同志們：

　　水利部召開這次全國(guó)水利審計(jì)工作暨先進(jìn)表彰會(huì)議，是為了進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議、全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2000年5月在西安召開的全國(guó)水利審計(jì)工作會(huì)議以來水利審計(jì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究水利審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)和措施。部黨組對(duì)這次會(huì)議給予了高度重視，敬正書副部長(zhǎng)代表部黨組作了重要講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利審計(jì)工作提出了明確的要求，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。這里，我作工作報(bào)告：


一、過去三年水利審計(jì)工作的回顧

　　2000年以來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下，在國(guó)家審計(jì)署、審計(jì)署農(nóng)林水審計(jì)局和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，各級(jí)水利審計(jì)部門圍繞水利中心工作，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，注重提升審計(jì)質(zhì)量和水平，積極探索，勇于實(shí)踐，逐步走出了一條以財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，以合規(guī)合法性為基本要求，以服務(wù)水利建設(shè)和發(fā)展，保障投資安全，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的水利審計(jì)工作新路子。同時(shí)，各級(jí)水利審計(jì)部門重視加強(qiáng)自身建設(shè)，審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)一步完善，為水利審計(jì)工作的發(fā)展提供了重要保證。三年來，全國(guó)水利系統(tǒng)共開展審計(jì)項(xiàng)目7916個(gè)，開展審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目1332個(gè)。共查出違紀(jì)違規(guī)金額87972.32萬元，糾正51278.64萬元，查出損失浪費(fèi)金額10218.82萬元，促進(jìn)增收節(jié)支7416.92萬元。總體上講，水利審計(jì)工作范圍不斷拓展，質(zhì)量不斷提高，取得了實(shí)質(zhì)性的成效。

　　（一）財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作水平進(jìn)一步提高

　　財(cái)務(wù)收支審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于促進(jìn)被審計(jì)單位完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，查錯(cuò)防弊，提高財(cái)務(wù)管理水平具有重要意義。2000年以來，各級(jí)水利審計(jì)部門繼續(xù)把財(cái)務(wù)收支審計(jì)作為工作重點(diǎn)，在審計(jì)深度上下功夫，提高了審計(jì)質(zhì)量和工作水平。

　　一是不斷擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。三年來，水利系統(tǒng)共開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)2898個(gè)項(xiàng)目，審計(jì)的覆蓋面呈逐年上升趨勢(shì)。黃委、海委、松遼委、水規(guī)總院等部直屬單位和廣東、湖南、江蘇、浙江、河南、重慶、青島等地水利部門都有較高的審計(jì)覆蓋面。

　　二是加大審計(jì)的深度，注意揭露深層次問題，審計(jì)的質(zhì)量有了新的提高。不少單位在審計(jì)前專門進(jìn)行研究部署，提出審計(jì)的重點(diǎn)和要求，做到事前有審計(jì)計(jì)劃，有實(shí)施方案，事中認(rèn)真研究存在的問題，提出處理意見，嚴(yán)把審計(jì)報(bào)告關(guān)，事后督促落實(shí)整改的措施。如湖南水利審計(jì)部門突出審計(jì)的重點(diǎn)，注意從一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，2002年查出違紀(jì)金額1017.4萬元，促進(jìn)增收節(jié)支1108.77萬元，移交司法、紀(jì)檢、監(jiān)察處理的案件7件，建議給予行政處分13人，有效地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在查處違紀(jì)違規(guī)、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序方面的職能作用。

　　三是注重維護(hù)水利單位合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。江西省水利審計(jì)部門在工作中重視幫助被審計(jì)單位清理債權(quán)債務(wù)和呆賬、舊賬，減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。廣東水利審計(jì)部門對(duì)個(gè)別執(zhí)法部門違反程序不合理的處理、處罰及時(shí)交涉、協(xié)調(diào)，促使執(zhí)法部門依法辦事，維護(hù)了行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。天津、寧波等地水利審計(jì)部門通過提出合理化建議，為被審計(jì)單位減少不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)，受到被審計(jì)單位歡迎。

　　四是注重提高被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理水平。長(zhǎng)江委、黃委、小浪底建管局、南科院等部直屬單位和北京、湖北、寧波等地水利審計(jì)部門注意把查找問題與促進(jìn)改革、完善制度結(jié)合起來，對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)控制度不健全、責(zé)任目標(biāo)不落實(shí)、成本管理和核算粗放等問題提出整改建議，促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化和財(cái)務(wù)管理水平的提高，為上級(jí)財(cái)務(wù)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供了真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

　　適應(yīng)財(cái)政體制改革，黃委、天津市水利局等單位的審計(jì)部門積極開展了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）加大了水利專項(xiàng)資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督

　　一是各級(jí)水利審計(jì)部門圍繞本地區(qū)、本單位水利建設(shè)的中心工作，加強(qiáng)了對(duì)水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，三年來共審計(jì)水利專項(xiàng)資金和建設(shè)項(xiàng)目1474個(gè)，從資金的到位、使用管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資效益、執(zhí)行“三項(xiàng)制度”等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查。山東水利審計(jì)部門對(duì)十座大、中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行了開工前審計(jì)。廣西水利廳審計(jì)室組織開展了對(duì)二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金的審計(jì)，首次開展了對(duì)水土保持專項(xiàng)資金的審計(jì)。天津市水利局審計(jì)處開展了獨(dú)流減河右堤復(fù)堤工程的審計(jì)，并根據(jù)資金流向，對(duì)部分水利系統(tǒng)施工單位進(jìn)行了延伸審計(jì)。湖南省常德市水電局把水利投資大、反映問題較突出的重點(diǎn)水利工程列入審計(jì)計(jì)劃，重點(diǎn)審計(jì)了洞庭湖二期治理專項(xiàng)資金的投資、使用、管理情況，審計(jì)涉及國(guó)家投資2250萬元，共查處擠占、挪用223.4萬元，以及白條支付工程款、工程支出管理混亂等問題，保證了水利建設(shè)的順利實(shí)施。

　　二是適時(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。隨著水利工程建設(shè)竣工高峰期的到來，2002年6月水利部適時(shí)頒布《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》，各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。廣東、重慶、云南、黃委、淮委等逐級(jí)落實(shí)實(shí)施辦法，促進(jìn)了這項(xiàng)工作的開展。如海委審計(jì)部門完成了對(duì)海河干流治理中獨(dú)流減河口清淤工程、防潮閘加固工程、漳河上游水情測(cè)報(bào)設(shè)施應(yīng)急改造工程等項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)。太湖局開展了治太骨干工程竣工決算審價(jià)、審計(jì)工作。湖南水利廳內(nèi)審處在對(duì)水情分中心、工情信息采集系統(tǒng)等項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)中，從檢查內(nèi)部控制制度和竣工初驗(yàn)資料入手，查處違紀(jì)違規(guī)金額1151.56萬元，提出加強(qiáng)管理的意見和建議128條，為工程順利驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、投資效益分析和概預(yù)算執(zhí)行情況考核提供了有效依據(jù)。

　 三是一些單位的審計(jì)部門重視對(duì)小基建項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，取得了可喜的成績(jī)。如黃委山東河務(wù)局審計(jì)處對(duì)該局招待所裝飾工程及水電安裝工程進(jìn)行決算審計(jì)，核減工程價(jià)款138.96萬元，核減率達(dá)49.1%。

　 （三）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐

　 水利系統(tǒng)根據(jù)中央部署積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，三年來共對(duì)884個(gè)單位的903人進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)表明，被審計(jì)的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在工作中能夠認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，依法行政，依法管理，總的情況是好的和比較好的。同時(shí)通過審計(jì)也查出違規(guī)行為金額23175.42萬元，其中被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)主管責(zé)任的14123.8萬元，負(fù)直接責(zé)任的1269.64萬元；查出損失浪費(fèi)5450.52萬元；查出個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題32人，其中挪用公款30人，受賄2人。在審計(jì)結(jié)果的利用方面，通過審計(jì)平調(diào)326人，晉升55人，免職91人，降職12人，撤職31人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和水利干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)決策水平和管理能力的提高，為人事部門考核使用干部提供了重要的參考依據(jù)。

　 一是逐步建立完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度。2001年部黨組印發(fā)了《水利部直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，水利系統(tǒng)各單位結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)制定、完善了實(shí)施辦法。部分單位還制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范、規(guī)程，出臺(tái)了責(zé)任追究制度，分別企業(yè)、事業(yè)單位制定了不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。有的單位試行《審計(jì)公告》制度，增加了審計(jì)的透明度。

　　二是各級(jí)水利審計(jì)部門認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)工作程序，從組成審計(jì)組、發(fā)出審計(jì)通知書到實(shí)施審計(jì)、提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，落實(shí)審計(jì)復(fù)核制度，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作程序趨于規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量逐年提高。

　　三是各級(jí)水利部門先后建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門密切配合，重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，逐步形成了較為合理順暢的工作機(jī)制。許多單位把抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為反腐倡廉，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)具體措施，對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用程度越來越高。

　　（四）逐步開展了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)

　　2000年以來水利系統(tǒng)共開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)915個(gè)項(xiàng)目。一些單位的審計(jì)部門把提高經(jīng)濟(jì)效益作為內(nèi)部審計(jì)的主要目標(biāo)，重點(diǎn)開展這方面的審計(jì)工作，成效明顯。如：北京市水利局審計(jì)處結(jié)合本單位實(shí)際，緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一工作重點(diǎn)，積極開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容以企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性為基礎(chǔ)，核實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，同時(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)審。2002年開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)12項(xiàng)，查出損失浪費(fèi)金額156.99萬元，違紀(jì)金額149萬元，摸清了企業(yè)家底，針對(duì)存在問題提出了審計(jì)意見。2002年湖北水利審計(jì)部門配合企業(yè)改制工作，對(duì)廳屬公司資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行了審計(jì)，幫助清理往來帳款1906萬元，為公司脫鉤改制提供了詳實(shí)的財(cái)務(wù)資料和依據(jù)。

　　長(zhǎng)江委、黃委、海委等部直屬單位和浙江、山西、江蘇、黑龍江、重慶等地方水利審計(jì)部門也都開展了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的項(xiàng)目。

　　（五）圍繞水利中心工作開展審計(jì)調(diào)查

　　審計(jì)調(diào)查具有覆蓋面廣、方式靈活的特點(diǎn)。三年來，水利系統(tǒng)共開展審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目1332個(gè)。

　　水利部審計(jì)室成立以來，逐步加強(qiáng)了對(duì)水利審計(jì)工作的行業(yè)審計(jì)調(diào)查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，圍繞水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，連續(xù)組織開展了對(duì)七大流域機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度審計(jì)調(diào)查、引黃濟(jì)津?qū)徲?jì)調(diào)查、水利前期經(jīng)費(fèi)和重大經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)調(diào)查。幾項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作均形成了綜合報(bào)告。去年開展的水利前期工作經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查和重大經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)調(diào)查，摸清了我部在水利前期工作經(jīng)費(fèi)使用、管理和重大經(jīng)濟(jì)合同管理方面的基本情況，找出了存在的主要問題，提出了審計(jì)的意見和建議。汪部長(zhǎng)和分管業(yè)務(wù)的部領(lǐng)導(dǎo)就此分別作出批示，對(duì)審計(jì)調(diào)查的成果給予了高度評(píng)價(jià)。

　　2002年黃委審計(jì)部門投入大量的人力，參與了黃河下游基本建設(shè)項(xiàng)目土地賠償費(fèi)使用管理情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。天津市水利局審計(jì)處開展了引灤維修費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。山西、山東省水利內(nèi)審部門開展了對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、“收支兩條線”落實(shí)情況的自查和互查。廣東水利審計(jì)部門開展基本建設(shè)工程“四制”執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題予以嚴(yán)肅處理，有的還形成通報(bào)材料，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)等，均收到了良好的效果。

　　各級(jí)水利審計(jì)部門除完成了計(jì)劃審計(jì)的項(xiàng)目外，還完成了單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)審計(jì)部門交辦的任務(wù)，配合審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)部門等完成了大量與審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的工作。

　　三年來，水利審計(jì)工作有了較快的發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，部黨組對(duì)審計(jì)工作是滿意的。去年以來，部人教司、審計(jì)室組織開展了審計(jì)工作評(píng)選先進(jìn)的活動(dòng)，很有意義，很有必要。這次會(huì)議上對(duì)評(píng)選出的43個(gè)單位的審計(jì)部門和57位同志進(jìn)行表彰，授予水利審計(jì)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)于鼓勵(lì)先進(jìn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，激勵(lì)水利審計(jì)部門廣大職工在水利建設(shè)和管理事業(yè)中奮發(fā)進(jìn)取、建功立業(yè)，推動(dòng)水利審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義。這次受到表彰的同志大部分長(zhǎng)期在審計(jì)部門工作，是我們水利審計(jì)的中堅(jiān)力量，是水利審計(jì)工作者的優(yōu)秀代表，他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是我們的寶貴財(cái)富。各級(jí)水利審計(jì)部門和廣大審計(jì)工作者，要認(rèn)真向他們學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)他們敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)的精神；學(xué)習(xí)他們堅(jiān)持原則、敢于碰硬的精神；學(xué)習(xí)他們依法辦事、廉潔自律的精神；學(xué)習(xí)他們吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神；學(xué)習(xí)他們開拓進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新的精神。在全國(guó)水利審計(jì)工作中造就學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍，為水利事業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

　　我們應(yīng)當(dāng)看到，水利發(fā)展新的形勢(shì)對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求，在很多方面，我們還有不小的差距。當(dāng)前水利審計(jì)工作存在的主要問題是：在水利專項(xiàng)資金使用管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)尚不到位，沒有把水利審計(jì)工作納入議事日程，審計(jì)工作發(fā)展不平衡；在內(nèi)部管理工作中，重視決策、執(zhí)行程序，缺少審計(jì)前置環(huán)節(jié)，監(jiān)督制度不落實(shí)；有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)報(bào)告批復(fù)比較滯后，對(duì)審計(jì)決定、審計(jì)意見執(zhí)行不夠堅(jiān)決，審計(jì)效能發(fā)揮不夠；審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，審計(jì)人員少、任務(wù)重、力量分散的問題依然沒有得到有效解決，對(duì)審計(jì)干部的培養(yǎng)和使用重視程度不夠；審計(jì)人員宏觀意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，審計(jì)行為還不夠規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題需要予以高度的重視，認(rèn)真研究解決。


二、水利審計(jì)工作的體會(huì)

　　第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是根本。按照《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，內(nèi)部審計(jì)部門是在單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。只要單位領(lǐng)導(dǎo)真正重視審計(jì)工作，認(rèn)真聽取匯報(bào)，及時(shí)研究解決審計(jì)中存在的問題，審計(jì)部門和審計(jì)人員就會(huì)放手大膽的工作，真正發(fā)揮審計(jì)高層次監(jiān)督職能作用，成為領(lǐng)導(dǎo)的得力參謀和助手。

　　對(duì)水利審計(jì)工作，部黨組的態(tài)度一貫是堅(jiān)決的、非常明確的。在前不久召開的全國(guó)水利紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)代表部黨組提出：“要高度重視水利審計(jì)工作，切實(shí)把水利審計(jì)作為加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)予以加強(qiáng)。”“要嚴(yán)肅執(zhí)行審計(jì)決定，對(duì)違法亂紀(jì)問題，要堅(jiān)決依法查處，絕不姑息遷就。”對(duì)審計(jì)工作給予了極大的支持。各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)給予了高度的重視。長(zhǎng)江委在機(jī)構(gòu)改革中自上而下建立了較為完整的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)體系，審計(jì)部門積極參與對(duì)長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，幾年來做了大量的工作，為工程順利建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

　　第二，審計(jì)工作要緊緊圍繞水利中心工作，突出搞好“兩個(gè)服務(wù)”。一是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。要緊緊圍繞部門、單位的中心目標(biāo)開展工作，圍繞單位領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的問題、職工群眾最關(guān)注的問題、水利事業(yè)發(fā)展最迫切需要解決的問題，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，在更高的層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。去年部審計(jì)室選擇對(duì)水利前期工作經(jīng)費(fèi)和重大經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，就完全符合這一要求。二是為深化改革，加強(qiáng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。這是內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)主要工作目標(biāo)。作為內(nèi)部約束機(jī)制的重要組成部分，水利審計(jì)部門要監(jiān)控各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，保證單位內(nèi)部各項(xiàng)管理制度得到有效執(zhí)行，針對(duì)管理和控制的缺陷，提出建設(shè)性意見和改進(jìn)措施，避免資金損失和浪費(fèi)，促進(jìn)單位提高經(jīng)營(yíng)管理水平和可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，制度建設(shè)是保障。各級(jí)水利審計(jì)部門堅(jiān)持制度先行，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)等方面進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)的制度，各單位初步形成了較為完善的審計(jì)工作制度體系，有效地保證了水利審計(jì)工作的開展。

　　第四，質(zhì)量是審計(jì)工作的生命。審計(jì)一個(gè)單位，有沒有把家底搞清楚，重大的問題、潛在的問題能不能發(fā)現(xiàn)，是不是審深審?fù)福@個(gè)問題太重要了。“審計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛”。審計(jì)結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)全面了解情況和決策的重要依據(jù)。如果審計(jì)結(jié)果不能反映真實(shí)的情況，就會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)的效果，也不能真正發(fā)揮審計(jì)的作用。所以，提高審計(jì)的質(zhì)量和工作水平必須常抓不懈。

　　第五，必須不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)。做好水利審計(jì)工作，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，加強(qiáng)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)尤為重要。一方面，審計(jì)人員在行使監(jiān)督權(quán)力的過程中，可能會(huì)遇到這樣那樣的干擾和誘惑，特別是在原則性問題上，要堅(jiān)持原則、敢于碰硬；另一方面，審計(jì)工作又容易得罪人，一些同志會(huì)產(chǎn)生畏難情緒。因此，審計(jì)人員要有很高的政治素質(zhì)，要有一定的犧牲精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視審計(jì)人員思想作風(fēng)建設(shè)，在政治上關(guān)心審計(jì)人員的成長(zhǎng)，保護(hù)審計(jì)干部，為他們安心工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。


三、新形勢(shì)下水利審計(jì)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)水利發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求。按照中央治水方針和部黨組新時(shí)期治水思路，水利工作要努力推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

　　按照關(guān)于發(fā)展要有新思路，改革要有新舉措，各項(xiàng)工作要有新局面的要求，在新的形勢(shì)下，我們必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前水利審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，明確今后一個(gè)時(shí)期水利審計(jì)工作的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利審計(jì)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)水利審計(jì)工作；按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的部署和要求，緊緊圍繞水利中心工作，與時(shí)俱進(jìn)，研究和建立內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新體系；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利專項(xiàng)資金和重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以財(cái)政體制三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同及政府采購(gòu)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，為實(shí)施中央治水方針和部黨組新時(shí)期治水思路提供支撐和保障；加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)審計(jì)手段現(xiàn)代化，全面提高水利審計(jì)工作水平。

　　2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，水利審計(jì)工作一定要開好頭，起好步。全面完成今年的審計(jì)工作任務(wù)，發(fā)展是目標(biāo)，落實(shí)是根本，創(chuàng)新是動(dòng)力。為此，要重點(diǎn)做好以下四方面的工作：

　　（一）貫徹“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，圍繞水利中心工作，突出抓好關(guān)系今后水利發(fā)展戰(zhàn)略全局的水利專項(xiàng)資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督

　　1、加強(qiáng)對(duì)水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金的審計(jì)。水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)要緊緊抓住資金流程這個(gè)主線，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，堅(jiān)決防止和糾正挪用、侵占水利資金等問題，堅(jiān)決揭露和查處由于決策失誤、管理不善等造成的損失浪費(fèi)問題，確保水利資金的規(guī)范化管理和運(yùn)作。重點(diǎn)水利國(guó)債項(xiàng)目的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的覆蓋面要力爭(zhēng)達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)“四項(xiàng)制度”落實(shí)情況的檢查，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)提高工程建設(shè)質(zhì)量。

　　積極開展對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的審計(jì)調(diào)查。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、部審計(jì)室、有關(guān)司局和地方水行政主管部門要共同配合，重點(diǎn)抓好尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪、新疆塔河和黑河等重點(diǎn)水利工程的執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部控制制度審計(jì)調(diào)查。

　　2、抓好《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》的執(zhí)行。水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按程序進(jìn)行。對(duì)于委托社會(huì)組織審計(jì)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)管理，明確要求，確保審計(jì)的質(zhì)量。通過竣工決算審計(jì)，檢查工程概預(yù)算的執(zhí)行情況，考核工程建設(shè)成本，全面反映工程建設(shè)規(guī)模和資金的使用過程，總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高建設(shè)管理水平和投資效益。

　　3、繼續(xù)開展防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、解決人畜飲水困難經(jīng)費(fèi)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)、大型灌區(qū)節(jié)水改造經(jīng)費(fèi)和水利工程移民征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)等水利專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。有重點(diǎn)地開展水土保持資金、農(nóng)水資金、水利科研經(jīng)費(fèi)和前期經(jīng)費(fèi)審計(jì)。

　　（二）進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，切實(shí)抓好部黨組[2001]29號(hào)文件的貫徹落實(shí)

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)而開展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作。按照推動(dòng)、發(fā)展、規(guī)范、提高的要求，各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利部直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（水黨[2001]29號(hào)）和中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中有關(guān)部門協(xié)調(diào)與配合的意見》（經(jīng)審辦字[2003]3號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的健康開展。當(dāng)前我部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要著力解決好四個(gè)方面的問題：

　　一是認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議要在各級(jí)黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，由人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門等成員單位組成。各成員單位要明確在聯(lián)席會(huì)議中的工作職責(zé)，統(tǒng)一組織，分工合作，形成共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的合力。逐步形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門配合，分級(jí)分工負(fù)責(zé)，審計(jì)部門相對(duì)獨(dú)立開展審計(jì)的工作格局。

　　按照中央紀(jì)委二次全會(huì)的要求，各單位還要建立由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)部門應(yīng)將有關(guān)責(zé)任人涉及的經(jīng)濟(jì)問題的線索通報(bào)審計(jì)部門，重視發(fā)揮審計(jì)部門在干部監(jiān)督工作中的作用。

　　二是合理制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃。要有重點(diǎn)地確定審計(jì)對(duì)象。對(duì)多年來未經(jīng)審計(jì)的單位和經(jīng)濟(jì)責(zé)任人要首先安排審計(jì)。對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目的法人代表要有計(jì)劃的安排審計(jì)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部已離開任職崗位二年以上的、已被紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的，一般可不再安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部已被提拔或任用到可能影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公正進(jìn)行的崗位的，要慎重安排審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃要由聯(lián)席會(huì)議討論，報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，人事部門經(jīng)過必要的書面委托程序，由審計(jì)部門安排實(shí)施。

　　三是改進(jìn)審計(jì)方法，避免審計(jì)項(xiàng)目過于集中，解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)不均衡的問題。要統(tǒng)籌安排審計(jì)的項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)實(shí)施，也可以根據(jù)實(shí)際情況在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)實(shí)施。

　　四要注重審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，應(yīng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的干部考核（廉政）檔案。人事部門應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考評(píng)和職務(wù)任免的參考依據(jù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的有關(guān)人員的違法、違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)作出處理。

　　（三）深入開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，積極推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

　　進(jìn)一步深入開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作。按照加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的要求，以財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)為重點(diǎn)，規(guī)范水利資金管理，確保資金安全。加強(qiáng)對(duì)“收支兩條線”和銀行帳戶管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處做假帳、帳外帳和“小金庫(kù)”。嚴(yán)格查處截留挪用、鋪張浪費(fèi)和亂拆借、亂投資、亂擔(dān)保等違紀(jì)違規(guī)問題。開展水費(fèi)征收情況和水資源費(fèi)管理使用情況的審計(jì)調(diào)查。圍繞實(shí)施以“管養(yǎng)分離”為重點(diǎn)的水管單位體制改革開展審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理新體制和管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的良性運(yùn)行機(jī)制。

　　積極推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。制定《水利單位預(yù)算執(zhí)行財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)暫行辦法》，不斷提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的水平。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要圍繞實(shí)施公共財(cái)政改革，以促進(jìn)依法行政、規(guī)范預(yù)算分配行為、制止鋪張浪費(fèi)、提高預(yù)算資金使用效益為目標(biāo)，揭示項(xiàng)目劃分過粗、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)和效益低下等問題。積極探索同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，促進(jìn)水利財(cái)務(wù)體制改革。按照這一要求，部經(jīng)調(diào)司和審計(jì)室今年將共同組織開展對(duì)部直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和審計(jì)調(diào)查。

　　（四）積極開展經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

　　水利部門有許多工管企業(yè)、水利施工企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，還辦有一定數(shù)量的公司。水利審計(jì)部門要運(yùn)用自身的職能優(yōu)勢(shì)，在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，積極探索效益審計(jì)的新路子。審計(jì)的重點(diǎn)，一是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)，通過審計(jì)，摸清企業(yè)家底，分析資產(chǎn)、資金運(yùn)營(yíng)效率，有針對(duì)性地提出合理化的建議，促進(jìn)資產(chǎn)安全和保值增值；二是投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，通過審計(jì)，查找影響經(jīng)濟(jì)效益的因素，促進(jìn)水利單位完善內(nèi)部控制，堵塞漏洞，降低成本，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理；三是對(duì)投資項(xiàng)目的效益性、風(fēng)險(xiǎn)性以審計(jì)的方法進(jìn)行論證、分析，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同的簽定、履行，維護(hù)水利單位合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，為單位領(lǐng)導(dǎo)投資決策、管理決策提供咨詢服務(wù)；四是開展水利企業(yè)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)企業(yè)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。除應(yīng)關(guān)注水利企業(yè)有無違法違規(guī)行為外，應(yīng)重點(diǎn)檢查會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、交易的真實(shí)性，即有無做假賬問題，以及資產(chǎn)質(zhì)量問題、內(nèi)控制度是否健全等深層次的問題，分析企業(yè)發(fā)展中帶有傾向性的、深層次的問題，提出審計(jì)建議。


四、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)措施，全面提高水利審計(jì)工作水平

　　（一）抓學(xué)習(xí)，以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)水利審計(jì)工作實(shí)踐

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，是當(dāng)前水利審計(jì)工作的頭等大事。十六大報(bào)告提出，要“發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用”；“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督”。各級(jí)水利審計(jì)部門在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，審計(jì)人員要不斷增強(qiáng)搞好審計(jì)工作的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，在學(xué)習(xí)貫徹上狠下工夫，切實(shí)把十六大精神學(xué)習(xí)好、貫徹好。

　　學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，各級(jí)水利審計(jì)部門要立足本職工作抓好落實(shí)。具體講要做好“四個(gè)服務(wù)”：

　　1、為水利發(fā)展服務(wù)。通過審計(jì)，嚴(yán)厲查處擠占、挪用、損失、浪費(fèi)水利資金的行為，提高水利資金管理水平，確保水利資金安全、完整、發(fā)揮效益，促進(jìn)水利工程建設(shè)和提高工程質(zhì)量，向黨和人民交一份合格的答卷。

　　2、為水利管理服務(wù)。通過開展內(nèi)部控制和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的審計(jì)，對(duì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，揭示經(jīng)營(yíng)管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)水利部門、單位建立健全自我約束機(jī)制，改進(jìn)工作、生產(chǎn)和管理。

　　3、為干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門全面考核、使用獎(jiǎng)懲干部提供參考依據(jù)。有效發(fā)揮保護(hù)、導(dǎo)向和警示作用，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、管理意識(shí)、廉政意識(shí)，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)決策水平和管理能力的提高。

　　4、為黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)。根據(jù)不同時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，確定審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件的線索，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門查處經(jīng)濟(jì)案件。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，揭露和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)重要的采購(gòu)項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行審計(jì)簽證和備案制度，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

　　（二）抓創(chuàng)新，水利審計(jì)工作要與時(shí)俱進(jìn)

　　1、水利審計(jì)人員的思想觀念要不斷創(chuàng)新。在黨的十六大報(bào)告中，出現(xiàn)頻率最高的兩個(gè)詞是“發(fā)展”和“創(chuàng)新”。審計(jì)人員的思想觀念要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求、適應(yīng)水利發(fā)展的要求不斷創(chuàng)新。審計(jì)部門和審計(jì)人員要在工作中找準(zhǔn)自己的位置，改變傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，用改革和發(fā)展的思維來認(rèn)識(shí)和實(shí)踐審計(jì)工作，把審計(jì)工作的立足點(diǎn)放在水利發(fā)展的大視野中，審計(jì)的目標(biāo)要從單一的監(jiān)督或以監(jiān)督為主向監(jiān)督與服務(wù)并重發(fā)展。堅(jiān)持依法審計(jì)與實(shí)事求是相結(jié)合，原則性與靈活性相結(jié)合，正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，以“三個(gè)有利于”作為衡量各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、審計(jì)工作理論要不斷創(chuàng)新。緊緊圍繞水利中心工作開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，不斷拓展水利審計(jì)的新領(lǐng)域。把審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)由合法性為主向財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性并重轉(zhuǎn)變；由微觀審計(jì)為主向微觀審計(jì)與宏觀分析相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由事后監(jiān)督為主向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重防范，關(guān)口前移，建立防范預(yù)警機(jī)制，防止重大經(jīng)濟(jì)案件和重大經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查研究，查找?guī)в衅毡樾浴⒚珙^性的問題，深入分析問題產(chǎn)生的深層次原因，從管理的高度、政策的高度提出解決問題的方法和思路，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

　　3、要從機(jī)制和方法上促進(jìn)水利審計(jì)工作的創(chuàng)新。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的氛圍，建立和完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。督促有關(guān)單位和部門在建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相配套的各項(xiàng)制度，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督的措施。建立由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、建設(shè)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、干部人事等部門參與的審計(jì)工作定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督的整體合力。

　　（三）抓質(zhì)量，不斷提高審計(jì)水平

　　1、要把提高審計(jì)質(zhì)量作為水利審計(jì)部門的重要工作目標(biāo)

　　質(zhì)量和效率關(guān)系審計(jì)部門、審計(jì)人員工作作風(fēng)，關(guān)系審計(jì)部門的形象。同時(shí)，提高工作效率可以降低審計(jì)的成本，提高審計(jì)質(zhì)量又是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。為此，各級(jí)水利審計(jì)部門和審計(jì)人員要善于總結(jié)工作的經(jīng)驗(yàn)，善于學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的審計(jì)方法。在具體工作中，要制訂周密的方案，明確目標(biāo)和要求，突出審計(jì)的重點(diǎn)，嚴(yán)格考核措施，審計(jì)成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　2、進(jìn)一步提高水利審計(jì)工作的規(guī)范化水平

　　審計(jì)行為的規(guī)范化是提高審計(jì)工作質(zhì)量和成果水平的重要保證。推進(jìn)審計(jì)工作規(guī)范化，應(yīng)把握四點(diǎn)要求：一是審計(jì)的過程要規(guī)范，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須依照規(guī)定的程序進(jìn)行；二是審計(jì)人員的行為方式要符合行為規(guī)范和紀(jì)律要求；三是規(guī)范審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)的質(zhì)量實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；四是規(guī)范審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容和格式。審計(jì)報(bào)告要反映審計(jì)的基本情況，揭示發(fā)現(xiàn)的主要問題。審計(jì)的意見和建議要有針對(duì)性，依據(jù)充分，切實(shí)可行。

　　最近，審計(jì)署新制定的《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》已經(jīng)頒布執(zhí)行。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)還將陸續(xù)出臺(tái)一批內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)程、規(guī)范。各級(jí)水利審計(jì)部門要以此為契機(jī)，結(jié)合自身實(shí)際，建立和完善水利內(nèi)部審計(jì)的制度體系。加強(qiáng)水利審計(jì)的統(tǒng)一管理，盡早出臺(tái)《水利部項(xiàng)目審計(jì)委托社會(huì)審計(jì)管理辦法》。溫家寶總理特別強(qiáng)調(diào)，要把對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查作為審計(jì)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。水利系統(tǒng)要堅(jiān)決制止自己花錢過關(guān)，買審計(jì)結(jié)果的現(xiàn)象。這是一項(xiàng)嚴(yán)肅的審計(jì)紀(jì)律。要保證審計(jì)的規(guī)范化，首先要實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理的規(guī)范化。

　　3、努力實(shí)現(xiàn)水利審計(jì)手段的現(xiàn)代化

　　目前，水利系統(tǒng)的大部分單位已擺脫傳統(tǒng)的手工記帳方法，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件在單位財(cái)務(wù)管理中得到了較廣泛地應(yīng)用。審計(jì)手段滯后的情況普遍存在，這與新的形勢(shì)和創(chuàng)新要求很不適應(yīng)。提高審計(jì)的質(zhì)量和效率，必須提高審計(jì)手段的科技含量，加快水利審計(jì)信息化建設(shè)的步伐。各單位要注重培養(yǎng)審計(jì)專門人才，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、抽樣審計(jì)等現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法在水利審計(jì)工作中的運(yùn)用。

　　（四）抓素質(zhì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　我們水利審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是比較好的，但是在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等方面還有待進(jìn)一步的充實(shí)、調(diào)整、提高。現(xiàn)在部直屬單位、流域機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)改革已基本結(jié)束，審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，這為我們提高隊(duì)伍素質(zhì)提供了有利條件。審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員有著較高的要求，審計(jì)人員不但要懂審計(jì)的基本理論和方法，懂財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)學(xué)，還要懂財(cái)經(jīng)、稅務(wù)法律法規(guī)，懂宏觀經(jīng)濟(jì)理論和其他相關(guān)理論知識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)、使用年輕干部。建立審計(jì)人員定期培訓(xùn)制度、實(shí)行崗位資格證管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核和培訓(xùn)，逐步建設(shè)一支政治強(qiáng)、專業(yè)精、素質(zhì)高的水利審計(jì)隊(duì)伍。

　　這里再著重強(qiáng)調(diào)一下審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)問題。審計(jì)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)工作的特點(diǎn)是既報(bào)喜，也報(bào)憂，實(shí)際工作中報(bào)憂還要多一些，這是審計(jì)工作的職能決定的。在有些同志看來，干審計(jì)工作容易得罪人。如果單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，不能給予必要的重視和支持，不為審計(jì)人員解除后顧之憂，那么就沒有人愿意做審計(jì)工作，審計(jì)工作也是做不好的。作為一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要有寬闊的胸懷，要能聽進(jìn)不同的聲音，明辨是非。古人講“兼聽則明，偏信則暗”。還有一個(gè)成語叫“槐省棘署”——“人君樹棘槐，聽訟于其下”，說的是管理者要能聽取不同的聲音，不同意見要有訴說的地方。審計(jì)人員是為領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的，一個(gè)精明的領(lǐng)導(dǎo)者，決不會(huì)不重視審計(jì)工作，而是親自抓，經(jīng)常聽取匯報(bào)，要用爭(zhēng)取投資的勁頭來抓審計(jì)工作。

　　各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)一個(gè)單位長(zhǎng)期不經(jīng)審計(jì)，一個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)期不經(jīng)審計(jì)，一個(gè)責(zé)任人長(zhǎng)期不經(jīng)審計(jì)，一項(xiàng)投資長(zhǎng)期不作結(jié)算、不經(jīng)決算審計(jì)的狀況。要把這四點(diǎn)要求作為審計(jì)紀(jì)律來強(qiáng)調(diào)。要求部審計(jì)室對(duì)部直屬單位執(zhí)行上述紀(jì)律的情況定期作出檢查和評(píng)價(jià)的意見，向部黨組提出報(bào)告。

　　各單位領(lǐng)導(dǎo)抓審計(jì)，一是指導(dǎo)。不同單位、地方的審計(jì)會(huì)遇到不同的實(shí)際情況。按照水利審計(jì)工作的安排，每年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃在提出總體要求之后，要經(jīng)過各級(jí)水利審計(jì)部門實(shí)施。因此，各單位領(lǐng)導(dǎo)首先要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)工作部署的要求，及時(shí)聽取本單位審計(jì)部門的工作匯報(bào)，并從被審計(jì)對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，提出具體指導(dǎo)意見，把握總體情況，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律性，有效地組織審計(jì)工作的開展。二是協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任就要履行好指揮、組織、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)的工作職責(zé)。及時(shí)協(xié)調(diào)審計(jì)進(jìn)展中遇到的問題，充分發(fā)揮水利審計(jì)部門的積極性。使得水利審計(jì)工作既能夠敢于發(fā)表意見，又使各部門的意見、各種不同的意見得到有效地溝通、交流，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，把審計(jì)意見上升為單位領(lǐng)導(dǎo)的意見，推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。三是以人為本。唯才是舉、用人專長(zhǎng)、培養(yǎng)提高、關(guān)心愛護(hù)，四者缺一不可。堅(jiān)持審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，實(shí)行崗位考核。營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)向上的局面，爭(zhēng)取年年都有新突破，年年都邁新步伐，年年都上新臺(tái)階。