同志們：


　　近年來全國水利審計工作在部黨組的領導和國家審計署的指導下，認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞水利中心工作，突出重點，加大審計力度，在規范財經管理秩序，加強廉政建設，推進依法治水，促進水利事業的發展等方面發揮了重要作用。今天，我們在這里召開全國水利審計工作暨先進表彰會議，就是要充分肯定水利審計工作的成績，總結經驗，表彰先進，明確和落實今后一個時期水利審計工作的目標、任務，強化責任，采取措施，做好新形勢下的水利審計工作。劉光和同志將就全國水利審計工作進行總結和回顧，全面部署工作。

　　這里，我對貫徹落實十六大精神，做好水利審計工作講三點意見。


　一、進一步明確新形勢下水利審計工作的重要性

　　1、黨和政府高度重視審計工作。黨的十六大報告在論述加強對權力的制約和監督時，明確提出要“發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用”。朱镕基同志在考察審計署時強調，審計是國民經濟運行的“衛士”，是領導和民眾的“眼睛”。溫家寶總理明確指出，審計工作直接關系到維護國家的財政、金融秩序，關系到加強黨和政府的廉政建設，也關系到推進政府部門依法行政，關系到整個改革開放和現代化建設事業。黨的代表大會文獻和國家領導人將審計地位、審計責任提到這么高的位置，為審計工作指明了方向，充分體現了黨和政府對審計工作的高度重視。

　　2、要從貫徹執行國家法律的高度重視審計工作。我國《憲法》明確規定，國家實行審計監督制度。《審計法》的頒布實施，使審計制度在國家法律制度的層面上更趨于完善。《審計法》第二十九條規定：“國務院各部門和地方人民政府各部門，國有金融機構和企事業組織，應當按照國家有關規定建立健全內部審計制度”。審計是國家以法律的形式賦予的光榮職責和神圣使命，是推進依法治國、促進依法行政和建設社會主義民主政治的重要手段，是政府權力制約機制和監管工作的重要組成部分，具有其他部門不可替代的獨特作用。內部審計是國家審計體系的重要組成部分，各級領導要從貫徹執行國家法律的高度，落實內部審計監督制度，建立健全內部審計約束機制。

　　3、充分認識水利審計工作在水利事業中的重要作用。水是生命之源，是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水利是國民經濟的重要基礎設施，是實現可持續發展的重要物質基礎。水利事業發展和水資源的可持續利用直接關系到全面建設小康社會目標的實現。黨中央和國務院一直高度重視水利工作。98大洪水以后進行了新中國成立以來規模最大的水利建設。五年來全國水利建設投資3562億元，是建國以來水利建設投資的總和。其中中央水利基建投資總額達1786億元，是1949年到1997年水利基建投資的2.36倍。國家共發行國債6600多億元，其中用于水利建設1258億元，約占五分之一。水利的發展和改革實現了一系列的重大跨越：奪取了防汛抗旱的重大勝利；以大江大河堤防為重點的防洪體系建設取得重大進展；農村飲水和病險水庫除險加固工程建設力度加大，成效顯著；重點水資源配置工程、農村水利、水土保持和農村水電等各項水利建設明顯加快；高度重視生態用水，加強水資源的節約和保護；水利規劃和前期工作得到加強。水利形勢鼓舞人心，催人奮進。同時我們也感到肩上的擔子很重。汪恕誠部長一再強調要用好、管好水利資金。1998年以來，我們在水利建設管理體制上積極推行了“四制”改革，有步驟地推行水利管理體制改革，制訂了一系列的水利投資規劃、計劃、資金管理、審計、稽察制度和辦法等，加強了規范化管理，確保了水利工程建設的質量和資金使用效益。但是，我們應清醒地看到，在水利專項資金的使用、管理中還存在著擠占、挪用的現象；個別單位甚至還出現了腐敗和經濟犯罪的案例，有的甚至是集體犯罪；在內控制度建設上還存在薄弱環節；收入不納入預算，“小金庫”、“小錢柜”的現象時有發生；部分單位還存在亂投資、亂借款、亂擔保等財務管理混亂的現象；單位家底不清，管理體制、機制不健全的問題有待解決等。因此，必須在水利系統建立和完善內部審計制度，實行強有力的審計監督。

　　4、水利審計工作是規范管理的重要手段。水利審計既是部門審計，又是內部審計，具有雙重任務：一方面要對部門、單位的水利投資和經營管理活動進行監督，促使其合法合規；另一方面要對部門、單位的領導負責，促進單位管理狀況的改善，促進水利投資和經濟效益的提高。具體講，通過水利審計，一是履行水利行業監管職能，維護財經紀律，揭示違法亂紀行為，規范水利財經管理秩序，維護部門和行業的形象，促進行風建設；二是揭示單位或部門、行業管理中的薄弱環節，促進健全自我約束機制，完善內部控制制度，堵塞漏洞，提高管理水平；三是就水利政策和改革措施的貫徹執行情況進行反饋和監控，督促各級水利部門嚴格執行各項政策，把政策用好、用活；四是摸清家底，提供真實的財務會計信息，為各級領導及時了解單位的資產、負債、經營情況，正確決策，提高投資效益提供服務；五是增強黨風廉政建設意識，積極推進反腐倡廉工作深入開展，促進水利干部隊伍建設。這些都說明水利審計部門的作用是獨特的，體現了再監督、再管理的職能，是其他任何部門都無法替代的。

　二、 明確目標，嚴格要求，充分發揮水利審計職能作用


　　黨的十六大提出，要把發展作為執政興國的第一要務。發展貫穿于全面貫徹“三個代表”重要思想的實踐之中，貫穿于全面建設小康社會的奮斗目標之中，也貫穿于實踐中央治水方針和部黨組新的治水思路之中。水利審計工作要始終圍繞水利建設大局，貫徹“全面審計，突出重點”的方針，抓住機遇，開拓創新，夯實基礎、規范管理，加大監督力度，提高審計質量，為促進水利事業的全面發展服務。因此，要求水利審計工作必須做到：

　　1、嚴格依法審計。一是要把審計法規和財經法規的貫徹落實作為重要任務，強化依法審計、按規辦事的意識；二是堅持每項審計都要查深查透，摸清真實情況，充分揭露問題；三是堅持以事實為根據，以法律為準繩，實事求是地提出處理意見。要嚴肅執行審計決定，積極整改，對違法亂紀問題，要堅決依法查處，決不姑息遷就。

　　2、拓寬審計覆蓋面，突出抓好重點資金和重點項目的審計。不管是國債資金、建設基金、事業經費、防汛經費、水保資金、農水資金、移民資金等，都是水利建設的重要資金，國家水利資金流向那里，水利審計部門就要跟蹤審計到那里；不管是行政機關還是水利企事業單位，凡是有水利資金的單位都要納入審計的視野，都屬于水利審計監督的范圍。每個單位都要自覺地接受審計，把審計作為履行職責的必經程序。每一個單位，都不能有例外，每個責任人，都不能回避。在眾多渠道的水利建設資金中，國債資金，關系人民群眾切身利益的扶貧資金等專項資金是水利審計的重點；在諸多水利建設項目中，國家重點建設項目是水利審計的重中之重。在審計工作中，要切實抓住審計過程中發現的影響全局、影響發展，嚴重損害人民群眾利益的重大問題不放，查深查透，依法嚴肅處理。并且要舉一反三，認真分析發生問題的深層次、帶有普遍性的原因，有針對性地提出切實可行的建議，促使堵塞漏洞，健全制度，改善管理，保障水利資金的安全。

　　3、充分發揮水利審計在黨風廉政建設和干部隊伍建設中的特殊作用。水利審計要從加強對權力的制約和監督入手，加強領導干部經濟責任審計，加強對人財物管理和使用的監督。對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，應當設置和履行必須的審計環節。當前，我們要切實貫徹執行中央“兩個務必”的要求，務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風。采取有效措施，堅決制止各種奢侈浪費行為，大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出，禁止公費旅游、公款互相宴請、大吃大喝和高消費娛樂。對此，要加強審計監督的力度。

　　4、加強對內部控制制度的審計。促進規范管理，強化制度建設，用制度管人，用制度管錢。對此，要按照中紀委二次全會的明確要求，審查、評價建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度的執行情況，要點在于審查、評價項目及其執行機構是否具備健全有效的授權控制、職責分離控制、崗位責任制度、資產保護控制、內部審計和稽核制度、賬務處理和財務報告編制的及時、完整、準確性控制及會計檔案保管控制等機制。對涉及水利資金的決策、執行、監督環節，切實做到機構分立、職能分離、人員分開、財務分賬。

　　5、水利審計部門要從注重事后的審計向事中、事前審計發展，要提前介入，關口前移，預防為主，防患于未然。特別是對重點工程項目要實施全過程監督檢查，確保水利建設資金合理合規使用，提高資金使用效率，及時發現和糾正資金使用過程中存在的問題。

　　6、發揮水利審計的咨詢服務功能。內部審計的職能由原來的監督與評價拓展為檢查、評價和咨詢。咨詢職能是現代國際內部審計發展的新潮流。咨詢服務在水利審計中有廣泛的應用，水利審計應在為各級水利部門提供咨詢服務上下功夫，分析水利改革與發展中出現的一些新情況、新問題，從體制、機制、制度上查找問題產生的深層次原因，并提出建設性的意見和建議，為單位領導當好參謀和助手。

　　在審計實踐中，要處理好以下幾個方面的關系：

　　一是處理好審計監督與審計服務的關系。內部審計具有監督和服務的雙重職能，兩者是相輔相成、缺一不可的，監督是前提，服務是目的。內部審計是在一定管理層面上展開的監督,其最大特點在于不參與具體的決策管理活動，其控制職責不是對其他部門管理的簡單重復或取代，而是對其他部門管理的再監督。因此，一方面審計要履行監督職能，對審計事項發表鑒證、審查、評價意見，對嚴重違紀問題進行嚴肅的處理，以達到教育的目的；另一方面要發揮服務職能，對發現的問題要分析研究，揭示問題的性質，有針對性地提出改進的建議。這就要求水利審計要緊密圍繞水利中心工作和單位領導、人民群眾關心的熱點、難點問題開展工作，掌握情況，發現問題，分析原因，提出建議，為決策、管理服務。

　　二是處理好原則性與靈活性的關系。當前，正處在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，由于適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制不可能在短期內健全完善，行政行為、企業行為和市場行為不可能在短期內得到規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善也需要一個較長的過程。加之社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，既為經濟發展注入新的活力，又使得我們在改革和發展中既面臨著沖破不適應新形勢需要的舊有僵化體制、機制、制度和管理的束縛，又面臨著應當按規定辦事，按程序辦事，不能自作主張，自行其是的問題。這就存在著對其是非曲直要有全面的、辨證的、歷史的分析和判斷。水利審計要堅持實事求是，用“三個有利于”的標準，處理和解決審計中發現的問題。一方面，要堅持原則，依法審計，對違反財經紀律、違反建設項目規定、嚴重損害國家利益的行為必須認真查處，一查到底，嚴肅處理。另一方面，審計監督也要不斷創新，用辯證思維的方法，具體問題具體分析。對查出的問題，要弄清“是什么”、“為什么”、“怎么樣”、“怎么辦”。對那些雖然不符合現有的一些規定，但屬于改革開放、大膽創新，且有利于水利事業發展的行為，要給予保護；對于工作中或管理上的一般失誤，要幫助改正、提高、促進管理。總之，既要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，又要鼓勵探索，銳意改革，積極進取，創造一個生機勃勃的，有利于發展和創新的良好氛圍。

　　三是處理好審計監督與其它監督的關系。在水利審計項目的立項、計劃、實施和審計結果利用上，要自覺接受國家審計機關的指導和監督，要把督促檢查國家審計決定、審計意見的整改和執行情況作為水利審計工作的一項重要任務。水利審計工作要自覺接受審計協會的指導，加強“管理、宣傳、服務、交流”。水利審計工作在充分利用水利審計力量的同時，要適當運用社會審計力量。為了整合審計資源，避免重復審計，內部審計應當充分利用國家審計、社會審計資源和成果，提高審計效率。水利審計部門要自覺與紀檢、監察、組織、人事、財務等部門搞好配合和協調，形成監督合力。

　　四是處理好幾種審計類型之間的相互關系。財務收支審計是基本的審計任務，預算執行審計是部門預算改革提出的一項新的審計內容，經濟效益審計是內部審計發展到現階段的新課題，是審計發展的延伸，經濟責任審計是對經濟責任人所承擔的經濟責任履行情況進行的審查，管理審計是內部審計發展的必然趨勢，審計調查比單純的審計靈活，觸及問題深刻，同時又比一般調查具有反映情況真實準確的特點。在具體審計工作中，要根據水利審計工作的實際，注意幾種審計方法有機結合，統籌運用，成果共享。


三、加強領導，把水利審計工作落到實處

　　1、領導要重視審計工作。一個地方、一個單位，審計工作做得怎么樣，有沒有權威和威信，很大程度上取決于領導的重視程度。部領導對水利審計工作一直是非常重視的，汪恕誠部長主管審計工作，劉光和組長協助汪部長抓審計工作。部審計室進行的重大水利審計項目都由部領導親自提出或批示同意，領導干部經濟責任審計對象都是由部經濟責任審計聯席會議確定。汪恕誠部長對所有的審計報告都親自審閱，有的作出重要批示。例如，最近在部審計室上報的關于水規總院前期工作經費的審計報告上，汪部長批示“這份報告提出了水規院管理體制改革的深層次問題，望水規院領導認真加以研究。”其他部領導對審計報告和審計意見或審計決定都十分重視，并分別作出過重要批示，責成有關部門進行整改。2001年以來，部領導就曾15次對部審計室上報的請示、報告及下達的審計意見、決定等作出具體批示。這些批示，有力的促進了審計決定和審計意見的執行和落實。

　 各單位領導一是要旗幟鮮明地支持審計工作，一把手要親自過問水利審計工作，把審計工作列入自己的目標責任。要及時聽取審計匯報，對審計出來的問題和審計報告要及時批復，遇到困難和阻力時要為審計部門撐腰，說公道話。二是帶頭自覺地接受審計，及時協調審計當中的問題。具體問題要及時解決，對審計出來的問題要認真落實整改。三是對拒絕審計、不執行審計決定的現象必須糾正。

　　2、堅持對審計建議、審計決定的跟蹤問效制度。審計決定的跟蹤檢查和落實是一個非常重要的問題。審計意見和審計決定是審計過程中的一個重要環節，是審計成果的最終反映和體現，是審計工作能否發揮作用的關鍵。

　　各級領導要把審計意見和審計決定，上升為單位領導的意志，作為執行行政紀律和執行黨風廉政建設責任制的自覺行動。采取有力措施，要做到對沒有查深查透的，不放過；查出問題沒有處理的，不放過；處理決定沒有落實到位的，不放過。做到件件有回音，事事有落實。

　　審計部門對審計意見和審計決定要進行跟蹤審計，監督落實，定期向單位領導寫出專題報告，如實反映跟蹤檢查結果。要在水利部門逐步形成對審計結果的跟蹤問效制度，確保審計的效果和質量，使審計工作落到實處。

　　3、有關部門要支持和配合審計工作。要建立審計部門與各部門密切配合的協作機制。加強工作信息的交流和溝通，在計劃預算的編制、審批和下達，建設項目的招投標，重大經濟合同的簽訂和履行，經濟決策過程和管理活動的實施等方面，要保證審計的知情權和參與權；在各項工作的制度制定和運行過程中要給審計部門行使職能提供必要的條件，留有履行審計程序的空間，尊重審計規律，重視審計意見。真正把審計監督作為“權、錢、人”運行的決策、執行、監督全過程中的必經程序和有效環節。

　　水利審計部門要通過向被審計單位提供優質的服務，取得被審計單位的支持，同時要積極協調好與同級職能部門之間的關系，加強對下級審計部門的工作指導，促進協調配合，形成整體合力，為水利工作的發展創造良好的內部、外部環境。

　　4、加強審計機構和隊伍建設。目前各單位的機構改革已經基本到位，在審計部門的設置上，有些單位的審計部門是獨立的，有些單位的審計部門與紀檢監察部門或財務部門對外是兩塊牌子，對內是合署辦公，也有個別的設置在其他部門，對此不宜作硬性規定。但依照法律和規章的要求，各單位必須建立健全內部審計制度。

　　對水利審計機構和隊伍，要按照“鞏固、充實、提高”的要求，搞好建設。審計機構在一定時期內應當保持相對的穩定性，不宜頻繁變動。但是，目前審計人員少，任務重，人員結構不合理，知識結構不適應的問題應當予以解決。要采取切實有效的措施，使審計人員的配備適應審計工作的需要。要把那些作風正、素質高、業務精，熱愛審計工作的同志實實在在的充實到審計隊伍中來。逐步實行水利審計人員持證上崗制度和繼續教育制度。基層審計機構可適當增加干部職數，使其審計工作得以在相應的管理層面上展開。不具備基本素質，沒有專業知識的，不能進入水利審計隊伍。特別是在當前人員編制緊張的情況下，人雖少但一定要精干，要能獨立地完成審計任務。

　　各級領導要在政治上、工作上、生活上關心審計人員，幫助審計人員解決一些實際問題，落實審計人員待遇。審計經費要足額列入預算。要形成動態的審計干部管理和選拔任用機制，對工作表現突出，成績優秀的審計人員要大膽起用，使審計隊伍人盡其才，才盡其用，適得其所。

　　同志們，過去的五年，是實現水利改革發展跨越、突破，取得重大成績的五年，未來幾年，是實現水資源可持續利用，全面建設小康社會的關鍵幾年，我們水利審計工作必須圍繞中心，服務大局。希望同志們認真總結經驗，不斷研究新情況，解決新問題，扎實工作，繼往開來，與時俱進，全面提高水利審計工作水平，為促進水利事業的改革和發展，為落實中央的治水方針和實踐部黨組的治水思路，為實現水資源的可持續利用，支撐和保障經濟社會的可持續發展作出積極貢獻。