編者按：西北地區在我國經濟建設、社會穩定和國防安全等方面具有重要的戰略地位，由于特殊的自然地理條件又是我國極其重要的生態環境屏障。中央確定實施“西部大開發”戰略時，明確提出了西北地區的開發要和生態環境建設相協調的方針。2001年5月，中國工程院向國務院提出了《西北地區水資源配置、生態環境建設和可持續發展戰略研究》咨詢項目，成立了西北地區水資源及其供需發展趨勢分析、自然環境演變及其發展趨勢、生態環境建設區域配置及生態環境需水量研究、土地荒漠化與水土資源利用、農牧業可持續發展與節水戰略、城鎮發展及水務對策研究、礦產資源開發的用水對策研究、防污減災對策研究、重大工程布局研究等9個課題組。經過專家們近兩年時間多層次實地考察及反復研討，于2003年1月向國務院提出了項目綜合報告。4月11日，各課題組報告了研究成果。

　　“西北水資源”研究是一個重大課題，更產生了重大的成果，正如中國工程院院士、全國政協原副主席錢正英同志所指出的，西北地區必須確立人與自然和諧共存的發展方針，必須以水資源的可持續利用支持社會經濟的可持續發展。項目綜合報告為此提出了加強水資源的統一管理等十項戰略對策（項目綜合報告觀點摘編已刊登于本報3月11日二版）。十項戰略決策的支撐者是該項目9個課題組的研究成果，本報特簡要刊登成果摘要。


　　建設高效節水防污型社會保障生態環境合理用水

　　■預計西北地區需水高峰在2030年前后出現。
　　■西北地區水資源利用率應控制在70％以內為宜，生態環境耗水不低于水資源總量的50％。

　　□西北地區水資源及其變化態勢西北地區氣候干旱，降水稀少，有限的水資源既要支撐經濟社會發展，還要支持生態環境的穩定。據評價，西北地區降水資源量為6934億立方米，水資源總量為1635億立方米，其中西北黃河流域533億立方米，內陸河流域1102億立方米。考慮到干旱區生態環境對水資源的要求，該地區屬我國水資源矛盾突出地區。
　　□西北地區水資源的開發利用據統計，2000年西北地區供水總量為871億立方米，全地區綜合水資源開發利用率為53．3％，遠高于20．0％的全國平均水平，其中西北黃河流域平均為55．0％，內陸河流域平均為52．5％。全地區經濟社會系統耗水總量為547億立方米，其中西北黃河流域為158億立方米，內陸河流域389億立方米。西北地區區域發展很不平衡。調查分析發現，在水資源開發利用率超過70％或經濟社會系統耗水量占其水資源總量超過50％的地區，均已出現了嚴重的生態環境問題。為此，本報告認為，西北地區水資源利用率應控制在70％以內為宜，要保證生態環境的耗水不低于水資源總量的50％。
　　□西北地區水資源供需發展趨勢在考慮經濟結構調整、節水和高效用水的前提下，為了全面建設小康社會和實現我國第三步發展戰略目標，西北地區經濟社會發展對水資源的需求量增長趨勢不可避免，預計需水高峰在2030年前后出現。需水高峰時用水量將比現狀新增80億立方米。要求西北地區應以全面建設高效、節水、防污的經濟與社會為總體目標，水資源開發利用應優先保障生態環境合理用水要求。
　　□西北地區水資源的合理配置目前西北地區水資源的利用主要為地表水，蓄水工程供水量占河川徑流量的比重僅為17．1％，表明對徑流控制的能力不夠。地下水利用程度總體不高，但局部地區出現嚴重超采。為此，該地區水資源利用必須從單純地表水利用向地表水、地下水聯合利用過渡，嚴格控制地下水超采并合理利用地下水。
　　目前西北地區灌溉定額偏高、農業用水比重過大（全地區達到89．4％，內陸河流域達93．8％），用水效率低下，導致農業用水大量擠占生態環境用水。為此，西北地區必須調整產業結構、提高用水效率，建設高效節水防污的現代農業和國民經濟生產體系。
　　□五項建議1．應率先建設節水防污型社會；2．加強以流域為基礎的水資源統一管理；3．加快骨干水利工程建設，合理配置水資源；4．優先保障重點地區的生態環境用水；5．優化水資源配置格局，加快供水體系建設。（報告人王浩，“水資源”課題組副組長，中國水科院水資源所所長、研究員）


　　歷史演變表明——人與自然要和諧共處

　　■黃土高原的形成演變史就是沙塵暴的演化史，也是黃土高原區植被演替史。
　　■至2050年，西北地區干旱的氣候格局不會根本改變。

　　□西北地區干旱化的歷史第三紀早期開始的印度和歐亞大陸板塊碰撞以及后來青藏高原的持續隆起，改變了亞洲地區的大氣環流與地理格局，在約2200萬年前形成了西北干旱區的基本格局。中亞干旱環境為風塵提供了物質來源，亞洲冬季風則為風塵搬運提供了動力條件，戈壁、沙漠大面積形成。某種意義上黃土高原的形成演變史是沙塵暴的演化史也是黃土高原地區植被的演替史。
　　距今大約1萬年前，人類從被動地適應自然逐漸發展到主動地改造自然，可以說現代環境是人類活動疊加在自然環境上形成的。西北地區的人類大規模改造自然的活動從2000多年前開始加劇。賀蘭山以東地區的草原一旦開墾破壞了上覆薄層土壤，在風力吹揚作用下沙化就會迅速擴展，秦漢、隋唐和清代大力推行的“屯墾戍邊”和“移民實邊”政策加劇了這種過程。新中國成立后，在高速發展的50多年中，進一步改變了自然環境的空間格局。黃土高原在變牧區為農區過程中、在超載放牧過程中，天然植被被大量破壞，水土流失日益加重，土地沙化日益擴展。
　　□未來發展趨勢及認識思考過去氣候變化趨勢顯示，西北地區氣候自然變化特點是持續增強的干旱化、頻繁的氣候冷暖干濕波動。近百年來中國北方氣候正處在又一次升溫期，幅度超過歷史上類似升溫期。各種預測估計，西北地區氣溫大約到2050年增加1．0℃～4．2℃，降水量的預測差異較大，可能會波動性略增，但不會根本改變西北地區干旱的氣候格局。通過對自然環境演變過程的認識，認為：1．不同地區、不同地形地貌、不同母巖土質需要不同的生態建設措施。2．考古學證據表明，人與自然需要和諧相處。3．人工增雨是解決西部水資源匱乏的途徑之一。（報告人秦小光，“自然歷史”課題組成員，中科院地質與地球物理所研究員）


　　全面理解生態環境建設實質確立“三生”用水共享觀念

　　■生態環境保護和規劃必須充分考慮到水資源因素，合理配置生態環境需水。
　　■不可用“人進沙退”的思想去征服大面積的沙漠。

　　□基本認識在自然生態脆弱的背景下，疊加人類不合理的水土資源活動而產生的生態環境問題綜合表現為土地荒漠化。西北地區生態環境建設區域配置應當重視原來自然系統的本底狀況及其演變規律，全面理解生態環境建設的實質，保護、恢復與改善并重，寓保護、恢復、改善于合理利用之中，在充分分析不同流域或區域生態經濟特征的基礎上，劃分生態環境建設類型區，統籌全局、因地制宜地合理安排生態環境保育，宜荒則荒，宜草則草，宜林則林。
　　□十項建議1．擠占生態環境用水是西北干旱半干旱地區生態環境退化的主要原因。水是西北干旱區的生態環境狀況的決定因素。生態環境保護和建設規劃必須充分考慮水資源的因素，合理配置生態環境需水。2．劃分西北地區生態水利問題主要類型，確立生活、生產、生態用水共享觀念。3．尊重自然規律的生態分區，因地制宜進行生態環境建設配置。核心是因地制宜，不可采用“人進沙退”的思想去征服大面積的沙漠，也不可在年降水稀少的地區發展喬木林，應宜荒則荒，宜草則草，宜林則林。4．生態環境需水量的合理配置是實現人與自然和諧共處的重要原則。總的看來西北內陸河流域生態需水量應占水資源總量的50％左右，黃河流域部分考慮輸沙水量也占水資源總量的50％左右。5．全面理解生態環境建設的實質，保護與改善并重，以保護為主。6．以小流域為單元，水土流失綜合治理、開發與扶貧相結合。7．加強宜林區域與天然次生林保育與經營，退耕還林的政策應實事求是。8．必須加強生態環境建設各部門之間的協調與統一實施。9．突出重點，科學規劃西北地區主要流域的生態環境格局與重點。內陸河區重點地區為新疆塔里木河流域、艾比湖流域，河西走廊黑河、石羊河和疏勒河流域，青海湖和柴達木盆地；黃河流域區重點地區為黃土高原的多沙粗沙區、寧南山區和渭河關中盆地。10．堅持統籌規劃，突出重點、量力而行，不要隨意加大治理任務，注意提高建設質量，堅持長期連續治理。（報告人劉昌明，“生態環境”課題組組長，中國科學院院士）


　　以防治荒漠化為中心構建安全保障體系

　　■土地荒漠化是自然因素與社會因素綜合作用的結果。從自然規律角度看，沙塵暴不可能被根除和消滅。
　　■減輕沙塵暴危害必須抓源頭治理。

　　□土地荒漠化狀況及成因我國荒漠化土地年均以1．04萬平方公里的速度擴展，沙化土地以年均3436平方公里的速度擴展，重點發生在“西北”和內蒙古地區，其中內蒙古沙化土壤擴展面積占全國總面積的91．4％。土地沙漠化的現狀是局部好轉，整體惡化，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞，土地荒漠化發展趨勢得不到遏制。土地荒漠化是自然因素與社會因素綜合作用的結果。我國荒漠化土地不斷擴展，主要是由于在干旱半干旱的自然背景下，以濫墾、濫牧、濫樵采和濫用水資源為主要形式的掠奪性利用資源和以廣種薄收、靠天養畜為主要形式的粗放性經營的生產方式所致。荒漠化土地治理的重點應放在原有耕地、草地、林地，由于人類利用不合理而引起的、而且具備治理條件的荒漠化土地。粗略匡算面積大約在60萬平方公里左右。
　　□構建以防治荒漠化為中心的生產—生態安全保障體系從自然規律角度看，沙塵暴是不可能被根除、消滅的。為成功實現遏制土地荒漠化繼續蔓延擴展這一基本目標，必須抓源頭治理，樹立人與自然和諧共處理念，堅持生產與生態統一的觀點，以退耕退牧還草還林為切入點，構建以防治荒漠化為中心的生產—生態相協調的安全保障體系，實現可持續發展。
　　□措施建議1．改變“人定勝天”思想，樹立人與自然和諧相處理念。2．控制人口的盲目增長，壓縮牲畜數量，制止耕地擴大，嚴格控制農業用水，實現退耕、退牧、還草、還林、還水、還湖；同時劃出生態用地，留出最低的生態用水。3．變掠奪式利用資源為節約式高效利用資源，變粗放式生產方式為現代集約型生產方式；大力建設以人工飼草料為中心的基本草牧場和以發展灌溉地為中心的基本農田；變單一生產結構為農牧結合，農區與牧區結合，發展混合農業，優化資源配置。4．由以小面積治理為主轉為大面積保護與小面積治理相結合，實施綜合治理，實施大面積封育和圍封移民政策。在治理措施上變以喬木為主為以灌草為主，喬灌草結合，生物措施與工程措施相結合，堅持以小流域為單元的綜合治理、集中治理、連續治理。5．加大扶貧力度，加速脫貧進程。（報告人石玉林，“荒漠化”課題組組長，中國工程院院士）


　　調整結構布局建設節水生態型農牧業

　　■灌溉農業發展規模必須與水資源的承載能力相匹配。
　　■草地農業和特色農業是未來該地區農牧業發展的方向。

　　□農牧業發展方向西北地區主要制約因素是水，農牧業是當前及今后主要的用水大戶。要在有限的水資源條件下進一步發展區域農牧業經濟，實現農牧業可持續發展，就必須一方面增加投入，切實推行和落實農業節水措施，一方面切實搞好節水生態型農業結構調整，特別是要因地制宜地保障糧食供應平衡。現階段要控制灌溉面積，壓縮糧田面積，擴大草地面積，發展草地農業和特色農業，最大限度地提高區域內有限水資源的利用效率和效益。
　　□對策建議1．草地農業和特色農業是未來該地區農牧業發展的方向，需要加快增長方式的轉變，建設節水高效現代農牧產業體系。2．未來該地區農牧業結構調整方案為節水生態型，需要最大限度地優化水資源配置，挖掘農牧業生產潛力，釋放和形成新的農牧業生產力和競爭力。3．未來該地區糧食供求能夠基本平衡，但省際差異比較大，需要大力保護和提高糧食綜合生產力，通過市場調劑等多種途徑實現糧食供需平衡。4．通過開源節流，因地制宜推廣農牧業高效用水技術，農牧業灌溉缺水狀況可得到一定改善，但總體仍然缺水。5．該地區灌溉農業發展規模必須與水資源的承載能力相匹配，充分提高水資源利用效率，未來西北地區灌溉面積規模應控制在1億畝左右。同時，合理開發利用地下水，改進灌區排水條件，防治土壤次生鹽堿化。6．以降水的高效利用為中心，生物、工程和農藝措施相結合，提高土地生產力和改善生態環境相結合，提高降水利用率和水分利用效率，加快建設現代旱地農業。7．堅持不懈地鞏固和加強農業基礎地位，增加對農牧業的資金投入。（報告人唐華俊，“農牧業”課題組副組長，中國農科院區劃所所長、研究員）


　　工礦資源開發有較高保證率應重視高效節水與防污

　　■預計至2010年，礦業用水量占全部用水量的0．93％。
　　■高效節水防污是西北地區能源工業發展的指導方針。

　　□礦產資源開發用水對策研究西北地區蘊藏著豐富的礦產資源，在我國已探明儲量的157種礦產資源中，有43種礦產儲量超過全國的一半，這些資源對促進我國經濟發展具有重要戰略意義。西北地區干旱缺水，但西北地區礦產資源的開發用水所占比例并不大，水資源對加快西北地區礦產資源開發的保證程度比較高，不會構成壓力。2000年，西北地區礦業用水量約8．44億立方米，占西北地區工業用水量的15．92％，占西北地區總用水量的0．97％。預計到2010年，礦業用水量將增長到12．50億立方米，但仍然僅占全部用水量的0．93％。西北地區礦產資源開發中存在的問題在于：礦產資源分布與水資源承載能力存在不平衡，在局部地區受缺水的威脅；礦產資源開發水的重復利用率有的較低；局部地區礦產資源開發對環境的影響較為嚴重等等。這些問題亟待解決。
　　□能源工業用水對策研究石油石化和煤炭是西北地區的重要支柱產業。同時西北地區又是我國石油、天然氣、煤炭產量的重要戰略接替地區，在未來20年中將有較大發展。石油、石化和煤炭工業的用水總量在西北地區的總用水量和工業用水量中所占比例較小。2000年西北地區石油石化企業新鮮水用量為3．92億立方米，煤炭工業新鮮水用量為1．74億立方米，分別占西北地區2000年總用水量（871億立方米）的0．451％和0．199％。預測石油石化企業至2005年和2015年的新鮮水用量分別為4．6億和5．6億立方米，煤炭企業分別為2．6億和3．7億立方米。為確保西北地區能源工業的可持續發展，保護西北地區生態環境，必須把高效節水防污作為西北地區能源工業發展的指導方針。石油石化企業要進一步做好水源建設，推行節水減污的清潔生產技術，并加強污水處理關鍵技術的應用和工藝設備的技術改造，加強節水工作。煤礦開采和生態環境應協調發展；要把礦井水和其他污水資源化，把地表水和地下水、大氣降水聯合調度使用，并切實防止在開采中因疏干地下水而導致周邊生態環境的破壞。（報告人李東英，“工礦”課題組組長，中國工程院院士；胡見義，“工礦”課題組副組長，中國工程院院士）


　　建立城鎮水系統良性循環機制推進全面小康社會建設

　　■2030年前后，研究區范圍內總人口將增加到1．3億，整體上處于超載狀況。
　　■堅持節流優先、治污為本、多渠道開源的原則，建立水系統良性循環機制。

　　□現狀與問題經過近50年建設，西北地區社會發展和城鎮化水平有了很大提高，但與全國其他多數地區相比仍存在明顯差距，主要表現在經濟發展相對滯后，城鎮化質量不高，用水效率較低，供排水設施不協調，水環境呈惡化趨勢，防洪體系存在安全隱患等方面。
　　□預測與分析到2030年前后，西北地區（研究區范圍）的總人口將由2000年的9455萬增加到1．3億左右，整體上處于人口超載狀況。其中，城鎮人口將由2000年的3000多萬增加到6000多萬。在未來30年內，城鎮化進程將加快，西北地區凈增加的人口數量、需水量和污水排放量將主要集中在城鎮地區，而農村地區的人口數量和需水量不會再有明顯增加。
　　□對策與建議人與自然和諧共處是社會經濟發展的前提。在西北地區的開發中，應將加速推進城鎮化作為實現人與自然和諧共處、全面建設小康社會的重要任務，使其成為該地區社會經濟發展的新亮點。在推進城鎮化的過程中，遵循客觀規律，順自然、依水源、靠全局、有重點、重質量，因地制宜地做好城鎮體系規劃、城市總體規劃和城市水系統規劃，消除不利于城鎮發展的體制和政策障礙；堅持節流優先、治污為本、多渠道開源的原則，建立水系統的良性循環機制，努力建設高效節水防污的城鎮體系。（報告人邵益生，“城鎮”課題組副組長，中國城市規劃院副院長、研究員）


　　建設西部文明防污治污當加強

　　■黃河干流水質污染嚴重，達到或超過V類標準的斷面占60％。
　　■城市是污染控制的主體；農業污染是黃河流域污染控制的難點。

　　□水環境污染現狀西北地區水環境范圍分為黃河流域和內陸河流域，包括4500余條河流及湖泊。本課題選取黃河流域10條河流和內陸河流域24條河流共計149個控制斷面參與評價。結果表明，西北地區內陸河流域水質尚好，在81個監測斷面中，達到III類標準的水域有53個斷面，占64．5％，IV類標準以下的水域有28個，占35．5％。黃河流域為水質污染嚴重的地區，尤以黃河干流污染更為嚴重。根據2000年資料，黃河干流達到或超過V類標準的斷面竟占60％。污染最嚴重的渭河陜西段全部為超V類，完全喪失最基本的水域功能。
　　□水環境污染成因1．污染負荷大大超過全國平均水平，為其2．75倍。接受的排污強度高于遼河和淮河。2．生活污水處理率低，總體約有20％，特別是在青海省和甘肅河西走廊地區尚沒有一座運行的污水處理廠。3．產業結構不合理工業廢水排放量大，日排水100立方米以上的工業企業有4044家，廢水排放量占西北地區工業廢水排放量的76．1％。
　　□水體污染控制分區嚴重污染區，面積占13％，人口占55．2％；中度污染區，面積占27．2％，人口占23．9％；尚未明顯污染地區，面積占59．8％，人口占20．9％。城市是西北地區污染控制的主體；造紙、化工、開礦、冶煉和食品釀造等行業是產業結構調整與污染控制的重點；農業污染是黃河流域污染控制的難點。
　　□水污染防治對策1．以可持續發展的戰略指導西北開發，追求生態環境與社會經濟發展的全面文明。2．大力推行清潔生產，爭取工業用水量和廢水排放量的零增長、有毒有害污染物的零排放。3．加大、加快城市廢水處理及其回用的力度和速度，與水利工程結合建立安全可靠的水資源保證體系。4．加強面源污染控制，節約農業用水，限制化肥農藥使用。5．加強水質現狀的全面調查及數據庫建設，研究適合該地區的環境容量體制及先進技術，編制適用的法規和技術指南。6．全面實施清潔生產審計制度，將環境改善作為干部考核指標。7．建立集中的包括取、給、配、用、排、凈、回用的全面水務管理體制和完整合理的水價收費體系。（報告人湯鴻霄，“防污減災”課題組副組長，中國工程院院士）


　　以改善生態為前提走“大水利”建設之路

　　■西北地區的開發，核心問題是水。
　　■抓緊做好南水北調西線工程準備工作。

　　□人與自然和諧共處核心是要解決水的問題西北地區的開發，核心問題是水。要用有限的水資源滿足生活、生產、生態三方面的要求，實現可持續發展，必須在全局和長遠利益的戰略高度上對水資源進行合理配置和高效利用。由于歷史原因和認識上的局限，這些地區沒有把水資源的合理配置、高效利用和生態環境保護作為水利工作的重要任務，主要存在兩大問題：一是工程建設和管理粗放，二是水資源開發的過度。這些問題正在得到重視和改進。
　　□水資源開發利用原則近期水利工程布局應以對現有和在建工程進行調整、更新、改造和配套為主，新建工程也應以地方的中小型工程為主，輔以少數的大型工程，包括：對現有的大、中、小型灌區工程進行以高效節水防治鹽堿化為中心的更新改造；開展牧區水利建設；搞好黃土高原的水土保持；搞好各種形式的扶貧工程；建設工礦、城鎮的水源工程；建設有經濟和技術可行性的跨流域調水工程；對現有和擬建的調蓄水庫要根據實際情況，分別處理。
　　□水資源合理配置原則以改善生態環境為前提，合理用水、節約用水、高效用水；立足于利用當地水資源；在嚴重的資源性缺水區實施跨流域調水；水量與水質并重。水利建設不應再是單純的“工程建設”，而是“大水利建設”。
　　□抓緊準備南水北調西線工程建議在2010年前完成包括生態環境評估的工程前期工作和開工準備，2015年爭取第一期工程通水，2030年前后完成二、三期工程。（報告人潘家錚，“重大工程布局”課題組組長，兩院院士）