各位來賓，女士們、先生們：

　　值此中國水資源戰略研討會召開之際，我謹代表中華人民共和國水利部和汪恕誠部長，對參加此次研討會的世界銀行官員和專家、中國政府各有關部門的代表和專家表示熱烈的歡迎，對長期關心和支持中國水利事業的國內外各界人士表示衷心的感謝。

　　世界銀行中國水資源援助戰略是世界銀行為進一步加強與中國政府在水資源管理領域的合作，更有效地幫助中國政府加強和改善水資源統一管理，加快水資源管理體制改革進程而制定的援助戰略，該戰略旨在圍繞我國目前面臨的水資源問題，提出應對各種水資源挑戰的對策和建議。該戰略報告對加強和改善中國水資源管理具有十分重要的意義。

　　當前，中國水利面臨干旱缺水、洪澇災害、水環境惡化和水土流失四大問題。一是水資源供需矛盾十分突出。中國北方地區水資源嚴重短缺，隨著經濟社會發展對水資源要求的不斷提高，水資源已成為影響中國經濟社會可持續發展的重要制約因素。目前中國農業每年缺水約300億立方米，農村還有2000多萬人口飲水困難，在全國660多個建制市中，有400多個城市供水不足，100多個城市嚴重缺水。每年因缺水影響工業產值約2000億元。到2030年，中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅為1750立方米左右，隨著人口的增長、人民生活水平的提高和經濟社會的發展，水資源供需矛盾將會更加嚴重。二是洪澇災害仍是中華民族的心腹之患。中國2/3以上的固定資產、1/3的耕地、近1/2的人口，620多座城市主要分布在大江大河的中下游地區，經常受到洪水的威脅，洪澇災害嚴重。目前，60%的城市尚未達到國家規定的防洪標準，近半數堤防存在著不同程度的隱患，還有50%的海堤未達到設計標準，40%的水庫帶病運行，防洪調控能力不足，蓄滯洪區安全建設滯后，防洪非工程措施還不夠完善。隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，防洪保護區內的經濟財富和人口不斷增長，使防洪安全問題愈發突出。三是水環境惡化的問題日益突出。2000年中國工業污水和城市生活廢水排放總量達620億噸，約70%未經處理直接排入江河湖庫。經對11萬公里河道進行評價，受到不同程度污染的河段達到41%。中國北方地下水年超采量達90多億m3 ，形成了69個地下水超采區，面積達5.5萬km2，有些地方的淺層含水層已經疏干。水污染對人類生存環境構成破壞，加劇了水資源的供需矛盾。四是水土流失問題有所加劇。全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%。由于水土流失和生態環境惡化，導致北方一些地區的河湖萎縮、斷流，一些內陸湖泊干涸；草場退化、沙化，天然綠洲萎縮，沙塵暴頻繁發生。

　　中國政府對水利工作和水資源可持續利用十分重視，明確了水利工作的指導方針。為了解決上述問題，通過實行積極的財政政策和發放國債，大幅度增加了水利基礎設施建設的資金投入，取得了顯著的成效。水利部在全面總結治水經驗和教訓，深入分析宏觀形勢的基礎上，提出了從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展的治水新思路。新的治水思路，一是強調尊重自然規律，按自然規律辦事，既要防止水對人類的傷害，也要防止人類對水的傷害，使人與自然、人與水和諧相處，經濟社會協調發展；二是認識到淡水資源是有限的、不可替代的重要戰略資源，對水資源問題要全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，開源節流并舉，防汛抗旱并重，興利除害相結合；三是在對水資源進行開發、利用、治理的同時，要更加注重對水資源的配置、節約和保護；四是認識到水是資源、是商品，要按照經濟規律和價值規律要求，建立合理的水價形成機制和水權確定、轉讓、交易制度，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用；五是以科技創新和信息化促進水利的現代化，以水利的現代化支持國民經濟的現代化；六是建立宏觀水量控制指標體系（水權分配指標體系）和微觀用水定額指標體系，利用行政手段、法律手段、經濟手段、技術手段、工程手段和管理手段，保障飲水安全、防洪安全、糧食安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全；七是改革水管理體制，建立良性運行機制，加強水資源統一管理，提高用水效率和水資源承載能力，建立節水防污型社會，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。

　　中國水資源可持續利用的目標：一是建立水資源供給與高效利用體系。通過開源和節流，形成水資源合理配置的格局，提高水資源的利用效率和效益，建設節水防污型社會；二是建立較為完善的防洪減災保障體系。以堤防為基礎，以樞紐工程為骨干，加強大江大河大湖治理、蓄滯洪區建設和防汛調度指揮系統建設，使主要防洪保護區的防洪標準與其經濟發展水平相適應，確保城市和重點地區的防洪安全；三是建立水生態系統安全保障體系。進行水污染防治和水資源保護，搞好水土保持生態建設，有效控制和減少水土流失及水污染，提高水環境的承載能力，改善人居環境；四是建立現代化的水資源管理體系。通過改革體制、創新機制、健全法制，建立流域管理與區域管理相結合的水資源統一管理體制，依靠科技進步和技術創新，實行水資源的統一管理和實時監控，優化配置水資源，充分發揮水資源工程的綜合效益。

　　為實現中國水資源可持續利用目標，中國政府將采取以下對策和措施：

　　第一，優化配置水資源。建立國民經濟總體規劃、城市規劃和重大建設項目的水資源論證制度，城市建設和工農業生產布局要充分考慮水資源條件，根據水資源承載能力和水資源狀況確定經濟布局、產業結構和發展規模，做到因水制宜，量水而行。制定好水資源規劃，實施取水許可制度；確定全國、流域和省區水資源配置方案及水資源宏觀控制指標體系和水量分配指標，按水量配額統籌兼顧生活、生產和生態用水；實行不同行業和不同用水戶的用水總量控制和用水定額管理，確定干旱期應急供水方案和用水優先次序，制定保障用水安全的應急對策和措施；在科學論證的基礎上，實施南水北調工程，進行跨流域和跨區域水資源優化調配；研究制定符合中國國情和市場經濟條件的水權制度及水權流轉機制。

　　第二，有效保護水資源。制定重要江河的水資源保護規劃，實施污水排放許可制度，合理劃分水功能區，確定河流水體的納污總量和各種污染物的排放總量，對排污實施總量控制；建立保護水資源、修復生態系統的經濟補償機制；劃定水源地保護區，對全國20萬以上人口的城市發布供水水源地水質旬報，確保城鄉居民飲用水安全；調整產業結構，倡導清潔生產，從源頭上控制污染的產生。

　　第三，高效利用水資源。制定國家節水政策，建立不同地區、不同行業、不同產品的微觀用水定額體系、行業萬元國內生產總值用水量指標體系和節水考核指標體系。開發和推廣節水技術與裝備，改變粗放型用水的增長方式和生產方式，加大污水處理回用和工業用水重復利用的力度，發展節水型工業、農業、城市，建立節水型社會，提高水資源的利用效率和效益。

　　第四，合理開發水資源。根據水資源的分布情況和承載能力，在節流的前提下合理開源，不斷提高水資源的配置能力和供水保障程度，解決貧困地區飲水困難，保障經濟社會發展的用水要求。首先開發利用好當地水資源，建設一批水資源調蓄工程；對資源型缺水地區，經過總體規劃和科學論證，興建跨流域和跨區域調水工程；在地下水尚有一定開發潛力的地區，有計劃地合理開發利用地下水資源；加強雨洪資源的利用，加快污水處理、中水回用、海水淡化和劣質水的利用，加快非傳統水資源的開發利用。

　　第五，科學管理水資源。按照《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》的要求，建立健全水資源管理法規體系，加大依法行政和依法管水的力度。推廣城鄉水資源水務一體化管理體制；在主要江河建立統一、權威、高效的水資源管理體制和水資源工程的良性運行機制，實現流域水資源管理與區域水資源管理的有機結合；統籌調度地表水和地下水，當地水和外來水，使水資源得到高效利用；進一步推進水價改革，建立合理的水價形成機制，積極倡導用水戶和利益相關者參與水資源管理；利用信息技術，建立水資源實時監測系統、調配系統和管理信息系統，科學地管理和配置水資源。

　　女士們、先生們，進入二十一世紀，水資源問題日益受到國際社會的廣泛關注。中國水利部愿意繼續加強與世界銀行及其它國際組織在水資源領域，特別是水資源可持續利用戰略，政策法規制定，體制機制改革，水權、水價和水市場，以及能力機構建設等方面的合作，為解決中國水問題而共同努力，為實現水資源的可持續利用和中國經濟社會的可持續發展做出積極的貢獻。

　　預祝研討會取得圓滿成功。

　　謝謝大家。