編者按：3月20日，水利部召開會議，傳達(dá)貫徹落實剛剛閉幕的“兩會”精神。會議由水利部部長汪恕誠主持。九屆全國人大代表、水利部副部長翟浩輝傳達(dá)了會議的主要精神。汪恕誠部長結(jié)合當(dāng)前水利工作，對水利部貫徹落實“兩會”精神發(fā)表重要講話。本站現(xiàn)在全文刊發(fā)汪恕誠同志與翟浩輝同志的講話全文，以饗讀者。

　　　　　　　　　　　　　　九屆全國人大五次會議主要精神傳達(dá)提綱

同志們：
　　九屆全國人大五次會議于2002年3月5日-15日在北京隆重舉行。大會主要內(nèi)容都已在報刊上發(fā)表，新聞媒體也作了生動詳實的報道。這里結(jié)合代表們的審議情況和大家關(guān)心的問題，將大會的主要精神作一簡要匯報。關(guān)于會議精神的貫徹落實問題,汪部長馬上還要作重要講話。

　　一、民主團(tuán)結(jié)的大會　求實奮進(jìn)的大會

　　出席這次會議的，有來自全國各地和解放軍35個代表團(tuán)的全國人大代表2866人。列席大會的有，參加全國政協(xié)九屆五次會議的全體政協(xié)委員，中央黨政軍群領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)人，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士。香港特別行政區(qū)行政長官董建華也列席了開幕大會，同全國人大代表、澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵一起在主席臺就座。
　　這次會議的指導(dǎo)思想是：在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予全國人民代表大會的職責(zé)，完成好本次會議的各項任務(wù)；動員全國各族人民，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、扎實工作，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，為推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的進(jìn)程而共同奮斗。
　　大會是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下舉行的，為了加強領(lǐng)導(dǎo)，還成立了黨的領(lǐng)導(dǎo)小組，由全國人大常委會黨組的同志組成，李鵬同志任組長。3月3日，中央召開了黨員負(fù)責(zé)人會議，江澤民總書記作了重要講話。他深刻地分析了當(dāng)前的國際局勢，基本判斷是，國際形勢的總體走向沒有發(fā)生根本性改變，基本特點是總體和平，局部戰(zhàn)爭；總體緩和，局部緊張；總體穩(wěn)定，局部動蕩。有兩個顯著特點：一是9.11事件后，美國被迫調(diào)整其安全戰(zhàn)略，把反恐和維護(hù)本土安全作為中心任務(wù)。二是以反恐為契機，大國關(guān)系有新的變化，大國之間關(guān)系由緊張趨緩和，妥協(xié)合作的一面上升。我們的周邊環(huán)境仍處于新中國成立以來較好的時期。我們面臨的國際環(huán)境還是機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。大國關(guān)系的基本態(tài)勢，依然是相互借重、相互制約、相互合作、相互競爭。集中力量發(fā)展以高科技為主導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合國力，依然是各大國的主要政策取向，我們在大國關(guān)系中繼續(xù)處于主動有利地位。江澤民同志強調(diào)，要堅持兩點論，登高望遠(yuǎn)，居安思危，增強憂患意識。要始終堅持冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于藏拙、絕不當(dāng)頭、有所作為的戰(zhàn)略策略方針，正確把握復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)安全形勢，處理好大國關(guān)系，繼續(xù)為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭取和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，以利集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓緊時間把我們的綜合國力搞上去。關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治，江澤民同志說，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，最根本的就是要通過科學(xué)的制度和程序，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，充分發(fā)揚民主是目標(biāo)，嚴(yán)格依法辦事是保障，必須有機地統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實踐之中，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。在談到黨的十六大時，他說，開好十六大，關(guān)鍵是要抓住兩條，一條是從中央到地方都要形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，一條是對黨和國家的工作作出全面部署，對一些重大理論和實際問題進(jìn)一步作出回答，以更好地指導(dǎo)實踐。江澤民同志在講話中高度肯定了一年來人大和政協(xié)工作取得的成績，對今后的人大和政協(xié)的工作以及開好今年的“兩會”提出了明確要求。
　　這是一次民主團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實、鼓舞人心、催人奮進(jìn)的大會。代表們以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，聽取和審議了政府工作報告，審查和批準(zhǔn)了2001年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告及2002年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，審查了2001年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告及2002年中央和地方預(yù)算草案，批準(zhǔn)了2001年中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告及2002年中央預(yù)算。代表們還聽取和審議了全國人大常委會工作報告以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。大會還審議了《第十屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案》和《香港特別行政區(qū)選舉第十屆全國人大代表辦法草案》、《澳門特別行政區(qū)選舉第十屆全國人大代表辦法草案》。代表們對朱镕基總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告給予了高度評價，認(rèn)為報告通篇貫穿了解放思想、實事求是的思想路線，體現(xiàn)了“三個代表”的要求，突出了搶抓機遇、加快發(fā)展的主題，思路清晰，任務(wù)明確，重點突出，文字精煉，是一個求真務(wù)實、催人奮進(jìn)的好報告。尤其是報告雖然只有1.3萬字，是九屆人大以來政府工作報告中最短的一個，但是提倡什么，防止什么，反對什么，態(tài)度鮮明，精短平實，通篇沒有高指標(biāo)，沒有大口號，反顯其內(nèi)在的力量，給大家留下了深刻印象。同時，代表們集思廣益，暢所欲言，就當(dāng)前我國改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題發(fā)表了許多積極的意見和建議。會議期間，代表們共提出議案1194件，是歷次會議數(shù)量最多的一次。不僅數(shù)量增加，而且質(zhì)量較高，內(nèi)容都是事關(guān)國計民生的重大問題和老百姓關(guān)心的熱點問題。在大會主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體代表的共同努力，圓滿完成了大會的各項任務(wù)，通過了有關(guān)決定和決議。大會結(jié)束時，李鵬委員長發(fā)表了重要講話。

　　二、 成就來之不易　問題決不諱飾

　　朱總理的政府工作報告首先簡要回顧了去年一年的工作，將成績集中概括為4條，即國民經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，科技、教育和社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。代表們在審議中予以了充分肯定。大家指出，在世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩、一些國家和地區(qū)沖突不斷的情況下，我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，可謂“風(fēng)景這邊獨好”，成就來之不易。
　　代表們談到，去年是新世紀(jì)的第一年，也是“十五”計劃的開局之年，更是大事喜事不斷的一年。我們隆重慶祝建黨80周年，興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮；黨的十五屆六中全會作出了關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要決定；我國正式加入世貿(mào)組織，將對外開放推進(jìn)到一個嶄新階段；北京申奧成功，極大地振奮了民族精神；成功舉辦APEC等重要國際會議，吸引了全世界的目光，顯示了中國安全和開放的新形象。所有這些，都極大地振奮了人心，增強了民族自豪感和凝聚力。
　　代表們認(rèn)為，去年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體同時滑坡，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)了10年來最緩慢的增長。“9.11”事件使美國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，也給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。面對嚴(yán)峻的國際形勢，黨中央、國務(wù)院正確應(yīng)對，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求的方針，堅定實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用各種宏觀調(diào)控手段，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長的好勢頭，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定力量。“事非經(jīng)過不知難”，事實充分證明，以江澤民同志為核心的黨中央具有在復(fù)雜形勢下駕馭經(jīng)濟(jì)全局的高超藝術(shù)和能力。
　　去年我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)出這樣幾個亮點：一是實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。GDP突破9萬億元，增長速度達(dá)到7.3％，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第六位。財政收入比上年增加近3000個億，增長22.2%，連續(xù)8年實現(xiàn)年增收1000億以上。二是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營繼續(xù)推進(jìn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。尤其是企業(yè)技術(shù)改造力度加大，更新改造投資增長15.3%，高于整個投資增速3.2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤4657億，增長8.1%，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)122.1，提高了3.4點。三是開放型經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長。在國際貿(mào)易環(huán)境不利的情況下，外貿(mào)出口總額增長了6.8%，進(jìn)口增長了8.2%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長25.4%。吸引外商直接投資達(dá)468億美元，增長14.9%，創(chuàng)歷史最高水平，中國成為外資的“安全避風(fēng)港”。到去年年底外匯儲備已達(dá)2212億美元，居世界第二。四是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮了重要作用。去年累計發(fā)行長期建設(shè)國債1500億元，加上1998-2000年批準(zhǔn)發(fā)行的，累計5100億元，有效地帶動了地方、部門、企業(yè)配套資金和銀行貸款以及其他各方面投資的增加，國債項目投資總規(guī)模達(dá)3萬億元，1998年以來，每年對經(jīng)濟(jì)增長的拉動都在1.5-2個百分點左右，去年國債投資拉動經(jīng)濟(jì)增長約為1.7個百分點。五是城鄉(xiāng)居民收入有了較快增長。去年社會消費品零售總額37595億元，增長10.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長8.5%和4.2%，城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面明顯擴(kuò)大，農(nóng)村貧困人口繼續(xù)減少。
　　朱總理在報告中指出了政府工作存在的問題，主要有：農(nóng)民收入增長緩慢，一些糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重受災(zāi)地方農(nóng)民收入減少；有些地方拖欠工資嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)和職工生活仍有困難，就業(yè)壓力加大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)體制深層次問題尚未解決；生態(tài)環(huán)境問題依然相當(dāng)突出，地方保護(hù)主義屢禁不止，市場經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓；一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、鋪張浪費嚴(yán)重；一些腐敗現(xiàn)象還比較突出。有些單位違規(guī)挪用財政資金和專項資金。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題比較普遍。重大安全事故時有發(fā)生。有些地方社會治安狀況不好。對于這些問題，報告沒有回避、沒有諱飾，而是實事求是地擺出來，并承認(rèn)“有的是多年積累下來的，有的同工作中的缺點和錯誤有關(guān)”，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)實事求是的思想作風(fēng)，反映了面對現(xiàn)實，正視問題，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于迎接挑戰(zhàn)的勇氣。

　　三、 形勢催人奮進(jìn)　目標(biāo)切實可行

　　政府工作報告的重點是2002年的工作安排。報告深入分析了今年工作面臨的形勢，提出了政府工作的總體要求，并從8個方面闡述了工作重點，包括：擴(kuò)大和培育內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長；加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革；適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，全面提高對外開放水平；繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強精神文明建設(shè)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強政風(fēng)建設(shè)；以及進(jìn)一步做好外交工作。
　　代表們在審議中指出，2002年是在我們黨和國家歷史上非常重要的一年，是我國加入世貿(mào)組織后的第一年，是黨的十六大召開的喜慶之年，也是中央提出的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年。做好今年的各項工作，具有特殊重要的意義。
　　代表們分析了2002年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢。從有利方面看，經(jīng)過改革開放20多年的快速發(fā)展，我們已經(jīng)建立了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，糧食、外匯等儲備充裕。企業(yè)的國際競爭力有了新的提高，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增強。我們有廣闊的國內(nèi)市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地較大。勞動力資源豐富，成本較低。加入世貿(mào)組織后，發(fā)展空間將進(jìn)一步拓寬。全球經(jīng)濟(jì)增長正在逐步走出低谷，主要經(jīng)濟(jì)體將出現(xiàn)復(fù)蘇，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能會比去年有所改善。經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，在應(yīng)對來自國際國內(nèi)各種重大事件的考驗中，積累了抵御風(fēng)險的豐富經(jīng)驗。黨的十六大的召開，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大的精神動力。以江澤民同志為核心的黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，全國人民團(tuán)結(jié)一致，是我們繼續(xù)前進(jìn)的政治優(yōu)勢和可靠保證。代表們指出，我們也要清醒地看到，世界局勢正在發(fā)生深刻變化，各種斗爭和較量此起彼伏，政治和經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定因素增加，尤其是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及“9·11”事件對我們的影響不可低估，我國的主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要一個過程，區(qū)域性貿(mào)易保護(hù)主義可能會強化，將直接影響我國的外貿(mào)出口。農(nóng)民收入增長緩慢，就業(yè)壓力增大，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，企業(yè)改革中許多深層次矛盾尚未解決，市場秩序還存在不少問題，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益有待于進(jìn)一步提高，特別是入世以后使我們面臨更加激烈的國際競爭。清醒認(rèn)識這些問題，并采取切實措施加以解決，對保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
　　審議中，代表們幾多希望，幾多豪情：只要我們按照中央部署，狠抓落實，7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的，這樣今年全國經(jīng)濟(jì)總量可望突破10萬億大關(guān)，使“十五”開局的良好勢頭進(jìn)一步發(fā)展下去。從年初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，1-2月份工業(yè)增加值增長10.9%，比去年高出2.9個百分點；進(jìn)出口總值同比增長8.8%，其中出口增長14.1%。應(yīng)該說開局是好的?！　　　　　?br />
　　四、 關(guān)注熱點問題　暢言發(fā)展大計

　　本次大會上，政府工作報告提出的重點任務(wù)，也是代表們關(guān)心和議論的熱點問題。
　　朱總理在報告中指出，在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的根本之策，是擴(kuò)大國內(nèi)需求，進(jìn)一步形成消費和投資的雙向拉動。為此，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。中央財政今年共安排社會保障性支出860億元，其中對城市居民最低生活保障的補助將從去年的23億元增加到46億元，繼續(xù)安排企業(yè)養(yǎng)老金補貼支出和國有企業(yè)下崗職工補助支出512億元。今年中央財政還將增加專項支出118億元，繼續(xù)提高機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休金。在農(nóng)村，將把農(nóng)村稅費改革試點范圍擴(kuò)大到1/3左右省份，并將繼續(xù)實行災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)稅費減免，以切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。代表們在審議中指出，擴(kuò)大內(nèi)需，首先必須培育和提高居民購買力，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，尤其是增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入。要把完善社會保障作為德政之舉和民心工程，加大推進(jìn)力度。關(guān)于積極的財政政策，代表們認(rèn)為這對于增加就業(yè)崗位、提高居民收入、刺激國內(nèi)需求、改善投資環(huán)境是必要的。雖然赤字規(guī)模和債務(wù)余額占GDP比重的指標(biāo)尚在警戒線以內(nèi)，但占中央財政收入的比重已相當(dāng)高，要加強風(fēng)險控制，尤其要管好用好國債資金，使之發(fā)揮更大的效益。

　　適應(yīng)入世新形勢，全面提高對外開放水平，是本次大會的一個熱點話題。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著對外開放進(jìn)入一個新階段，今年被稱為“入世元年”。為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，已做了大量工作，有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章清理工作基本完成，關(guān)稅總水平由15.3％下降到12％。代表們認(rèn)為，加入世貿(mào)組織以后我們的各項工作將面臨一個新環(huán)境，國際競爭將更加緊密地與國內(nèi)競爭結(jié)合在一起，特別是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力、政府管理方式、人才隊伍這三方面將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，這是對我們學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對能力、競爭能力、決策能力、創(chuàng)新能力的一場考試。對此要有清醒的頭腦，必須以強烈的危機感、緊迫感、責(zé)任感，奮力“過坎爬坡”，迅速提高我國經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭能力。

　　水利在朱總理的政府工作報告中，依然占有重要位置，仍然是代表們關(guān)注的熱點問題。報告對水利工作作了進(jìn)一步部署，明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。南水北調(diào)，北方干旱，農(nóng)村飲水解困工程等是代表們最熱門的話題。與前幾年相比，大家對水資源問題的認(rèn)識水平提高了，更多的是一些表揚和認(rèn)同，代表滿意了，人民滿意了。
　　在3月10日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，江澤民總書記指出：“水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。我國是一個水旱災(zāi)害十分頻繁的國家。除水害，興水利，歷來是治國安邦的大事。”“按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！睍h提出，要下大力氣解決洪澇災(zāi)害，水資源不足和水污染問題；要加強水資源的統(tǒng)一管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會；南水北調(diào)工作要按照先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水的原則，抓緊做好具體規(guī)劃，盡快開工建設(shè)。江澤民總書記的重要講話，進(jìn)一步強調(diào)了水利工作的重要性，對水利工作明確提出了任務(wù)和要求。我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)競爭力的根本舉措。要繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要規(guī)范信息披露，強化市場監(jiān)管，對廣大投資者負(fù)責(zé)。要繼續(xù)推動國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心能力強的大公司和企業(yè)集團(tuán)。有關(guān)“制定反壟斷法”的議案被本次大會列為1號議案，今年國家將推進(jìn)電信、電力、民航、鐵路管理體制改革。據(jù)曾增炎在記者招待會上透露，電力體制改革方案已初步形成，主要內(nèi)容就是要打破壟斷，優(yōu)化配置，實行廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，要進(jìn)一步解放思想，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，今年將把加強西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件放到重要位置，實施油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、退耕還林到戶。

　　“三農(nóng)”問題仍然是代表們最關(guān)切的話題之一。朱總理在報告中強調(diào)，要把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，作為整個經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)；把農(nóng)民是否增加收入和減輕負(fù)擔(dān)，作為檢驗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。江總書記強調(diào)指出，農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，國家富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)，各級政府要充分認(rèn)識“三農(nóng)”問題的極端重要性。代表們說，要充分估計農(nóng)民增收面臨的困難，雖然去年農(nóng)民收入實際增長4.2％，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年增幅下滑的局面，但這僅僅是恢復(fù)性增長，要保持這一增長勢頭，難度還很大。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，同時大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。目前全國有1.5億農(nóng)村剩余勞動力，其中在縣以上城市就業(yè)的民工有7800萬人，打工收入已成為農(nóng)民增收的主要因素，要把農(nóng)村勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收新的增長點來抓，城市要清理、取消不合理的限制和各種亂收費，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供方便，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民，要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，但要突出重點，不能一哄而起。要繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，嚴(yán)格落實土地承包政策，加強對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。糧棉流通體制改革符合市場化改革的方向，要扎扎實實地向前推進(jìn)。

　　大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是今年工作的重點之一。朱總理報告提出，要在去年取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以更大的決心和更有力的措施，把這項工作深入持久地開展下去。代表們在審議中指出，規(guī)范市場秩序不僅要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的行為，更重要的是建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信文化和信用體系。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，我們一方面要通過教育，提高公民的誠信意識；同時，要采取法律、制度和輿論等多種措施，使背棄信用者受得譴責(zé)和懲罰，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。

　　建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，是朱總理在九屆人大一次會議上就提出來的目標(biāo)，在今年的報告中，突出強調(diào)了政府職能的轉(zhuǎn)變，明確提出要把徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。朱總理還痛擊了一些地方存在的誤國害民的形式主義、官僚主義和虛報浮夸、欺上瞞下、濫用民力、強迫命令的惡劣作風(fēng)，提出要堅決剎住奢侈浪費的現(xiàn)象。代表在審議中把予頭直指審批經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為事無巨細(xì)的審批，降低了決策效率，延誤了發(fā)展時機，劣化了投資環(huán)境，削弱了經(jīng)濟(jì)競爭力，同時又是滋生腐敗的土壤，是與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制格格不入的，應(yīng)當(dāng)堅決加以清理。必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任。各級政府要真正轉(zhuǎn)變職能，管好自己應(yīng)該管的事，做到不缺位，不越位，不錯位。代表們談到，世貿(mào)組織的23個協(xié)議，關(guān)涉企業(yè)的只有2個條款，其余均與政府有關(guān)。我理解，政府的職能主要是5個方面：一是維護(hù)國家安全和社會治安,二是社會的管理,三是公共的服務(wù),四是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié),五是市場的監(jiān)管。毫無疑問，入世后各級政府的管理方式面臨一個巨大的挑戰(zhàn)，必須把工作重心轉(zhuǎn)移到維護(hù)市場秩序和營造發(fā)展環(huán)境上來，一是良好的思想和政策環(huán)境，做到思想解放，政策寬松；二是良好的體制和市場環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)配套能力強，投資服務(wù)質(zhì)量高；三是良好的人文和法制環(huán)境，做到公民崇尚道德、誠信為本，社會法制健全、安定團(tuán)結(jié)；四是良好的生態(tài)和人居環(huán)境，做到山青水秀、賞心悅目，創(chuàng)業(yè)者安居、投資者向往。

　　朱镕基同志還在報告中闡述了對臺工作、國防建設(shè)和中國政府的外交政策。代表們注意到，朱總理在報告中進(jìn)一步重申，即世界上只有一個中國，大陸與臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。體現(xiàn)了中國政府在臺灣問題上的原則立場。根據(jù)項懷誠同志的報告，今年國防預(yù)算將增加252億，增長17.6％，目的是為了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，適應(yīng)國際形勢的變化，提高中國軍隊在現(xiàn)代技術(shù)下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，適當(dāng)改善官兵的生活待遇。關(guān)于外交工作，代表們高度贊同朱總理報告對當(dāng)前的國際形勢的總體估價，即國際形勢變化起伏，但和平與發(fā)展作為時代的主題并未改變，世界多極化發(fā)展趨勢并未改變，我國面臨的國際環(huán)境仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。代表們認(rèn)為，我們要沉著應(yīng)對，趨利避害，集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去，不斷增強我們的綜合國力和民族凝聚力，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一和促進(jìn)世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　同志們，今年是我們黨和國家發(fā)展歷史上又一個重要年份。讓我們以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，按照“三個代表”的要求，以與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，堅定信心，知難而進(jìn)，扎實工作，更好地完成九屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，以水利改革與發(fā)展的新成績迎接黨的十六大的勝利召開！