黨的十八大明確要求“開展全民閱讀活動”，2014年、2015年、2016年國務院政府工作報告都要求“倡導全民閱讀”，十八屆五中全會把“倡導全民閱讀”“推動國民素質和社會文明程度顯著提高”列為“十三五”時期的重要工作。習近平總書記高度重視讀書學習，多次就黨員干部讀書學習發(fā)表重要講話。李克強總理也率先垂范，倡導讀書。劉云山、劉延東、劉奇葆等中央領導同志多次就推進全民閱讀作出重要批示。隨著10年來全民閱讀在全社會的廣泛深入開展，亟須國家新聞出版廣電總局從國家宏觀層面組織編制《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現將有關情況說明如下。

　　總體定位和主要目的

　　（一）總體定位

　　從2006年開始，經過各地各部門和社會各界10年堅持不懈的倡導和推動，全民閱讀不斷深入開展，社會影響日益深遠。在過去10年工作的基礎上，結合國家“十三五”規(guī)劃綱要等要求，制定首個國家級全民閱讀規(guī)劃，明確全民閱讀工作的指導思想、基本原則和主要目標，明確“十三五”時期的重點任務及時間表、路線圖等，以進一步推動全民閱讀工作常態(tài)化、規(guī)范化，共同建設書香社會。

　　（二）主要目的

　　1.服務全面建成小康社會大局。全民閱讀功在當代、利在千秋。通過編制《規(guī)劃》，進一步推動“十三五”時期全民閱讀在全社會更加深入開展，營造全民閱讀的濃厚氛圍，提升全民閱讀質量和水平，推動國民素質和社會文明程度顯著提高，以助力實現全面建成小康社會的預定目標。

　　2.建立全民閱讀工作長效機制。在系統總結過去10年全民閱讀工作好經驗好做法的基礎上，《規(guī)劃》強調要強化政府責任，加強全民閱讀工作的組織領導和統籌協調，建立相關部門共同參與的協商推進機制，加強宏觀指導和政策支持，并通過明確9項重點任務、實施一系列重點工程來支撐和推動。

　　3.形成全民參與共建共享局面。全民閱讀深入開展、取得實效的一個重要標志就是全民既有參與感，又有獲得感。為此，《規(guī)劃》要求充分調動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵、動員和引導社會力量共同參與，同時，引導公共閱讀資源科學布局、優(yōu)化整合、均衡配置，讓每一個人都成為書香社會的一員。

　　《規(guī)劃》的編制過程

　　《規(guī)劃》的編制過程與《全民閱讀促進條例》的起草過程基本同步。2013年3月，總局組織相關專家成立了起草小組，制定了規(guī)劃編制方案。總結10年來中宣部、總局等部門倡導和開展全民閱讀所取得的顯著成效和寶貴經驗，分析當前全民閱讀存在的問題和不足。先后到新疆、貴州、陜西、吉林、上海、湖北、北京、江蘇、深圳等地實地調研，聽取有關部門、專家學者和基層代表的意見和建議，起草形成了《規(guī)劃》草稿。

　　2015年3月，召開全民閱讀規(guī)劃征求意見座談會，全國人大教科文衛(wèi)委、國務院法制辦、教育部、文化部、財政部、發(fā)改委等部門相關司局的負責同志及全民閱讀專家代表參加，總局出版管理司聽取并吸納了相關意見和建議。2016年4月至5月，出版管理司又根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對《規(guī)劃》進行修改完善，形成《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》。2016年6月至7月，總局以辦公廳名義就《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》征求了國家發(fā)改委、教育部、財政部、文化部、全國婦聯、共青團中央、全國總工會辦公廳以及各地新聞出版廣電局、總局各司局和直屬單位的意見。近期，總局出版管理司認真研究并充分吸收了各方意見（詳見附件1），修改形成了《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，并報總局黨組會議審議通過。

　　《規(guī)劃》的主要內容

　　（一）序言

　　序言著重強調了黨中央國務院高度重視全民閱讀，強調了“十三五”時期在全面建成小康社會、實現“兩個一百年”宏偉目標、實現中華民族偉大復興中國夢的新的歷史條件下，開展全民閱讀對于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動國民素質和社會文明程度顯著提升；對于建設學習型政黨、學習型社會，建設社會主義文化強國；對于大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，用閱讀激發(fā)中國精神，匯聚同心共筑中國夢強大正能量的重要意義。

　　（二）指導思想、基本原則和主要目標

　　《規(guī)劃》明確全民閱讀工作的指導思想是按照中央要求，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新體制機制，全面提升全民閱讀質量和水平，推動國民素質和社會文明程度顯著提高，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。

　　根據10年來全國各地各部門開展全民閱讀的好經驗好做法，《規(guī)劃》提煉出了“政府主導，社會參與；重在內容，提升質量；少兒優(yōu)先，保障重點；公益普惠，深入基層”的基本原則，科學遵循了全民閱讀工作的規(guī)律和屬性。

　　《規(guī)劃》還根據我國國情，明確了“十三五”時期的主要目標：各類全民閱讀活動蓬勃開展，全民閱讀氛圍更加濃厚，全民閱讀理念更加深入人心，優(yōu)質閱讀內容供給能力顯著提升，全民閱讀基礎設施建設更加完善，閱讀推廣人隊伍更加壯大，各類閱讀推廣機構不斷涌現，全民閱讀法制化建設取得積極進展，全民閱讀工作體制機制更加健全，基本形成與全面建成小康社會發(fā)展要求相適應的以人為本、面向基層、惠及大眾、兼顧重點的全民閱讀推廣服務體系，推動國民素質和社會文明程度顯著提高。

　　（三）具體任務

　　《規(guī)劃》提出了9項重點任務：舉辦重大全民閱讀活動，加強優(yōu)質閱讀內容供給，推動全民閱讀深入基層、深入群眾，大力促進少年兒童閱讀，保障困難群體、特殊群體的基本閱讀需求，完善全民閱讀基礎設施和服務體系，提高數字化閱讀的質量和水平，組織引導社會各方力量共同參與，加強全民閱讀宣傳推廣。

　　規(guī)劃的主要特點

　　貫徹落實中央關于全民閱讀的重要精神，充分借鑒10年來全民閱讀工作的好經驗好做法

　　《規(guī)劃》貫徹落實了黨中央國務院關于全民閱讀工作的一系列重要部署，認真貫徹了習近平總書記關于讀書學習的一系列重要論述，貫徹了李克強總理、劉云山同志、劉延東同志、劉奇葆同志關于全民閱讀的重要講話和批示精神，使得《規(guī)劃》立意高、站位高。《規(guī)劃》還充分借鑒了10年來各地各部門開展全民閱讀的好經驗好做法，特別是基層單位開展全民閱讀的好經驗好做法，使得《規(guī)劃》更務實、接地氣。

　　科學界定全民閱讀工作的范圍

　　全民閱讀工作涉及方方面面。《規(guī)劃》主要是從閱讀推廣的角度，從閱讀活動、閱讀內容、閱讀設施、閱讀保障、閱讀氛圍等方面對全民閱讀工作進行界定，而且在描述每個具體方面時，也緊扣與全民閱讀工作結合最緊密的內容，做到重點突出，可操作性強。

　　以具體工程和項目為載體帶動各項工作

　　《規(guī)劃》根據9項重點任務分別列出了10個專欄，確定了28個全民閱讀重點工程和項目，通過這些能夠落在實地、取得實效的重點工程和項目，帶動各地各部門再實施一大批子工程、子項目，進而有力帶動全民閱讀的各項重點工作。

　　充分發(fā)揮各部門開展全民閱讀工作的積極性、主動性

　　目前，全民閱讀工作主要涉及的部門有中宣部、財政部、教育部、文化部、全國總工會、團中央、全國婦聯等。多年來，總局一直是全民閱讀的主要倡導者和推動者之一，并統籌協調相關部門在各自職能范圍內開展相應的全民閱讀工作。同時，由于全民閱讀組織領導機構和相應的協調機制還沒有正式建立，因此，《規(guī)劃》在編制過程中，盡可能納入了相關部門的全民閱讀工作，并充分尊重相關部門提出的意見和建議。