當(dāng)前，我國供水企業(yè)的虧損程度日益嚴(yán)重，全國有1／3的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，京、津、冀、魯、豫地區(qū)有近一半的企業(yè)虧損，在4個(gè)直轄市的水企業(yè)中，也無一不虧損。專家們指出，從供水上講，有水價(jià)不到位、還不足以回收成本，成本增長過快，水費(fèi)回收率低及管理等諸多問題。從污水處理上看，這方面欠債更多，目前各城市的污水處理費(fèi)普遍太低，每立方米在0.2～0.5元左右，連成本也不夠，利潤更無從談起。

　　建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生研究員認(rèn)為，城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)一定要盡快提高。如果能調(diào)到可以吸收社會資本參與建設(shè)和管理，將有助于形成良性循環(huán)。不過，他同時(shí)也指出，除了漲價(jià)外，還有行業(yè)內(nèi)部如何提高效率的問題。提高效率的前提是引入市場競爭機(jī)制，只有投資主體和經(jīng)營主體的多元化，競爭的格局才能形成。另外，水價(jià)要有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，不能搭車收費(fèi)，不能什么問題都想靠水費(fèi)解決。

　　談到水價(jià)問題，目前人們大都是談要漲水價(jià)，很少有人談水價(jià)要改革。其實(shí)，水價(jià)改革與漲水價(jià)是兩碼事，專家們一致認(rèn)為，水價(jià)調(diào)整不是單純的漲水價(jià)，它需要有科學(xué)的依據(jù)，有一套完整的體系。但在實(shí)際中，各地的水價(jià)調(diào)整并未經(jīng)過科學(xué)的分析。

　　亞洲發(fā)展銀行中國水價(jià)研究技援顧問團(tuán)團(tuán)長嚴(yán)偉博士指出，目前各城市的水價(jià)調(diào)整，基本上是政府、自來水公司和老百姓討價(jià)還價(jià)、互相妥協(xié)的結(jié)果，缺乏真正意義上的科學(xué)的分析。因此，必須進(jìn)行水價(jià)改革，形成一套合理的水價(jià)體系。在這方面，張家口市為我們樹立了一個(gè)樣板。

　　張家口市為亞行水價(jià)研究項(xiàng)目的試點(diǎn)城市之一。咨詢專家組首先為該市起草了《城市供水管理辦法實(shí)施細(xì)則》，建立了水價(jià)調(diào)整的法規(guī)規(guī)范體系，然后做了一個(gè)6年的調(diào)價(jià)方案。結(jié)果，水價(jià)調(diào)整的幅度不但比該市最初的要求低（原來要求一次調(diào)整78％，專家組的方案是每兩年調(diào)一次，第一次48％，以后兩年提32％即可），并且6年還清貸款后，以后每3年還可創(chuàng)造1億元的現(xiàn)金收入。此方案一出，政府、自來水公司、老百姓等社會各界皆大歡喜，實(shí)現(xiàn)了“多贏”。該方案已于2000年9月21日起實(shí)施。

　　1998年出臺的《城市供水價(jià)格管理辦法》，是我國第一個(gè)城市供水價(jià)格管理規(guī)章，同時(shí)也是第一個(gè)城市公用事業(yè)價(jià)格管理規(guī)章，它對促進(jìn)水價(jià)改革具有十分重要的意義。嚴(yán)偉博士認(rèn)為，貫徹實(shí)施這一《管理辦法》是當(dāng)前進(jìn)行水價(jià)改革的關(guān)鍵。

　　根據(jù)成本、費(fèi)用、稅金和利潤等水價(jià)的幾個(gè)組成部分，和水價(jià)調(diào)整要遵循的補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公共負(fù)擔(dān)原則，只有合理的成本才能計(jì)入水價(jià)，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出來的水價(jià)才是我們所希望的價(jià)格。這樣的水價(jià)不會受人為因素所左右，而是依照法規(guī)和客觀因素的變化而調(diào)整。

　　專家們指出，調(diào)整水價(jià)還必須考慮承受能力。嚴(yán)偉博士介紹說，在發(fā)展中國家，水費(fèi)承受能力的國際通用標(biāo)準(zhǔn)是：水費(fèi)支出占居民可支配收入的比例一般不超過4％（但這也并非是絕對數(shù)字），加上污水處理費(fèi)，是5％。考慮到我國的實(shí)際情況（污水處理率還低），水費(fèi)支出一般掌握在3％為宜（另2％留作污水處理費(fèi)）。如果按3％計(jì)算，目前我國有的城市的水價(jià)已經(jīng)較高了，調(diào)價(jià)的余地已經(jīng)不多了（例如福州市已占到2.7％）。所以必須注意貧困家庭的承受能力問題，而且，在我國北方地區(qū)，貧困人口還在增加。

　　關(guān)于承受能力問題，邵益生研究員認(rèn)為，從全國來講，生活用水提高到能回收成本、有合理利潤的程度，應(yīng)該說問題不是很大，對下崗工人等貧困家庭也肯定要采取一些特殊的政策補(bǔ)貼。問題關(guān)鍵是在企業(yè)，老的耗水量大的國有企業(yè)，往往也是污染嚴(yán)重和效益較低的企業(yè)。這些企業(yè)現(xiàn)在面臨著困難，有的連水費(fèi)都交不起。邵益生研究員認(rèn)為，這樣的企業(yè)早該關(guān)閉。他指出，如果用水資源的價(jià)格杠桿能夠促使企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不失為一個(gè)好的措施，但必須循序漸進(jìn)。


　　嚴(yán)偉博士還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)水價(jià)改革，必須舉行聽證會，以便使公眾對供水行業(yè)和調(diào)整水價(jià)，以及政府對企業(yè)的發(fā)展有清醒的認(rèn)識，也便于水價(jià)調(diào)整得到公眾的支持。實(shí)踐證明，聽證會如果組織得好，效果是非常好的。對供水企業(yè)來說，面對即將到來的競爭，尤其是加入WTO后的更加嚴(yán)峻的形勢，建設(shè)部城市水資源中心副主任宋蘭合認(rèn)為，目前，我國城市供水行業(yè)迫切需要解決三個(gè)問題。

　　一是管理要規(guī)范。例如對企業(yè)員工的進(jìn)出，財(cái)務(wù)制度的完善，計(jì)劃的制定等要逐漸與國際接軌。像財(cái)務(wù)制度里的雙計(jì)量法，是這幾年才開始興起的，真正做起來，其實(shí)并不是很難。再如很多城市在水價(jià)里代征“公共事業(yè)附加費(fèi)”（占水價(jià)的10％），收了以后又返還一部分給自來水公司。這部分資金企業(yè)只算作現(xiàn)金流量卻不計(jì)入盈虧指標(biāo)，致使盈虧指標(biāo)嚴(yán)重扭曲，反映不出企業(yè)真實(shí)的盈利水平。

　　二是要嚴(yán)格成本控制，一些無謂的支出，如冗員過多，福利過高，管理費(fèi)過高等等，一定要控制下來。

　　三是服務(wù)要到家。例如，自來水公司的收入和利潤全歸自己，而很多勞動卻讓社會和用戶去做，這是不行的，老百姓意見很大。