)水利工程和設(shè)施進(jìn)行有效的維修和養(yǎng)護(hù)，另一方面，也導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)使用。因此，將水利工程供水價(jià)格正式作為商品價(jià)格管理，制定專(zhuān)項(xiàng)價(jià)格管理辦法是十分必要和迫切的。
　　《水價(jià)辦法》的頒布，是我國(guó)水價(jià)改革的一個(gè)重要里程碑，它的施行對(duì)于理順供水價(jià)格體系和建立合理的水價(jià)形成機(jī)制具有極其重要的作用，對(duì)于建立水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水和建立節(jié)水型社會(huì)將具有十分重要的意義。
　　問(wèn)：《水價(jià)辦法》與《水法》有何關(guān)系？
　　答：九屆全國(guó)人大２９次會(huì)議修訂通過(guò)了新的《水法》，已于２００２年１０月１日起施行。新修訂的《水法》，規(guī)定了我國(guó)水資源管理的目標(biāo)、方針、原則、管理體制和管理制度，是我國(guó)管理水事活動(dòng)的基本法律。
　　《水法》賦予《水價(jià)辦法》相應(yīng)的法律地位。《水法》規(guī)定，水利工程供水價(jià)格"具體辦法由省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)或其他供水行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)制定"。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部正是根據(jù)《水法》的這一規(guī)定制訂、頒發(fā)了《水價(jià)辦法》。《水價(jià)辦法》體現(xiàn)《水法》的法律精神，是規(guī)范水利工程供水價(jià)格行為的具體制度，是與《水法》相配套的部門(mén)規(guī)章。
　　《水法》規(guī)定了水利工程供水價(jià)格管理的核心內(nèi)容，如核訂水利工程供水價(jià)格的總原則和超額累進(jìn)加價(jià)等水價(jià)制度。《水價(jià)辦法》是在《水法》規(guī)定原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境和我國(guó)水資源賦存的狀況，對(duì)水利工程供水價(jià)格管理政策的具體化，是依照《水法》規(guī)范治水行為的直接體現(xiàn)。
　　問(wèn)：《水價(jià)辦法》與《價(jià)格法》有何關(guān)系？
　　答：１９９８年５月１日開(kāi)始施行的《價(jià)格法》是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中一部重要的法律，其根本作用是用法律形式保證價(jià)格的合理形成，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作，為市場(chǎng)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。《價(jià)格法》明確規(guī)定，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。水利工程供水早已被列入中央和地方的政府定價(jià)目錄，但一直缺少系統(tǒng)的價(jià)格管理政策。《水價(jià)辦法》填補(bǔ)了這方面的政策空白。
　　《價(jià)格法》是國(guó)家管理所有商品與服務(wù)價(jià)格的總的法律，《水價(jià)辦法》是管理單項(xiàng)商品--水利工程供水的部門(mén)規(guī)章。水利工程供水既是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活關(guān)系重大的商品，也是資源稀缺性的商品，因此，單獨(dú)制定《水價(jià)辦法》是必要的。《水價(jià)辦法》是在《價(jià)格法》的指導(dǎo)下對(duì)水利工程供水價(jià)格管理的系統(tǒng)規(guī)定，是與《價(jià)格法》配套的部門(mén)規(guī)章。
　　問(wèn)：與《水費(fèi)辦法》相比，《水價(jià)辦法》有哪些特點(diǎn)？
　　答：與《水費(fèi)辦法》相比，《水價(jià)辦法》最大的特點(diǎn)在于將水利工程供水價(jià)格完全納入商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理，徹底改變了過(guò)去將水利工程供水作為行政事業(yè)性服務(wù)管理的模式。
　　首先，定價(jià)原則發(fā)生了顯著變化。《水費(fèi)辦法》只規(guī)定了水利工程供水的有償服務(wù)原則，而《水價(jià)辦法》則不僅明確了合理補(bǔ)償成本原則，而且明確了合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則。
　　其次，完善了供水價(jià)格的構(gòu)成。《水費(fèi)辦法》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其水費(fèi)構(gòu)成、核算原則是立足于行政事業(yè)單位的有償服務(wù)。《水價(jià)辦法》規(guī)定了水價(jià)中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的供水成本、費(fèi)用及利潤(rùn)的核算原則，較好地體現(xiàn)了水利工程供水成本和水資源的實(shí)際價(jià)值。
　　第三，合理劃分了水利工程水價(jià)的管理權(quán)限。根據(jù)《水費(fèi)辦法》，地方水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限集中在省級(jí)人民政府，而根據(jù)《水價(jià)辦法》，地方水利工程水價(jià)的管理權(quán)限則可根據(jù)情況，在省級(jí)人民政府物價(jià)主管部門(mén)直到縣級(jí)人民政府物價(jià)主管部門(mén)之間進(jìn)行合理分配，這有助于建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的靈活的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿在優(yōu)化配置水資源中的作用。
　　第四，明確了有利于促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)制度。如超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度、豐枯季節(jié)水價(jià)制度等，這對(duì)改變用水觀念、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水將起很大的作用。
　　問(wèn)：水利工程供水的定價(jià)原則是什么？
　　答：水利工程供水總的定價(jià)原則是：合理補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和公平負(fù)擔(dān)，水價(jià)要根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。具體核定水價(jià)的原則主要有分類(lèi)計(jì)價(jià)的原則和按區(qū)域統(tǒng)一定價(jià)的原則。水利工程供水實(shí)行分類(lèi)定價(jià)，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤(rùn)；同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價(jià)格按區(qū)域統(tǒng)一核定，其他水利工程供水價(jià)格按單個(gè)工程核定。
　　問(wèn)：與《水費(fèi)辦法》對(duì)比，《水價(jià)辦法》規(guī)定的水價(jià)水平有哪些變化？
　　答：這是一個(gè)廣大用水戶(hù)十分關(guān)心的問(wèn)題。總的來(lái)看，就政策規(guī)定而言，與《水費(fèi)辦法》對(duì)比，《水價(jià)辦法》規(guī)定的水價(jià)水平的變化主要體現(xiàn)在工業(yè)用水和自來(lái)水廠用水上，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格變化不大，水力發(fā)電用水價(jià)格則基本保持不變。在農(nóng)業(yè)用水上，《水價(jià)辦法》規(guī)定按全部供水成本、費(fèi)用核定水價(jià)，比《水費(fèi)辦法》規(guī)定的價(jià)格水平略高。但《水價(jià)辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)用水實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，不再像《水費(fèi)辦法》那樣規(guī)定經(jīng)濟(jì)作物用水水價(jià)可略高于糧食作物用水水價(jià)。《水價(jià)辦法》中規(guī)定，工業(yè)及自來(lái)水廠價(jià)格中的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率按國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加２～３個(gè)百分點(diǎn)核定，這是參照一般基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資回報(bào)率規(guī)定的。由此，工業(yè)用水水價(jià)會(huì)有一定幅度的上漲，城市自來(lái)水水廠用水價(jià)格則會(huì)有較大幅度上漲，但由于水利工程供自來(lái)水水廠用水水價(jià)目前很低，不會(huì)引起自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格的大幅度上漲。
　　問(wèn)：《水價(jià)辦法》是如何體現(xiàn)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用的？
　　答：《水價(jià)辦法》從多個(gè)方面體現(xiàn)了水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。首先，適當(dāng)提高了工業(yè)用水、自來(lái)水廠用水的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能在一定程度上平抑過(guò)快增長(zhǎng)的工業(yè)及城市用水需求。其次，《水價(jià)辦法》明確規(guī)定，各類(lèi)用水均應(yīng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度對(duì)于促進(jìn)節(jié)約用水有明顯的作用。第三，《水價(jià)辦法》規(guī)定水利工程供水可實(shí)行豐枯季節(jié)價(jià)格或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格，這對(duì)于在水資源短缺的特殊時(shí)期調(diào)整水資源的供求關(guān)系具有重要意義。最后，《水價(jià)辦法》加強(qiáng)了供水計(jì)量的內(nèi)容：水利工程供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，尚未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。用水計(jì)量并實(shí)行按量計(jì)收水費(fèi)，這是促進(jìn)節(jié)約用水的有效手段。相信我國(guó)今后幾年內(nèi)水利工程供水的計(jì)量設(shè)施建設(shè)將會(huì)受到重視，節(jié)約用水工作將會(huì)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的局面。
　　問(wèn)：水利工程水價(jià)的管理權(quán)限是如何劃分的？
　　答：水利工程水價(jià)實(shí)行分級(jí)管理方式。中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程供水價(jià)格，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)商水行政主管部門(mén)審批。地方水利工程供水價(jià)格管理權(quán)限，由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)商水行政主管部門(mén)規(guī)定。根據(jù)《價(jià)格法》的精神以及近些年來(lái)部分省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，今后幾年內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)將依照工程影響的范圍和重要性等因素對(duì)本地區(qū)的水價(jià)管理權(quán)限在省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）三級(jí)之間進(jìn)行合理劃分，目前高度集中的水價(jià)管理體制將會(huì)得到改觀。
　　問(wèn)：水利部就《水價(jià)辦法》的實(shí)施有哪些考慮和安排？
　　答：一是要抓好《水價(jià)辦法》的學(xué)習(xí)。各級(jí)水行政主管部門(mén)和水利工程管理單位要把學(xué)習(xí)貫徹《水價(jià)辦法》，積極推進(jìn)水價(jià)改革作為水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想的具體行動(dòng)，認(rèn)真組織好職工的學(xué)習(xí)，很好地把握《水價(jià)辦法》的本質(zhì)內(nèi)涵和具體規(guī)定。
　　二是要抓好宣傳工作。水價(jià)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，要充分利用各種宣傳手段，加大對(duì)《水價(jià)辦法》的宣傳，使全社會(huì)了解水價(jià)改革的新政策。
　　三是要抓好培訓(xùn)工作。水利部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材。水利部將組織全國(guó)水利系統(tǒng)，特別是各流域機(jī)構(gòu)、各省水利（務(wù)）廳（局）的有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作。省級(jí)水行政主管部門(mén)也要做好本地區(qū)的培訓(xùn)工作。
　　四是要切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)要積極配合價(jià)格主管部門(mén)，根據(jù)《水價(jià)辦法》的精神，結(jié)合各地實(shí)際，抓緊制訂本地的水價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則，做好水價(jià)核定的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。水利部將積極配合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，抓緊制訂與《水價(jià)辦法》相配套的政策，如制訂《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)定》等，使《水價(jià)辦法》得到更好的貫徹實(shí)施。