全力做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作

以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)  陳 雷

（2017年1月11日）

同志們：

　　這次全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國(guó)家防總?cè)w會(huì)議和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要求，總結(jié)2016年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，分析面臨的形勢(shì)，安排部署2017年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。

　　最近，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志專門就國(guó)家防總?cè)w會(huì)議作出重要批示，指出，2016年面對(duì)我國(guó)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)多、降雨強(qiáng)度大、洪災(zāi)范圍廣、防御難度高、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重程度多年少有的形勢(shì)，國(guó)家防總及各有關(guān)方面按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科學(xué)研判，提前準(zhǔn)備，密切協(xié)作，頑強(qiáng)拼搏，有效抵御了1998年以來(lái)最為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利，彰顯了中華民族百折不撓的奮斗精神，成績(jī)來(lái)之不易。謹(jǐn)向所有參加防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的廣大干部群眾、人民解放軍和武警部隊(duì)官兵致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和感謝！國(guó)家防總及有關(guān)部門和各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照落實(shí)新發(fā)展理念的要求，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，進(jìn)一步深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，健全完善防汛抗旱減災(zāi)體系；進(jìn)一步加快災(zāi)后恢復(fù)重建和重大水利工程建設(shè)，集中力量補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮汪洋同志在會(huì)上發(fā)表重要講話，充分肯定了2016年防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作成效，深刻闡述了防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)2017年防汛抗旱工作和加快水利改革發(fā)展提出明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，著力抓好貫徹落實(shí)。

　　剛才，國(guó)家防總副秘書長(zhǎng)、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕同志全面介紹了今年天氣形勢(shì)預(yù)測(cè)分析，國(guó)家防辦主任李坤剛同志作了工作匯報(bào)，長(zhǎng)江、海河、太湖防總和北京、江蘇、湖北、廣東、海南防指分別作了交流發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、2016年我國(guó)遭受多年少有特大洪澇災(zāi)害，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)奪取全面勝利

　　受超強(qiáng)厄爾尼諾事件和拉尼娜現(xiàn)象先后影響，2016年我國(guó)汛期來(lái)得早走得晚，洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)南北并發(fā)、多地齊發(fā)、局部連發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。一是強(qiáng)降雨過(guò)程多，暴雨強(qiáng)度大。南方地區(qū)較常年提早近1個(gè)月入汛。全國(guó)累計(jì)出現(xiàn)51次強(qiáng)降雨過(guò)程，平均降雨量730毫米，雨量為1951年以來(lái)最多，雨強(qiáng)和雨區(qū)籠罩范圍為1998年以來(lái)最大。長(zhǎng)江中下游、太湖流域梅雨分別較常年偏多8成和7成，89個(gè)縣市日雨量突破歷史極值。二是超警河流多，威脅范圍大。全國(guó)29個(gè)省份的473條河流發(fā)生超警以上洪水，其中118條超保證水位、51條超歷史記錄。河流超警數(shù)量、暴雨洪水量級(jí)和洪水威脅范圍均為近20年之最。三是江河洪水量級(jí)大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。太湖發(fā)生歷史第二高水位流域性特大洪水，主汛期超警61天；長(zhǎng)江發(fā)生1998年以來(lái)最大洪水，中下游干流監(jiān)利以下及兩湖全線超警，最長(zhǎng)歷時(shí)29天；海河南系發(fā)生1996年以來(lái)最大洪水。四是強(qiáng)臺(tái)風(fēng)集中登陸，影響程度重。共生成26個(gè)臺(tái)風(fēng)，全部發(fā)生在下半年，主要集中在7-10月，有8個(gè)登陸我國(guó)，其中6個(gè)登陸時(shí)為14級(jí)以上強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，另有4個(gè)臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響我國(guó)海域，多次出現(xiàn)雙臺(tái)風(fēng)或三臺(tái)風(fēng)交互作用、狂風(fēng)巨浪高潮暴雨“四碰頭”的不利局面。五是中小工程險(xiǎn)情多，防守戰(zhàn)線長(zhǎng)。全國(guó)共有2萬(wàn)多公里堤段超警，6.7萬(wàn)處堤防、9.4萬(wàn)處護(hù)岸、2400多座水庫(kù)受損，28座小型水庫(kù)發(fā)生漫壩險(xiǎn)情，4座小（2）型水庫(kù)因超標(biāo)準(zhǔn)洪水漫頂潰壩。六是洪澇受災(zāi)范圍廣，局部旱情重。洪澇災(zāi)害涉及所有省份，部分省份受災(zāi)較重。共發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害9800多起，較常年偏多偏重。北方冬麥區(qū)發(fā)生冬春旱，東北、西北、華北及長(zhǎng)江上中游地區(qū)發(fā)生夏伏旱，主汛期北方地區(qū)降雨少，黃河、漢江等江河來(lái)水持續(xù)偏枯。膠東半島連續(xù)三年遭受干旱，水庫(kù)蓄水僅為常年的40%。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗洪工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，對(duì)防洪工程建設(shè)和解放軍、武警部隊(duì)支持地方做好防汛救災(zāi)工作提出明確要求，并在“七下八上”關(guān)鍵時(shí)刻專門就防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)總理深入防汛抗洪一線現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，連夜主持召開(kāi)防汛工作會(huì)議，親臨國(guó)家防總對(duì)防汛抗洪作出全面部署。汪洋副總理六次主持召開(kāi)國(guó)家防總會(huì)議，實(shí)地考察指導(dǎo)長(zhǎng)江、淮河、太湖、遼河流域防汛工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總與地方各級(jí)黨委政府和廣大軍民一道，攜手并肩、共克時(shí)艱，奪取了防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利。

　　一是超前作出安排部署，壓緊壓實(shí)防汛責(zé)任。汛前，國(guó)家防總較往年提前一個(gè)月召開(kāi)全體會(huì)議安排部署防汛備汛工作，組織開(kāi)展兩輪汛前檢查，“一省一單”提出限時(shí)整改要求。會(huì)同國(guó)土、住建、安監(jiān)、旅游和能源等部門，對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、城市防洪排澇、汛期安全生產(chǎn)、景區(qū)旅游安全、水庫(kù)水電站安全度汛等工作提出明確要求。組織湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5省汛前完成長(zhǎng)江崩岸險(xiǎn)情應(yīng)急整治，為防御長(zhǎng)江大洪水贏得了主動(dòng)。落實(shí)各級(jí)防汛抗旱行政責(zé)任人，修訂完善方案預(yù)案，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展軍地抗洪搶險(xiǎn)聯(lián)合演練。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自部署、靠前指揮，及時(shí)組織開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

　　二是加密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)處置。國(guó)家防總組織氣象、海洋、水文等部門加強(qiáng)風(fēng)雨潮汛聯(lián)合會(huì)商，加密預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)頻次，提前對(duì)南方早春汛、長(zhǎng)江中下游洪水、太湖高水位迎梅、海河流域暴雨洪水、黃河中游洪水過(guò)程以及臺(tái)風(fēng)生成登陸形勢(shì)等重大汛情風(fēng)情作出科學(xué)預(yù)判。國(guó)家防總啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)19次，與有關(guān)流域和省、自治區(qū)、直轄市視頻會(huì)商30余次，派出工作組330多個(gè)，商財(cái)政部安排特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)39.5億元，緊急調(diào)運(yùn)中央防汛救災(zāi)物資，全力指導(dǎo)支持各地抗洪搶險(xiǎn)。各流域防總和省級(jí)防指先后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)130余次，發(fā)出各類調(diào)令3000多個(gè)，派出各類工作組5000多個(gè)，全力開(kāi)展防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　三是實(shí)施江河湖庫(kù)聯(lián)調(diào)，科學(xué)防控長(zhǎng)江大洪水。汛前批復(fù)三峽及上游水庫(kù)群調(diào)度方案，提前預(yù)泄降至汛限水位，累計(jì)騰出防洪庫(kù)容450億立方米。汛期針對(duì)長(zhǎng)江干支流超警河湖多、堤防高水位浸泡時(shí)間長(zhǎng)、防守壓力大的嚴(yán)峻形勢(shì)，科學(xué)實(shí)施三峽及上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，攔蓄長(zhǎng)江洪水227億立方米，有效降低了長(zhǎng)江中下游水位，實(shí)現(xiàn)了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)不分洪、上荊江河段不超警、長(zhǎng)江重要堤防無(wú)重大險(xiǎn)情等目標(biāo)。湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，“一段一責(zé)”明確堤防防守行政責(zé)任人885人，投入抗洪搶險(xiǎn)人員1749萬(wàn)人次，長(zhǎng)江干堤及支流圩垸等險(xiǎn)情均及時(shí)得到有效處置。

　　四是開(kāi)展流域協(xié)同聯(lián)防，有效應(yīng)對(duì)太湖洪水。組織太湖防總提前制定應(yīng)對(duì)流域性超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案，提前預(yù)降太湖水位，及時(shí)啟用工程調(diào)度預(yù)案，精細(xì)調(diào)度太浦閘、望亭水利樞紐等骨干工程，太浦河、望虞河累計(jì)排泄太湖洪水57.5億立方米；超常規(guī)啟用吳淞江和東苕溪東岸口門加大排水力度；江蘇、浙江、上海三省、直轄市顧全大局、團(tuán)結(jié)抗洪，全力開(kāi)啟沿長(zhǎng)江北排和沿杭州灣南排工程日夜搶排，累計(jì)排水89.2億立方米，日均下泄流量和累計(jì)排洪量均創(chuàng)歷史記錄，有效遏制了太湖及河網(wǎng)水位上漲，加速太湖水位回落至警戒水位以下。累計(jì)投入42萬(wàn)人次對(duì)環(huán)湖大堤等重要堤防及城市圍堤、圩區(qū)堤防和閘站、泵站進(jìn)行巡查防守，實(shí)現(xiàn)了重要堤防無(wú)險(xiǎn)情。

　　五是統(tǒng)籌攔蓄分滯措施，全力防抗北方洪水。針對(duì)北方河流源短流急、洪水迅猛、河勢(shì)復(fù)雜，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用困難的情況，在海河流域防汛抗洪緊要關(guān)頭，果斷調(diào)度岳城、黃壁莊等大中型水庫(kù)，攔蓄洪水21億立方米，削減洪峰9成以上；及時(shí)啟用崔家橋、寧晉泊等蓄滯洪區(qū)，加強(qiáng)滹沱河、滏陽(yáng)新河等重要堤防巡查防守，有效減少了災(zāi)害損失。針對(duì)黃土高原區(qū)洪水峰高量大、含沙量高、陡漲陡落的特點(diǎn)，黃河防總和有關(guān)省份提前排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)洪水下泄、淤地壩攔沙運(yùn)用等險(xiǎn)情的排查與應(yīng)急處置，落實(shí)安全防范措施。加強(qiáng)國(guó)際防洪減災(zāi)合作，積極防御中俄邊界烏蘇里江大洪水，有力應(yīng)對(duì)了圖們江超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

　　六是強(qiáng)化陸域海域聯(lián)控，嚴(yán)防臺(tái)風(fēng)登陸影響。國(guó)家防總加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)跟蹤研判和滾動(dòng)預(yù)警，提前組織異地視頻會(huì)商，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提早作出安排部署。各有關(guān)地區(qū)和部門突出抓好船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，全面排查整治低洼易澇區(qū)域、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)沿海石油、化工、核電、鐵路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、碼頭等重要設(shè)施安全防范，果斷實(shí)施停工、停業(yè)、停市、停課、停運(yùn)等應(yīng)急措施。全國(guó)防臺(tái)風(fēng)共轉(zhuǎn)移群眾775萬(wàn)人，組織船只回港避風(fēng)53.5萬(wàn)艘，在應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“妮妲”“莎莉嘉”“海馬”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了零傷亡。

　　七是提早查險(xiǎn)消險(xiǎn)避險(xiǎn)，抓好薄弱環(huán)節(jié)防御。強(qiáng)化水庫(kù)水電站淤地壩安全度汛責(zé)任，抓好水庫(kù)超汛限運(yùn)行問(wèn)題整改，落實(shí)中小河流防洪預(yù)案，加強(qiáng)重要工程、重點(diǎn)堤段防守，組織排查城市易澇區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。聯(lián)合中國(guó)氣象局共同發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警信息139期，為超前部署山洪災(zāi)害防御工作提供了有力支撐。國(guó)土部門成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害672起，避免人員傷亡2.4萬(wàn)人。各級(jí)防汛部門利用縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，累計(jì)發(fā)布預(yù)警4.9萬(wàn)多次，發(fā)送預(yù)警短信1175萬(wàn)余條，緊急轉(zhuǎn)移540萬(wàn)人，最大程度避免了人員傷亡。

　　八是加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚抗災(zāi)強(qiáng)大合力。國(guó)家防總各成員單位履職盡責(zé)、密切配合，形成了團(tuán)結(jié)抗洪的強(qiáng)大合力。解放軍、武警部隊(duì)出動(dòng)兵力137萬(wàn)余人次、民兵62萬(wàn)人次，動(dòng)用各類機(jī)械12萬(wàn)余臺(tái)次，解救轉(zhuǎn)移群眾70余萬(wàn)人，發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)重要作用。中宣部、新聞出版廣電總局等組織做好防汛抗洪新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。公安部門出動(dòng)警力236萬(wàn)人次，疏散、轉(zhuǎn)移和解救被困群眾235萬(wàn)余人。發(fā)展改革委、財(cái)政部加大對(duì)抗洪救災(zāi)和水利建設(shè)的支持力度。民政部門及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，做好災(zāi)區(qū)群眾安置和救助。交通、鐵路部門迅速修復(fù)水毀公路鐵路。衛(wèi)生計(jì)生部門強(qiáng)化衛(wèi)生防疫。農(nóng)業(yè)部門組織做好出海漁船回港避風(fēng)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工信、住建、商務(wù)、安監(jiān)、能源等部門積極做好汛期通信保障、城市排澇、災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)、安全生產(chǎn)和水電站、重要工程安全度汛等工作。

　　在打好打贏防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好抗旱減災(zāi)工作，加強(qiáng)抗旱水源調(diào)度和監(jiān)督管理，細(xì)化實(shí)化應(yīng)急預(yù)案和用水計(jì)劃，落實(shí)抗旱澆灌和拉水送水措施，有力保障了群眾飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。三峽水庫(kù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，同時(shí)向下游增加補(bǔ)水34億立方米，緩解了洞庭湖、鄱陽(yáng)湖低枯水位影響。實(shí)施小浪底汛限水位動(dòng)態(tài)調(diào)控，增加水庫(kù)蓄水13.2億立方米，為冬春抗旱供水儲(chǔ)備了水源。精細(xì)調(diào)度漢江丹江口等骨干水庫(kù)，保障了南水北調(diào)中線供水和漢江中下游地區(qū)用水安全。組織實(shí)施瀾滄江梯級(jí)電站水量應(yīng)急調(diào)度，為越南、老撾、緬甸、柬埔寨等下游國(guó)家補(bǔ)水52億立方米，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。

　　總體看，2016年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作經(jīng)受了重大考驗(yàn)、取得了重大成效，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，大江大河干堤無(wú)一決口，江河湖庫(kù)險(xiǎn)情得到有效控制，有力保障了人民群眾生命安全、重要設(shè)施安全和城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失。與2000年以來(lái)洪澇災(zāi)害損失均值相比，農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%和57%。在此，我代表國(guó)家防總、水利部，向參與防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的各有關(guān)部門、各級(jí)地方黨委政府、解放軍和武警部隊(duì)表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)一線的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！

　　同時(shí)，我們也要正視存在的問(wèn)題和不足：防汛抗旱綜合減災(zāi)體系尚不完善，小型病險(xiǎn)水庫(kù)和中小河流仍是防汛抗洪的突出薄弱環(huán)節(jié)，山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力亟待提高，城市應(yīng)急排澇能力普遍不足，防汛責(zé)任尚未全面落實(shí)到位，防汛抗旱現(xiàn)代化水平還需進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，盡快采取措施，著力加以解決。

　　二、準(zhǔn)確把握防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)新形勢(shì)新要求，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和使命感

　　防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要深入貫徹中央決策部署，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作新局面。

　　第一，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。這是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期防御各種自然災(zāi)害實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是做好新時(shí)期防汛抗旱減災(zāi)工作的總依據(jù)、總遵循。落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，必須積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，最大程度避免和減少人員傷亡；必須牢固樹(shù)立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)防汛抗洪應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；必須健全完善防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、方案預(yù)案體系、救援隊(duì)伍體系、物資保障體系、災(zāi)害保險(xiǎn)體系，全面提高綜合防范和有效抗御洪澇干旱災(zāi)害的能力。

　　第二，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的要求。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不少突出矛盾和問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，必須扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作，確保人民群眾生命安全，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全，確保城鄉(xiāng)供水安全，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供支撐和保障。

　　第三，應(yīng)對(duì)全球氣候變化影響，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的考驗(yàn)。近年來(lái)，受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響，天氣氣候形勢(shì)復(fù)雜多變、大氣環(huán)流調(diào)整加劇、海溫變化更趨異常，導(dǎo)致我國(guó)水資源時(shí)空分布不均更加突出，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不確定性顯著增加，局地突發(fā)強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱以及高溫?zé)崂恕?qiáng)對(duì)流天氣等極端事件明顯增多，往往是多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)、旱澇急轉(zhuǎn)，災(zāi)害影響日益加劇，安全威脅更趨嚴(yán)重，防御難度不斷加大。在全球氣候變化大背景下，迫切需要我們主動(dòng)適應(yīng)和把握洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的新變化新特點(diǎn)新規(guī)律，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重、預(yù)防與應(yīng)對(duì)齊抓，全面加強(qiáng)水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理能力建設(shè)，從整體上增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和抗御洪澇干旱災(zāi)害的能力。

　　第四，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)短板，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的任務(wù)。去年汛期，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要抓緊謀劃災(zāi)后水利建設(shè)，提升防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)能力。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在補(bǔ)短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手。李克強(qiáng)總理指出，擴(kuò)大有效投資關(guān)鍵是選準(zhǔn)方向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目，主要是重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域建設(shè)。近期，國(guó)務(wù)院批復(fù)《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》，作出系統(tǒng)安排部署。我們要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防汛抗旱短板，確保如期完成《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，全面筑牢防災(zāi)減災(zāi)堅(jiān)實(shí)屏障。

　　三、全力做好2017年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造江河安瀾環(huán)境

　　2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。據(jù)預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)氣候形勢(shì)復(fù)雜，氣候狀況總體偏差，極端氣象水文事件可能多發(fā)，區(qū)域性暴雨洪水和干旱可能重發(fā)，登陸和影響我國(guó)的臺(tái)風(fēng)可能偏多偏強(qiáng)，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)，提前安排、超前準(zhǔn)備、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全度汛，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造江河安瀾環(huán)境。

　　一要抓緊修復(fù)水毀水利工程，加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要針對(duì)去年洪澇災(zāi)害重、水毀災(zāi)損水利工程多的實(shí)際，抓緊落實(shí)水毀工程修復(fù)方案，建立臺(tái)賬，倒排工期，逐項(xiàng)銷號(hào)，確保汛前全面完成修復(fù)任務(wù)，確保汛期發(fā)揮防洪功能。要全面落實(shí)《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》，抓緊開(kāi)展長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情全面整治，抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、基層防洪預(yù)警能力建設(shè)和太湖進(jìn)一步治理等工作。要加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目前期工作，多渠道籌措建設(shè)資金，強(qiáng)化建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)控，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，著力完善防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)綜合減災(zāi)體系。

　　二要著力強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任，打通責(zé)任制落實(shí)最后一公里。要針對(duì)地方集中換屆情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和組成人員，及早落實(shí)江河重要堤防、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)水電站、重點(diǎn)城市、重要設(shè)施防汛責(zé)任人，加大對(duì)責(zé)任人特別是新任領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度，提高決策指揮水平和風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力。要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)，理順?lè)姥大w制機(jī)制，明確防汛責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)防汛責(zé)任落實(shí)全覆蓋，防止出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。要健全完善防汛抗旱督察機(jī)制，加大對(duì)責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急處置、水毀修復(fù)以及相關(guān)專項(xiàng)工作的督察力度，強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任追究制度。

　　三要提前安排防汛備汛工作，抓實(shí)做細(xì)各項(xiàng)度汛措施。要堅(jiān)持關(guān)口前移、提早謀劃、超前部署，精心組織開(kāi)展全方位、多層次汛前檢查，及時(shí)排查和消除度汛隱患。要抓緊修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。要全面做好蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)的運(yùn)用準(zhǔn)備，落實(shí)分洪措施和人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，確保能夠適時(shí)啟用。要結(jié)合全面推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖管理和防洪社會(huì)管理，堅(jiān)決清理整治河道非法設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等行為，保障河湖堤防安全和行洪調(diào)蓄能力。要組織開(kāi)展防汛抗旱技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步強(qiáng)化軍地協(xié)作，完善溝通合作機(jī)制。要抓緊補(bǔ)充更新防汛抗旱物資，充實(shí)儲(chǔ)備品種和數(shù)量，提高應(yīng)急保障能力。

　　四要綜合采取聯(lián)調(diào)聯(lián)控措施，全力確保江河防洪安全。要密切監(jiān)視天氣變化，強(qiáng)化會(huì)商研判，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，根據(jù)雨情、水情、汛情變化，強(qiáng)化重要堤防、閘壩等防洪工程的安全管理，做好骨干水利工程的科學(xué)運(yùn)用，加強(qiáng)水庫(kù)群和梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌安排“攔分蓄滯排”各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。要加強(qiáng)調(diào)水供水、油氣輸送等重大工程以及石油化工、交通干線、電力能源等重要設(shè)施的安全防范，嚴(yán)格執(zhí)行巡查值守制度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域隱患排查，預(yù)置搶險(xiǎn)力量和物資，及時(shí)搶護(hù)突發(fā)險(xiǎn)情，確保防洪安全。

　　五要切實(shí)做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御，高度重視城市防洪排澇工作。臺(tái)風(fēng)防御和城市防洪排澇工作涉及部門多，各級(jí)防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加大對(duì)沿海重點(diǎn)企業(yè)、海上作業(yè)漁船和近海養(yǎng)殖人員等方面的管理力度，提前組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化海堤、避風(fēng)港口等工程建設(shè)，完善沿海重要設(shè)施防風(fēng)防潮防浪工程體系，進(jìn)一步提高臺(tái)風(fēng)防御能力。要統(tǒng)籌考慮城市外洪防御和內(nèi)澇治理，加強(qiáng)城市應(yīng)急防洪排澇能力建設(shè)，及時(shí)疏浚河道、疏通管網(wǎng)，增配機(jī)動(dòng)排澇設(shè)備。要強(qiáng)化城市易澇區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，落實(shí)地下公共空間、低洼地帶、內(nèi)河水網(wǎng)排澇防護(hù)措施，抓實(shí)抓好預(yù)警發(fā)布、人員疏散、交通管制等應(yīng)急處置工作，確保人民群眾生命安全，努力保障城市正常運(yùn)行。

　　六要健全完善預(yù)警轉(zhuǎn)移機(jī)制，有效防范暴雨山洪災(zāi)害。要充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系作用，不斷完善預(yù)警發(fā)布和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)等基層防御組織體系，落實(shí)防御責(zé)任，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高基層防御能力。要強(qiáng)化隱患排查整改，特別要加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和老人、兒童、施工人員、外來(lái)游客、務(wù)工人員等重點(diǎn)群體的組織管理，落實(shí)責(zé)任人員、應(yīng)急預(yù)案和避險(xiǎn)措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳普及，努力提高群眾的防災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力。要穩(wěn)定山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目投入，繼續(xù)鞏固完善山洪災(zāi)害防治非工程措施，逐步建立長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

　　七要嚴(yán)格落實(shí)防洪安全管理，突出抓好水庫(kù)安全度汛。要逐庫(kù)逐站落實(shí)防汛行政、管理和技術(shù)責(zé)任人，健全管理體制機(jī)制，完善調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急搶險(xiǎn)等方案預(yù)案，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，保障安全運(yùn)行。要堅(jiān)持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)肅調(diào)度指揮紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行。要切實(shí)強(qiáng)化汛期值守和巡壩查險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告、科學(xué)搶護(hù)，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾。要突出強(qiáng)化病險(xiǎn)、在建水庫(kù)和小型水庫(kù)、水電站的防洪安全管理，落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，做好安全度汛各項(xiàng)工作。

　　八要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，統(tǒng)籌抓好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。據(jù)預(yù)測(cè)，東北、華北、西北以及江淮等地春季降雨可能偏少，部分地區(qū)可能出現(xiàn)春旱。要組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)強(qiáng)化旱情監(jiān)測(cè)研判，加快抗旱水源工程建設(shè)，充分發(fā)揮已建工程效益，蓄、引、提、調(diào)并舉，優(yōu)化抗旱水源調(diào)配，科學(xué)制訂供用水計(jì)劃，加強(qiáng)雨洪資源利用，強(qiáng)化節(jié)水增效管理，提升水資源利用效率。要落實(shí)應(yīng)急供水保障措施，組織抗旱服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急拉水送水，扎實(shí)做好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。要加強(qiáng)大江大河、骨干水庫(kù)水電站、閘站、渠首等工程的水量調(diào)度，著力做好長(zhǎng)江、黃河等江河枯水期補(bǔ)水、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全和重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)用水安全。

　　九要扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，不斷提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。要大力加強(qiáng)防汛抗旱專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，積極培育防汛搶險(xiǎn)、抗旱服務(wù)、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化隊(duì)伍，全面提升社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作格局。要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，把握防汛抗旱工作規(guī)律，強(qiáng)化水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)處置、洪水影響評(píng)價(jià)等科技平臺(tái)建設(shè)。要大力推廣應(yīng)用預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、巡堤查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)防汛抗旱工作現(xiàn)代化。

　　十要全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆姥纯购店?duì)伍。保障江河安瀾、社會(huì)安寧、國(guó)家安定，是黨和人民賦予我們的神圣使命。防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)線的廣大干部職工，要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，牢記使命、不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，把偉大抗洪精神轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，關(guān)鍵時(shí)刻要豁得出，緊要關(guān)頭要頂?shù)蒙希彪y險(xiǎn)重要拿得下。要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，逐級(jí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，著力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，切實(shí)把從嚴(yán)管黨治黨要求貫穿于防汛抗旱工作全過(guò)程，始終保持風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。

　　最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的防凌和應(yīng)急調(diào)水工作。目前，松花江、黑龍江等河流已全線封凍，黃河寧蒙段封河仍在繼續(xù)，防凌形勢(shì)不容樂(lè)觀。有關(guān)流域防總和地方各級(jí)防指要密切監(jiān)視凌情，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急物資，按照“上控、中分、下泄”的原則，加強(qiáng)防凌調(diào)度，加密巡查值守，及時(shí)清除行凌障礙，提前轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保防凌安全，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，膠東等地區(qū)旱情仍在持續(xù)發(fā)展，去年以來(lái)水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)供水安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。要密切關(guān)注旱情發(fā)展變化，從最不利情況出發(fā)，倒排用水計(jì)劃，細(xì)化供水方案，強(qiáng)化節(jié)水措施，科學(xué)配置南水北調(diào)水、黃河水和當(dāng)?shù)厮y(tǒng)籌調(diào)度各類可用水源，加快推進(jìn)應(yīng)急水源工程建設(shè)，因地制宜采取引水、調(diào)水、提水、送水等應(yīng)急措施，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力保障春灌用水需求。

　　同志們，做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，是我們的使命所系、職責(zé)所在。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，奮力奪取2017年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的全面勝利，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！