黃河斷流、水污染、沙塵暴……這些過去陌生的名詞近年來不斷映入我們的眼簾，并不斷地與我們的日常生活擦肩而過。人們不禁要問：我們生活的這方土地，我們熟悉的這方熱土到底怎么了？
　　仁者見仁，智者見智，但一個(gè)認(rèn)識(shí)是共同的：水資源日益短缺，生態(tài)環(huán)境惡化、水環(huán)境危機(jī)正一步步向我們逼近。水是生命之源，水多、水少、水臟等三大問題困擾著中國這個(gè)歷史悠久的國家。解決這些問題必須摸清水“家底兒”，必須依靠科學(xué)的水利規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃作為水利規(guī)劃的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。因此，開展全國水資源綜合規(guī)劃，摸清我國水資源“家底兒”，了解水資源如何分布、水量的多少、水質(zhì)如何，進(jìn)行水資源節(jié)約、保護(hù)、配置、開發(fā)、利用、治理的總體布局和方案，制定有效的保障措施已成為當(dāng)務(wù)之急。

一

　　水利部和國家計(jì)委3月15日聯(lián)合發(fā)出通知，要求用3年左右時(shí)間，在全國范圍內(nèi)開展水資源綜合規(guī)劃編制工作。日前，水利部為此專門召開全國水資源綜合規(guī)劃編制工作會(huì)議，明確規(guī)劃任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，同時(shí)提出了具體工作要求。
　　編制水資源綜合規(guī)劃意義重大，其目的就是要查清我國水資源的現(xiàn)狀和分布，在分析水資源承載能力的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)適應(yīng)時(shí)代要求的、科學(xué)的、全面的水資源綜合規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃將擔(dān)當(dāng)起一個(gè)重要的使命，即為今后一個(gè)時(shí)期從全局統(tǒng)率水資源管理活動(dòng)提供具有法律效力的科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)則，以緩解我國水資源的供需矛盾，促進(jìn)和保障我國人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　水利規(guī)劃是水利建設(shè)和管理活動(dòng)的依據(jù)。20年前，我國曾進(jìn)行過一次全國水資源評價(jià)和水資源利用規(guī)劃編制工作。應(yīng)該說，那次規(guī)劃對指導(dǎo)我國的水利工作發(fā)揮了重要作用。但是，20年過去了，形勢發(fā)生了顯著變化。首先是水資源和水環(huán)境狀況發(fā)生了很大變化，以致水資源短缺和水環(huán)境惡化已嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高對水資源提出了新的更高的要求，這主要體現(xiàn)在：要以水資源的可持續(xù)利用滿足社會(huì)發(fā)展對飲水安全的要求，滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)財(cái)富增長對防洪安全的要求，滿足人口增長對糧食安全的要求，滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水的要求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境安全的要求。第三是水利部黨組與時(shí)俱進(jìn)提出了新的治水思路，即從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變和以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這為水資源綜合規(guī)劃編制奠定了思想基礎(chǔ)。為此，水利部副部長張基堯在這次會(huì)議上明確要求，全國水資源綜合規(guī)劃要以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以提高用水效率為核心，把水資源節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃工作要認(rèn)真分析水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，一方面要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，優(yōu)化配置水資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障；另一方面要充分考慮水資源條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局提出建議。
　　面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件發(fā)生的巨大變化，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對水資源提出的新要求，如何做好今后一個(gè)時(shí)期水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，如何實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，不僅是水利工作面臨的重大課題，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。正是因?yàn)檫@些變化，使得開展全國水資源綜合規(guī)劃成為當(dāng)務(wù)之急。

二

　　水資源問題備受黨中央、國務(wù)院關(guān)注，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。江澤民總書記在前不久中央召開的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，并重申了國家新時(shí)期水利發(fā)展的指導(dǎo)方針。溫家寶副總理在視察水利工作時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)水利規(guī)劃工作的重要性，要求在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行開發(fā)治理。“十五”計(jì)劃《綱要》把水資源列為國家發(fā)展中的三大戰(zhàn)略資源之一，提出要強(qiáng)化水資源的規(guī)劃與統(tǒng)一管理，為全國水資源綜合規(guī)劃編制工作指明了方向。
　　據(jù)了解，全國水資源綜合規(guī)劃編制工作包括6項(xiàng)基本任務(wù)，分別是：水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀評價(jià)；制定節(jié)水、水資源保護(hù)和污水處理再利用規(guī)劃；水資源開發(fā)利用潛力和水資源承載能力分析；制定水資源合理配置方案；提出水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的布局與措施的實(shí)施方案；制定水管理的對策和措施，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水資源管理制度等。
　　制定全國水資源綜合規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，不僅是解決水資源嚴(yán)重短缺、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的需要，也是實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需要。水資源綜合規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的需要。因?yàn)樗Y源的統(tǒng)一管理要通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)和工程等手段來實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃是這些手段的基礎(chǔ)。根據(jù)《水法》，報(bào)國務(wù)院批復(fù)后的水資源綜合規(guī)劃將具有法律效力，是水資源統(tǒng)一管理的重要依據(jù)。在水資源綜合規(guī)劃中，關(guān)于對水資源優(yōu)化配置的方案，將成為我國建立水權(quán)制度的基礎(chǔ)，是各類行政分水方案和水資源統(tǒng)一調(diào)度的前提；關(guān)于節(jié)約和保護(hù)水資源的規(guī)定，是對各種與水相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)行為的法律約束，保證我國水資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利用，在我國加入世貿(mào)組織之后，這種規(guī)劃的法律效應(yīng)會(huì)更加突出；關(guān)于開發(fā)利用和綜合治理的方案，既可以在水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置前提下實(shí)現(xiàn)對水資源的高效利用，又是實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的工程手段。因此，為強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制和機(jī)制，合理調(diào)度和統(tǒng)一管理水資源，水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用是不可缺少的。
　　水資源綜合規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)明確。隨著水資源綜合規(guī)劃的制定和實(shí)施，我們預(yù)期全國水資源管理水平能有較大提高，水資源短缺、水環(huán)境危機(jī)能得以緩解。我們盼望迎面而來的是“一片藍(lán)天、一方凈土、一泓清水”。


　　　　　　　　　　水利部成立水資源規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為了全面貫徹中央新時(shí)期的治水方針，落實(shí)部黨組新時(shí)期的治水思路，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，水利部決定在全國范圍內(nèi)組織開展水資源規(guī)劃工作。為組織好全國和流域水資源規(guī)劃的制訂，前不久，水利部成立了水資源規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國水資源綜合規(guī)劃和流域水資源規(guī)劃的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。水資源規(guī)劃是關(guān)系水利全局的綜合性規(guī)劃，涉及水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)方面，規(guī)劃范圍廣，工作層面多，歷時(shí)長，任務(wù)重。領(lǐng)導(dǎo)小組由張基堯副部長任組長，索麗生副部長和高安澤總工任副組長。