2016年是國家“十三五”規劃的關鍵開局之年。國家出版基金深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞中心，服務大局，按照國家“十三五”規劃發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以力推精品為核心，不斷創新管理手段，切實提高管理水平，基金工作邁上了新臺階。

　　一、首次采用事后資助方式，圓滿完成主題出版項目評審資助工作

　　國家出版基金2007年設立以來，始終堅持服務黨和國家大局，圍繞慶祝新中國成立60周年、紀念辛亥革命100周年、慶祝建黨90周年、黨的十八大召開等黨和國家的一些重大事件、重大活動、重大題材、重大理論等，遴選資助了一批優秀的主題出版項目，充分體現了國家出版基金體現國家意志的基本宗旨。為了進一步發揮重點出版物的引領示范作用，推動出版行業更好地圍繞國家政治、經濟、社會、文化等方面的工作大局，及時策劃推出堅持正確導向、緊扣時代主題的優秀主題項目，近幾年來，國家出版基金積極配合中宣部、國家新聞出版廣電總局，對列入各年度主題出版重點選題的項目通過不占用出版單位年度出版基金申報名額的方式進行專項評審資助，從而更好地形成合力，起到了良好的宣傳效果。考慮到主題出版項目政治性、時效性強的特點，國家出版基金進一步創新資助方式，經基金委研究決定，對2015年入選中宣部、總局主題出版重點選題的項目，采取先出版、后評審確定資助的“事后補助”辦法。今年5月，基金辦嚴格按照出版基金管理的有關規定和程序，對申報的主題出版重點選題項目成果組織了專項評審，經專家評審并報基金委審定，共有160個項目獲得資助。這批項目緊密配合2015年黨和國家重大活動及宣傳工作，及時推出成果，并積極開展各種展示展銷和主題閱讀活動，得到了各界充分肯定和廣泛好評，引起了廣泛的社會反響，對于在全社會形成唱響主旋律、傳遞正能量的濃厚文化氛圍，發揮了積極作用。如“理解中國叢書”、《完善中國特色社會主義法律體系研究》等項目深入研究宣傳中國特色社會主義理論體系；“中華民族精神通俗讀本系列”、《好人365故事（青少版）》等項目對于弘揚和踐行社會主義核心價值觀具有重要意義；“CCES當代中國經濟研究系列”、《一帶一路：全球價值雙環流下的區域互惠共贏》等項目服務“四個全面”戰略布局，對于引領經濟新常態具有重要價值；《鏡頭中的新疆——新疆維吾爾自治區成立60周年輝煌成就》《講述西藏》等項目緊密配合紀念新疆維吾爾自治區成立60周年和西藏自治區成立50周年等重大活動；特別是貫徹落實習近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習時強調的“國家社科基金、出版基金要把抗戰研究納入重點資助范圍，加大支持力度”的指示精神，圍繞紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，共有85個相關項目獲得資助，占到資助項目總數的53%，其中既有《遠東國際軍事法庭庭審記錄·中國部分》等具有重要史料價值、研究價值的珍貴文獻，也有《南京大屠殺史》等具有重要學術價值的研究著作，還有《中國抗日戰爭史簡明讀本》等優秀通俗讀物，以及《抗日戰爭》《火印》等文藝原創精品。

　　二、成功舉辦國家出版基金成果展，社會影響進一步提升

　　國家出版基金自設立以來，嚴格遵循“自愿申請、公平競爭、專家評審、擇優立項”原則，遴選資助了2700多個優秀出版項目，目前已有1700多個項目推出成果，得到管理部門、行業單位和社會的廣泛認可和好評。為展示國家出版基金幾年來的發展和主要成果，經國家新聞出版廣電總局批準，基金辦在今年8月的第23屆北京國際圖書博覽會上專門組織舉辦了“國家出版基金成果展”，從1700多項成果中精選500種優秀圖書和音像制品，分重大主題、學術精品、文化傳承、中外交流4個板塊進行集中展示。如《習近平談治國理政（蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮文版）》、“當前重大理論與現實問題研究叢書”等項目深入闡釋以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，著力推進中國特色社會主義理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新；《中國共產黨的九十年》《遠東國際軍事法庭證據文獻集成》等項目緊密配合紀念中國共產黨成立95周年、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年等黨和國家重大活動；《中國文化發展史》《中國詩歌通史》等項目注重學術創新，填補了相關領域的研究空白；“中外物理學精品書系”、《大飛機出版工程》等項目服務國家重大科技攻關，注重推進成果轉化，對我國科技進步和經濟社會發展具有積極推動作用；《宋畫全集》《元畫全集》《中國民族器樂典藏》《中國藏醫藥影印古籍珍本》等項目注重搶救和保護珍貴文化遺產，深入挖掘、整理和傳承中華民族優秀傳統文化；《大中華文庫》《這就是中國共產黨（中英文版）》等項目專門面向國外讀者，展示中華文化獨特魅力，傳播當代中國文化創新成果，講述中國故事、傳播中國聲音、闡釋中國特色；“漢譯世界學術名著叢書”、《愛因斯坦全集》等翻譯引進類項目則緊密結合我國當前學術研究和經濟社會發展要求，具有重要的研究價值和借鑒意義。這次成果展受到國內外出版界的廣泛關注，獲得了讀者的廣泛好評。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山同志，中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆同志等中央領導同志視察了國家出版基金成果展展廳，新華社、《光明日報》、《中國新聞出版廣電報》等媒體對成果展進行了專題報道，取得了良好的社會反響。

　　三、順利完成《國家出版基金資助項目管理辦法》修訂工作，基金管理工作邁上新臺階

　　《國家出版基金資助項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是國家出版基金管理工作的基本依據。9年來，該《辦法》在規范基金管理、確保基金使用效益、催生更多出版精品等方面發揮了重要作用。但隨著社會環境的不斷變化，特別是近年來我國文化建設快速發展，國家對財政資金的管理越來越科學嚴謹，對中央財政資金的使用效益提出了更高要求，原來的《辦法》在某些方面的不適應性逐漸顯現。如針對當前出版物有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”的現象，國家出版基金如何更好地實現優中選精？針對當前出版領域新技術、新業態、新環境的變化，國家出版基金從資助對象到資助方式如何適應新的需要？隨著基金資助成果的不斷推出，如何進一步發揮成果的社會效益？為了進一步完善出版基金管理，提高出版基金使用效益，根據新形勢下國家經濟社會發展新的需要，按照黨和國家對財政專項資金管理新的要求，遵照基金委指示，結合基金管理工作實際，基金辦積極配合財政部和總局財務司，于2015年6月正式啟動《國家出版基金資助項目管理辦法》修訂工作。其間數易其稿，多次邀請相關管理部門、出版界專家學者進行座談，廣泛征求各方面意見和建議，并利用到出版社進行檢查和結項驗收的機會進行實地調研。今年6月，修訂后的《辦法》正式頒布實施。新《辦法》進一步明確了國家出版基金體現國家意志，傳承優秀文化，推動繁榮發展，增強文化軟實力的基本宗旨，對新形勢下國家出版基金的資助重點等作出了明確規定，對項目管理、資金管理、成果管理提出了更高要求。總體來看，新《辦法》主要在以下三個方面有所突破：一是針對主題出版項目具有政治性、時效性強的特點，區別于年度常規資助項目，進一步明確對主題出版項目可采取“事后補助”的資助方式；二是根據基金管理工作的具體實際，規定“國家出版基金年度資助項目的具體范圍、重點、形式、出版介質以及申報數量、成稿率等要求，通過年度申報指南予以確定”，進一步明確了申報指南在適時調整政策方面的指導作用；三是貫徹國家有關推動傳統媒體和新興媒體融合發展的文件精神，將積極探索對傳統出版與新興出版融合發展方面出版項目的資助列入基金資助范圍等，為出版基金的進一步健康發展打下了堅實基礎。

　　四、突出體現優中選精，資助項目質量不斷提升

　　幾年來，國家出版基金始終將引導精品出版作為工作重心，著力推進理念創新、內容創新、手段創新，引領出版行業生產更多思想精深、藝術精湛、制作精良，能夠體現時代精神和時代創造的文化精品。2016年，國家出版基金多措并舉，突出體現優中選精，資助項目質量得到進一步提升。一是加強政策引導。精心編制年度項目申報指南，明確年度資助重點和申報要求，突出“優中選精”的政策導向，并及時組織基金管理工作培訓班，就國家出版基金項目選題策劃、項目申報、績效管理等進行講解，項目申報質量得到了進一步提升；二是適當擴大評審基數。在延續2016年度“符合申報條件的出版單位每家可申報3項。申報3項的，至少1項申請資助金額在50萬元以下”的規定，并對在資助項目綜合績效考評中獲得2017年度申報名額獎勵的出版單位增加1個申報項目名額基礎上，經基金委批準，2017年進一步對“獲得第十三屆精神文明建設‘五個一工程’獎、第三屆中國出版政府獎正式獎（僅限圖書獎、音像電子網絡出版物獎和先進出版單位獎）的出版單位”，各增加1個申報項目名額（各獎項不重復獎勵）的獎勵；三是進一步與國家重點出版物出版規劃有效銜接。對于列入“十二五”、特別是“十三五”國家重點出版物出版規劃的申報項目，在同等條件下要重點予以關注；四是鼓勵中小型原創項目。要求：“符合申報條件的出版單位每家最多可申報3項。申報3項的，至少1項申請資助金額在50萬元以下。”這些措施較好地體現了國家出版基金鼓勵原創的政策導向。

　　五、以績效管理為抓手，不斷加強項目監管力度

　　一是績效考評再創佳績。在財政部通過第三方機構對國家出版基金進行的2015年度綜合績效考評中，國家出版基金被評為“有效”（優秀）；在總局財務司通過第三方機構對基金辦部門預算整體支出進行的績效評價中，同樣被評為“有效”（優秀）。二是加強項目中期監管。根據相關規定，對2016年應履行年檢手續的371個項目的年檢表逐一認真審核，統籌安排了對黑龍江、江蘇、廣東等多個省（區、市）出版單位的年檢抽查，并對每個項目進行了嚴格的考評打分，于8月發布2016年年檢績效考評情況通報，對16個省級主管部門和34家項目承擔單位提出通報表揚，對應履行年檢手續卻未上報年檢資料的2家出版單位提出通報批評。三是及時組織結項驗收。根據申請結項項目情況，通過自主驗收、集中驗收、委托驗收等方式，對319個項目及時組織了結項驗收和績效考評，并對委托各省局結項驗收的項目進行了認真檢查和核驗評分。四是嚴格獎懲制度，完善績效管理。對2015年310個已結項項目組織了綜合績效考評，對評為優秀的80個項目的承擔單位予以通報表揚，并通過專家評議，給予其中出版質量、社會效益、經費管理等方面較為突出的26個項目的承擔單位各增加1個2017年度國家出版基金申報名額的獎勵；對實際延期1年以上的7個項目的承擔單位給予通報批評，并分別核減其2017年度國家出版基金申報項目數1個。此外，對于未按規定參加年檢的2家出版單位，根據國家出版基金有關管理規定，取消其2017年度申報國家出版基金項目資格。

　　六、精品成果迭出，基金使用效益進一步凸顯

　　2016年，共有300多個資助項目順利結項，推出成果。這些成果緊扣時代主題，關注社會熱點，反映學術前沿，體現時代創新，獲得了社會各界的積極評價，在打造精品、引領方向、繁榮文化、促進發展、提升文化軟實力等方面的作用越來越凸顯。如《中國共產黨的九十年》《中國共產黨思想通史》在紀念中國共產黨成立95周年之際集中推出，成為出版界為黨的生日獻上的厚重禮物，引起強烈反響；《馬克思主義研究論庫（第一輯）》、“中國道路叢書”、“國家治理現代化叢書”等項目聚集當前重大理論和實踐問題，對于提高中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信具有重要意義；《現代原子核物理》《中國醫學院士文庫》《中國草業跨媒體出版工程》等項目反映了當前我國自然科學和工程技術領域最新研究成果；《中國優秀少年科普作品原創書系——令人驚嘆的現代高科技》通過圖文并茂的方式，引人入勝的文字，詳細介紹海洋、交通、電子信息技術、生物科學、能源與材料、航空航天、環境、軍事武器等眾多領域里驚奇的現代高新科學技術知識，融科學性、趣味性、知識性于一體，受到青少年的喜愛，成功入選“2016年全國優秀科普作品”。“中國古建筑叢書”填補了我國古建筑圖書出版的空白，對于保護我國古代建筑和文化遺產，傳承和弘揚中國傳統建筑文化具有重要意義，得到了中國工程院院士傅熹年、故宮博物院院長單霽翔等專家的好評。《英文版中醫走出去文庫》《〈中國〉多語種國情視覺圖書》等一批專門面向國外讀者，展示中華文化獨特魅力的優秀成果，受到國際出版界的廣泛關注。

　　（國家出版基金規劃管理辦公室供稿）