浙江東陽(yáng)—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。由此聯(lián)想到水權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)問(wèn)題，針對(duì)實(shí)際分析思考，在此談點(diǎn)想法，向大家求教。

　　一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓意義重大，但涉及的情況較為復(fù)雜，既要積極又要慎重

　　水利作為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有公益性和弱質(zhì)性的特點(diǎn)。水利進(jìn)入市場(chǎng)難度相對(duì)較大，水市場(chǎng)發(fā)育比較緩慢，水權(quán)轉(zhuǎn)讓鮮為人見(jiàn)，這是客觀因素制約的表現(xiàn)。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程，已經(jīng)并將進(jìn)一步對(duì)水利產(chǎn)生深刻影響。這種影響可以從很多方面去研究，去總結(jié)，去展望。但不容置疑的一點(diǎn)是水利發(fā)展必須重視市場(chǎng)配置資源的作用。尤其是市場(chǎng)起步較早、市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制辦水利已有不少成功的做法。在浙江，越來(lái)越多的同志在學(xué)習(xí)討論中提出，新時(shí)期水利發(fā)展的基本辦法是堅(jiān)持政府扶持和利用市場(chǎng)兩手抓，政府扶持不放松，利用市場(chǎng)拓新路。水權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)示著水利利用市場(chǎng)必將進(jìn)入一個(gè)新的階段，這對(duì)推進(jìn)水利改革意義重大。如東陽(yáng)—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)覀冋{(diào)研總結(jié)有利于促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村用水事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進(jìn)區(qū)域和流域間實(shí)施調(diào)水工程；有利于促進(jìn)節(jié)約用水，推動(dòng)全社會(huì)珍惜和保護(hù)水資源。對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)B(tài)度要積極，要勇于實(shí)踐，乘勢(shì)而為。同時(shí)，在思想認(rèn)識(shí)上、在理論研究上、在政策法規(guī)上要不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)。對(duì)實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓的一些較為復(fù)雜的問(wèn)題，要認(rèn)真分析研究，提出妥善處理的辦法。

　　二、水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須以水量分配的科學(xué)性和法定性作為依據(jù)

　?。保Y源分配的科學(xué)性是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用作了大量的規(guī)劃。近年來(lái)針對(duì)用水緊缺的矛盾，編制了許多水量分配的方案。如今，從水權(quán)轉(zhuǎn)讓的角度來(lái)分析就發(fā)現(xiàn)這些規(guī)劃、方案的粗放，而實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃和方案的手段也比較落后，這反映了在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平條件下，水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和配置上的科學(xué)性層次還有待提高。水權(quán)對(duì)水資源管理水平提出了很高要求，水權(quán)轉(zhuǎn)讓建立在水量科學(xué)分配的基礎(chǔ)上。水資源的特性是動(dòng)態(tài)的，它不同于土地和礦藏等相對(duì)靜態(tài)的資源。水資源在流域和區(qū)域之間分配是一件非常復(fù)雜的問(wèn)題。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須以水資源分配方案作為依據(jù)，在沒(méi)有確定水資源分配方案，或者說(shuō)雖有水資源分配方案但爭(zhēng)議比較大，或者說(shuō)將實(shí)施的水權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)論證明顯不符合水資源分配方案的，在以上情況下，不宜實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　２．水資源所有權(quán)和使用權(quán)分離是水資源轉(zhuǎn)讓的前提。我國(guó)明確規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有。對(duì)國(guó)有資源或國(guó)有資產(chǎn)而言，所有權(quán)和使用權(quán)可以分離是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然法律上還沒(méi)有明確規(guī)定水資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離，但在法律上要研究要解決，這恐怕是必然的趨勢(shì)。由于水資源國(guó)家所有的特定性，一般來(lái)說(shuō)，水資源所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的。水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)及派生的權(quán)屬。在國(guó)家法律沒(méi)有明確水資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的情況下，并不妨礙水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐，可以通過(guò)實(shí)踐總結(jié)加以法律規(guī)范。

　　３．水資源使用權(quán)的行使主體。水資源使用權(quán)這個(gè)產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)由誰(shuí)行使？根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和水情，總結(jié)水資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)由中央根據(jù)必要直接行使一部分，放權(quán)讓地方行使一部分。當(dāng)前我國(guó)水資源統(tǒng)一管理和分級(jí)管理的實(shí)際做法，實(shí)質(zhì)也是中央和地方的事權(quán)劃分。無(wú)論是中央還是地方，根據(jù)事權(quán)劃分，分別擁有那部分水資源使用權(quán)，作為水資源使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，可以根據(jù)水資源的實(shí)際情況，決定采用計(jì)劃無(wú)償配置，還是計(jì)劃有償配置。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合，權(quán)且稱(chēng)作為計(jì)劃有償配置。有人擔(dān)心，允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?huì)否定計(jì)劃無(wú)償配置，這是不必要的。可以?xún)煞N配置方式并存，根據(jù)不同情況和條件，采用不同配置方式。但無(wú)論采用哪種配置方式，水量分配必須法定化，水資源使用權(quán)必須進(jìn)行界定。從實(shí)踐來(lái)看，這是建立水權(quán)制度必須考慮和解決的基本問(wèn)題。

　　三、原有水庫(kù)跨區(qū)域或跨流域引水的水權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題

　　從浙江來(lái)看，水庫(kù)工程大部分建于６０～７０年代，當(dāng)時(shí)大中型水庫(kù)規(guī)劃設(shè)計(jì)功能是防洪、灌溉、發(fā)電等綜合利用，沒(méi)有考慮城市供水，８０年代后期以來(lái)建設(shè)大中型水庫(kù)在設(shè)計(jì)時(shí)考慮城市供水的功能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，工業(yè)化和城市化推進(jìn)，原有水庫(kù)功能調(diào)整，為城市供水提供水源，自９０年代以來(lái)已成趨勢(shì)，還在繼續(xù)發(fā)展。原有水庫(kù)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及有關(guān)問(wèn)題：

　?。ǎ保┧Y源使用權(quán)無(wú)償取得，能否有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)慨?dāng)時(shí)經(jīng)政府批準(zhǔn)，推行公辦民助體制來(lái)建設(shè)水庫(kù)，根本沒(méi)有有償取得水資源使用權(quán)的概念。從歷史的辯證的觀點(diǎn)來(lái)分析，水庫(kù)建成實(shí)質(zhì)上已經(jīng)取得實(shí)際的水資源使用權(quán)。那么，無(wú)償取得的水資源使用權(quán)還可以有償轉(zhuǎn)讓嗎？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐并發(fā)展，逐步加以規(guī)范。因?yàn)橐呀?jīng)無(wú)償取得要轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斵D(zhuǎn)讓并不簡(jiǎn)單。國(guó)家征收水資源費(fèi)辦法，經(jīng)過(guò)多年努力，還未出臺(tái)。而從國(guó)家有償取得水資源使用權(quán)需要研究與水資源費(fèi)的關(guān)系。國(guó)家相應(yīng)出臺(tái)辦法并不容易。所以，各地有條件的可以進(jìn)行水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)灰獙?duì)水利事業(yè)有利，不必等待而束縛實(shí)踐創(chuàng)造。各地在水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中可以探索對(duì)水資源使用權(quán)先有償取得、再有償轉(zhuǎn)讓的辦法。

　?。ǎ玻┧畮?kù)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。歷史上建設(shè)水庫(kù)推行公辦民助，政府出錢(qián)，農(nóng)民出工出力。當(dāng)時(shí)政府對(duì)水庫(kù)建設(shè)的補(bǔ)助是無(wú)償?shù)摹８母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制。９０年代全國(guó)水利系統(tǒng)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)水庫(kù)資產(chǎn)主要涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是政府投資權(quán)屬主體問(wèn)題；二是農(nóng)民出工出力的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和水利部針對(duì)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作過(guò)有關(guān)規(guī)定。經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，水庫(kù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體已經(jīng)明確并依法登記。有人認(rèn)為國(guó)家補(bǔ)助資金都應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，這不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，依法登記，對(duì)那些資產(chǎn)由誰(shuí)行使產(chǎn)權(quán)主體的問(wèn)題已經(jīng)妥善處理?？傊畮?kù)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)界定的，產(chǎn)權(quán)主體可以行使水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。如果水庫(kù)產(chǎn)權(quán)不明晰的，要實(shí)事求是按有關(guān)政策進(jìn)行界定。

　?。ǎ常┧畮?kù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的論證和審批問(wèn)題。水庫(kù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要調(diào)整原有設(shè)計(jì)功能，必須專(zhuān)項(xiàng)論證。而且不單純從單個(gè)水庫(kù)考慮，應(yīng)當(dāng)從流域和區(qū)域的水資源優(yōu)化配置來(lái)論證。水庫(kù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)原用水權(quán)的權(quán)益必須保障。當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是受益區(qū)的農(nóng)民，為水庫(kù)建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)。水庫(kù)建成后他們獲得了用水權(quán)，水庫(kù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓不能侵犯他們的權(quán)益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓不是完全意義上的市場(chǎng)交易，可以由買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)議決定。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)政府審批，審批權(quán)限可以具體研究確定。政府在審批中對(duì)徑流分配方案、水庫(kù)水源論證、取水項(xiàng)目論證、城鄉(xiāng)用水協(xié)調(diào)、新老用水戶(hù)的權(quán)益關(guān)系、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收益用途繼續(xù)用于水利等等方面進(jìn)行審查，根據(jù)合理合法性決定是否批準(zhǔn)。

　　四、珍惜水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水市場(chǎng)的一個(gè)組成部分。由于思想認(rèn)識(shí)、傳統(tǒng)習(xí)慣、市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)水平、水資源特性等因素的綜合作用，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程，水權(quán)轉(zhuǎn)讓所占水資源配置的比重很有限，但水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)水市場(chǎng)發(fā)育的作用不可低估。要珍惜水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐，研究水權(quán)轉(zhuǎn)讓的多種形式，探索有效途徑，推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐。由于各地水資源情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平差異很大，市場(chǎng)發(fā)育程度不同，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式是多樣的。對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式要總結(jié)、研究它的特性，肯定它的作用。對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐不要爭(zhēng)論，更不要指責(zé)，要從有利于利用市場(chǎng)把更多資源加以合理配置，從有利于水資源優(yōu)化配置出發(fā)，在實(shí)踐中完善、規(guī)范?！　?