各位專家、各位代表：

　　很高興有機會來參加會議。首先我代表水利部，歡迎各位專家和代表參加《太湖流域水資源保護規劃》審查會，感謝諸位長期以來對流域水資源保護工作的關心和支持。下面我將流域水資源保護規劃有關方面的情況向大家介紹一下，供各位專家在《太湖流域水資源保護規劃》審查中參考。

一、水資源保護規劃編制的總體情況
　　水利部從2000年2月起全面開始全國水資源保護規劃編制工作，其中分兩個階段進行，第一階段為水功能區劃工作，至今已編制完成了全國水功能區劃匯總報告，并通過了專家審查，下一步將以水利部的名義轉發試行，明確作為全國水資源管理及保護等各項相關工作的重要參考依據；最終作為水資源保護規劃的一部分報國務院批復實施；部分省（市）的水功能區劃已報省級政府批準，在省內執行實施。第二階段為水資源保護規劃工作，由七個流域機構組織流域片內省市水利部門編制。目前除太湖以外的其它六個流域（片）的水資源保護規劃都已經通過審查，全國水資源保護規劃正在匯總之中。今天提交審查的太湖流域水資源保護規劃是由太湖流域管理局組織流域內江蘇、浙江、上海兩省一市水利廳（水務局），經過兩年的工作，共同編制完成的，規劃主要內容包括太湖流域水功能區劃、主要水體納污能力計算、污染物總量控制、地表水資源保護主要對策措施以及主要飲用水水源地保護、地下水重點保護區水資源保護和水資源保護監測方案等方面內容。

二、《太湖流域水資源保護規劃》的重要性
　　1、編制規劃是太湖流域經濟社會可持續發展和水資源形勢的需要
　　　　太湖流域是全國經濟最發達地區之一，水資源是支撐經濟社會發展的重要戰略資源。太湖流域2000年國內生產總值達9941億元， 占全國的11％，人均GDP2.7萬元，預測2010年人均GDP將達到6.3萬元。2000年全流域總用水量已達到293億立方米,其中生活和工業兩項用水比例就占63％。今后20年間，太湖流域總需水量還會有所增加，預計2010年將達到330億立方米左右；從水質來看，隨著生活用水和一般工業用水需求的增加，優質水的需求量將有較大幅度的增加。這就要求我們保護好水資源，以水資源的可持續利用保證經濟社會的可持續發展。
但目前太湖流域水資源問題十分嚴重，由水污染引起的水質型缺水已成為流域經濟社會可持續發展的制約因素。目前太湖流域河網約有80％受到污染（指劣于III類水），湖泊富營養化嚴重，太湖富營養化的湖區面積已達93%。經"九五"期間治理，太湖的水質惡化趨勢雖已得到初步遏制，但局部河網水質仍在惡化。最近發生的江蘇盛澤和浙江嘉興市因水污染引起的邊界水事矛盾，是標志水污染已到了非處理不可的程度的信號，該事件也引起了黨中央和國務院的重視，但是由于省際間沒有統一的水資源保護規劃，沒有明確的省際間上下游功能區劃要求，給協調處理帶來困難。同時，由于水域的保護目標不明確，水資源管理的依據不充分，也造成地區間、行業間用水矛盾難以解決。
　　　　因此，太湖流域迫切需要一個統一的水資源保護規劃，規劃經過報批后，具有法律效應,各地區、各部門可以按照流域規劃的統一要求，共同實施規劃措施，保護好水資源。
　　2、編制水資源保護規劃是水利部門履行職能的重要舉措
　　　1998年，國務院在《水利部職能配置、內設機構和人員編制規定》中明確規定水利部統一管理全國水資源；擬定水資源保護規劃；組織功能區的劃分和向飲水水體水域排污的控制；監測江河湖庫的水量、水質；審定水域納污能力；提出限制排污總量的意見是水利部在水資源保護方面的職能。太湖流域管理局是水利部派出機構，在太湖流域代部行使水行政主管部門職責，因此，在水利部領導下，組織省市水利部門編制太湖流域水資源保護規劃，是太湖流域管理局履行其行政職能的重要舉措。
　　　太湖也是國家環保部門確定的水污染防治的重點水域（"三河三湖"）之一。去年國務院已批復太湖水污染防治"十五"計劃，并召開了第三次太湖流域水污染防治工作會議。水污染防治規劃與水資源保護規劃是緊密相關但性質、內容并不一樣的兩個規劃，兩者的密切配合將大大促進太湖流域水污染防治和水資源保護工作。長期來，我國對污染物排放實施的是"濃度達標即能排放"的政策，隨著我國水污染形勢不斷嚴重和發展，使大家越來越認識到應該對污染物實行總量控制的政策。要按期達到水功能區的水質保護目標，必須以水環境的承載能力，即水體允許納污能力為依據，實施污染物總量控制。而水資源保護規劃，則是這種思路的具體體現，它使我國流域水資源保護管理從定性管理過渡到今后的定量管理。
　　3、編制水資源保護規劃是新時期治水思路的需要
21世紀初期太湖流域的經濟社會將進入一個新的跳躍式發展的關鍵時期，無論經濟發展和社會進步，還是水資源本身，都面臨著新的更為深刻的變化。在繼續做好防洪保安的同時，要把水資源統一管理、水資源保護和水生態系統改善提到十分重要的位置，努力實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。編制太湖流域水資源保護規劃是為完成這些任務，實現治水思路轉變目標的關鍵措施。

三、太湖流域水資源保護規劃的特點
　　會前，我粗讀了規劃報告，初步感到太湖局送審的規劃報告具有以下幾個特點：
　　1、依據水體允許納污能力，對污染物實施總量控制
　　　規劃根據太湖流域水功能區劃以及主要水體的水質保護目標,計算確定了水體的允許納污能力，在此基礎上，相應確定了流域今后20年水資源保護和水污染防治理的總體格局，提出了流域污染物總量控制方案和具體措施。
　　2、對湖泊富營養化實施綜合治理
　　　鑒于太湖富營養化已經嚴重影響了流域水資源的可持續利用，規劃突出了湖泊富營養化綜合治理的原則，提出在污染源治理前提下，采用節水、截污、引水、清淤等一系列綜合措施，來治理湖泊富營養化，恢復太湖良好水生態。
　　3、提出了"引江濟太"等一系列水資源調度和工程措施
　　　太湖流域是一個典型的平原河網地區，河道水面比降平緩（約為十萬分之一），流量小、流速慢，河網尾閭受潮汐頂托，下游河道流向復雜，表現為往復流，污染物極易通過河網擴散，對水資源保護極為不利。但太湖是流域的天然調節水庫，流域又北瀕長江、南臨錢塘江，過境水資源量豐沛，為太湖流域水資源的調度和配置帶來十分有利的條件。另外，經過十年治理，基本建成了治太十一項骨干工程，已初步形成洪水和水資源調度的框架體系，特別是形成了由望虞河等引江骨干河道、太湖和太浦河等下游河道組成的流域水資源調度工程系統。
　　　因此，本規劃突出了"引江濟太"等水資源調度和工程措施，通過調引長江水入境，搞活水體，以動治靜，以豐補枯，以清釋污，進一步改善水質。目前太湖局正在進行"引江濟太"水資源調度試驗，已經取得了初步成功，證明了規劃措施的有效性。最近，我剛剛對"引江濟太"試驗工程進行了實地考察，"引江濟太"工程的實施，對于加快水體流動，提高水體的自凈能力，實現太湖流域內水資源的優化配置，改善太湖水環境起到了重要的作用。但是，對于"引江濟太"工程的宣傳報道，要注意防止偏頗，以免產生"誤導"，如：第一，不能只提"引水沖污"，而低估了加快水體流動、提高水體自凈能力，即"以動治靜"的作用，"引江濟太"工程治污的效果是"以動治靜"與"以清釋污"的綜合作用；第二，不該簡單地稱之為"應急措施"，因為以保證水量提高水質為綜合目標的水資源優化調度，可以、也應該成為一項長期措施；第三，不要在宣傳"引江濟太"作用時，忽略了污染源治理的重要性，太湖流域污染源治理加上包含"引江濟太"在內的各項措施，才能真正做到"標本兼治"。

四、一點希望
　　由于流域水資源保護規劃是一項比較新的工作，過去水利部門在編制防洪規劃、工程規劃等方面取得了大量的成績和經驗，但在水資源保護規劃方面，起步較晚，基礎相對薄弱。太湖局送審的太湖流域水資源保護規劃報告，一定還有許多不足之處，為了能夠使其符合當前太湖流域的實際情況，便于操作，以滿足水資源保護的需要，希望各位專家在這次審查會上能夠知無不言、言無不盡，特別是對規劃目標可達性、水體納污能力的合理性、措施的可操作性等方面多提意見和建議，供太湖局在規劃修訂時進行補充和修改。

　　最后預祝會議成功。再次感謝各位對水利工作的關心和幫助。