水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。目前我國水資源問題十分嚴峻。近年來，連續遭受嚴重干旱，去年的大旱造成農作物減產，農村先后有3300萬人發生臨時飲水困難，部分城市出現建國以來最為嚴峻的缺水局面。1998年大水以后，防洪投入增加，重點堤防的工程狀況有了較大改善，但從總體上看，防洪工程系統仍然沒有達到已經審批的規劃標準。河流湖泊的污染問題十分嚴重。北方一些地區"有河皆干，有水皆污"，地下水嚴重超采，甚至枯竭；水土流失嚴重，沙塵暴肆虐。水環境惡化嚴重影響我國經濟社會的可持續發展。
　　中央對水的問題一直給予高度重視。1999年6月，江澤民總書記親臨黃河視察，發表了《讓黃河為中華民族造?！返闹匾v話，高屋建瓴地指出："黃河的治理開發要兼顧防洪、水資源合理利用和生態環境建設三個方面，把治理開發與環境保護和資源的持續利用緊密結合起來，堅持興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉；堅持涵養水源、節約用水、防止水污染相結合；堅持以改善生態環境為根本，以節水為關鍵，進行綜合治理；堅持從長計議，全面考慮，科學選比，周密計劃合理安排水利工程。"這個講話是今后一個時期整個水利工作的總的指導思想。李鵬委員長在依法治水、節約用水和水土保持等方面作出了許多重要指示。朱镕基總理對災后水利建設、南水北調、西部地區的水利建設和環京津風沙源治理等也作出一系列重要指示。黨的十五屆五中全會強調，水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題，全面、深刻地闡述了新時期水利建設的方針。

　　水利系統認真學習貫徹落實中央的要求和指導方針，總結治水經驗，堅定不移地按照可持續發展的要求，積極探索新的治水思路。強調按自然規律辦事，人與自然和諧相處；認識到淡水資源是有限的、不可替代的戰略資源；在對水資源開發、利用、治理的同時，特別強調對水資源的配置、節約、保護；對水多、水少、水臟等問題統籌考慮，綜合治理；工程措施與非工程措施并重，加強科學管理；認識到水是資源，是商品，要按經濟規律辦事，注意發揮市場在水資源配置中的基礎性作用。概括地說，就是從工程水利向資源水利，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，通過水資源的優化配置，滿足經濟社會發展的需求，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。

　　實際工作中，我們積極探索解決我國水資源問題的途徑。首先，按照水資源的承載能力，推進水利和經濟社會的協調發展。在一定的流域或區域內，要根據當地的水資源條件，確定適當的經濟社會發展結構和規模，以維系良好的生態系統。只有經濟社會發展和水資源承載能力相協調，才能實現可持續發展，否則就會造成生態系統破壞，最終經濟社會發展也失去了基礎。要努力提高水資源承載能力，主要途徑：一是節水，提高水的利用效率；二是進行經濟結構調整。在水資源充裕和緊缺地區打造不同的經濟結構，量水而行，以水定發展。

　　其次，著眼于水環境承載能力的提高，努力建設節水防污型社會。一定的水域所能容納的污染物是有限的，超過一定的限度就會對生態環境造成很大破壞。經濟社會發展必須充分考慮水環境承載能力，確保各種水域能夠永續使用。既要滿足經濟用水、生活用水，也要充分考慮生態和環境用水。要全面節水，推進清潔生產、污水處理和污水資源化，提高水環境承載能力。跨流域調水是國家對戰略資源的宏觀配置，是對缺水地區水資源和水環境承載能力的補充。調水必須促進節水和治污。節水不僅可以減輕缺水的壓力，而且可以減少治污的負擔，因此，不論水資源短缺地區，還是水資源相對豐富的地區，都要節約用水和高效用水。

　　第三，積極探索建立水權制度和水市場，促進水資源的優化配置。市場經濟條件下，節水、治污、調水等水資源配置措施不僅帶來水資源供需關系的調整，更帶來經濟利益關系的調整。必須制定和完善相關的政策法規，建立一套體制、機制。界定并明晰水的使用權，逐步建立水資源的宏觀控制和微觀定額體系。政府宏觀調控與市場機制有機結合，逐步建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，建立合理的水價形成機制，推動節約用水，促進水資源高效利用。

　　第四，改革水的管理體制，加強水資源的統一管理。以流域為單元，進行統一規劃、統一調度，建立權威、高效、協調的流域管理體制。同時，統籌考慮防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務，積極研究和推進區域水資源統一管理的體制。

　　按照中央的水利方針，經過近年來的初步探索和實踐，編制完成了一系列重要水利規劃報告，為水利"十五"乃至長遠發展打下了基礎。在中央積極財政政策的支持下，以防洪工程為重點的水利建設取得了突破性進展。西部大開發中，水利基礎設施和生態建設有了一個好的開局。在防汛抗旱中加強了水資源調度和雨洪資源利用，取得了明顯成效。在重視生活、生產用水的同時，注重生態用水。去年黃河通過水資源的統一調度，在花園口來水量比多年平均偏少62%的情況下，再次實現全年不斷流。黑河成功進行了第二次分水。第三次向塔里木河下游調水，首次實現20多年來全流程過水，生態明顯改善。在部分地下水嚴重超采區，限采地下水并進行回灌。對干旱的東北丹頂鶴自然保護區扎龍濕地進行了補水。引（長）江濟太（湖）沖污，使太湖及其下游河流的水質明顯好轉，進入上海的水質顯著改善。通過水資源的科學調度，改善生態和緩解水污染問題，開辟了水利工作的新領域。

　　這些初步成效使我們更加堅定了信心，明確了方向。溫家寶副總理指出："加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水社會，應該作為水利部門的一項基本任務。""節水和治污，是解決水資源合理配置和永續利用的兩個重大問題，也是加強水資源管理的兩個關鍵環節。水利部要同有關部門配合，堅持不懈地抓好這兩項工作。"我們要按照這些要求，進一步做好新時期的水利工作。

　　今年的水利工作任務十分繁重。我們要立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱工作，協調好生活、生產、生態用水，確保度汛安全和供水安全，為十六大的召開創造穩定的經濟社會環境。要采取有力措施，確保在年底以前基本完成長江中下游干流堤防建設任務。南水北調工程已經基本具備開工條件，我們要按照中央的要求，科學規劃，精心設計，進一步抓緊做好開工前的各項準備工作。加強水利重點工程建設，落實好首都水資源、黑河、塔里木河規劃的年度治理任務。繼續加大病險水庫除險加固的力度，力爭到2003年基本解決農村飲水困難問題。搞好農田水利、水土保持和水電及農村電氣化縣建設。進一步搞好水資源的統一管理和科學調度，加強水資源節約和保護。

　　我們決心在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以"三個代表"重要思想為指導，鼓足干勁，振奮精神，轉變作風，扎實工作，以水利改革和發展的新成績迎接黨的十六大的勝利召開，為開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路作出應有的貢獻！