今年是“十二五”的最后一年，也是“十三五”規劃的編制之年，這項工作是國家新聞出版廣電總局今年的重點工作任務之一。我想跟大家交流的兩個問題，一是關于“十二五”時期新聞出版業發展的基本情況，二是新聞出版業“十三五”時期面臨的形勢和目前規劃編織的情況。

　　做出一個好的五年規劃，離不開對新聞出版業前一個五年整體發展實事求是的總結和評估，離不開對當前形勢的理性分析和科學判斷。今年，總局把對“十二五”期間的評估工作做為一項工作重點。那么，如何看待“十二五”期間，中國新聞出版業的發展？

　　服務大局能力增強，產業規模迅速壯大

　　宏觀的基本判斷是，“十二五”期間，新聞出版業按照黨的十七屆六中全會、十八大和十八屆三中、四中全會，關于建設社會主義文化強國、全面深化改革和全面依法治國等重大戰略部署，始終能夠做到圍繞中心，服務大局，認真貫徹落實了文化產業的振興規劃和國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要，推動了新聞出版業“十二五”時期發展規劃的全面實施，也取得了重大進展。

　　其一，五年中，行業服務大局的能力得到了顯著的增強。

　　新聞出版業有事業和產業兩方面屬性，新聞出版事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是意識形態的重要陣地，是積累傳承民族文化的重要載體，在鞏固輿論陣地，傳承中華文明，培育民族精神，提高公民素質，推動社會進步等方面，具有基礎性和戰略性的作用。作為產業的新聞出版業，為國民經濟的重要組成部分，是發展文化產業的主力軍，已經成為社會經濟發展新的增長點和經濟結構調整的著力點。“十二五”期間，整個新聞出版行業堅守陣地，把握導向，凝聚共識，出版了一大批好作品。

　　其二，產業規模迅速壯大。

　　2013年，全國出版、印刷和發行的服務實現營收18246億元，比2010年增長47.4%；出版圖書44.4萬種，比2010年增長了35.4%；人均圖書擁有量達到6.11冊，比2010年增長了14.6%；出版報紙482.4億份，出版期刊32.7億冊。特別是數字出版營收，在2013年達到2540.4億元，增長了140%，在所有的出版門類里是增速最快的。37家經過總局批復的國家級新聞出版產業基地和園區的集聚效應已經得到了顯著體現，形成了長三角珠三角大的產業帶。統計顯示，2014年，整個新聞出版行業的營收大概在兩萬億上下，比2013年增長近10%。

　　其三，體制改革成效顯著。

　　文化體制改革領域率先推進了政企、政事、政資、管辦四分開，實現了印刷復制單位、發行單位、經營性圖書音像電子出版社、非時政類報刊社轉企改制到位；推動了公益性出版單位編輯宣傳和生產經營分離；成功組建了120多家新聞出版傳媒集團，其中中國出版集團、中國教育出版傳媒集團在世界出版業50強的位次顯著提升。通過改革，我們確立了管理、市場和服務三大主體，促進了政府職能的轉變，體制機制的轉變和發展方式的轉變；初步形成了扶持精品生產的引導機制，支持改革發展的政策機制，及加快技術創新的推進機制，參與國際競爭的激勵機制。

　　第四，公共文化服務體系初步建立。以政府為主導，公共財政為支撐，公益性單位為骨干，以新聞出版公共服務重大工程項目為載體的新聞出版公共服務體系初步建立，基本覆蓋城鄉。到2014年底，我國的出版基金已經資助了1600多個國家級出版項目，全國建成城鄉閱報欄9萬個，成立農家書屋60多萬家，覆蓋全國的行政村。

　　全民閱讀活動深入推動，有7億人次參加過各類的全民閱讀活動；國民綜合圖書閱讀率從2010年的52.3%提高到了2013年的57.8%；少數民族新聞出版東風工程逐步覆蓋到了全國5個少數民族自治區和新疆生產建設兵團。

　　其五，“走出去”邁出了堅實的步伐。中國出版業深入實施了一批“走出去”的重點工程，成功打開了190多個國家和地區的出版物市場。中國出版業的版權輸出和引進的品種比例，從2010年的1：2.9，提高到了2013年的1：1.7。我剛剛到國家新聞出版總署工作的時候，這個比例是一比十幾。各類出版物實際出口的總金額從2010年的3758萬美元，增長到了1億美元。2013年，包括期刊數據庫的海外付費下載、電子出版物的海外銷售、網絡游戲在內的數字產品的出口金額，達到了19億美元；新聞出版企業在境外設立的分支機構超過400家。

　　建設有文化特色的現代企業制度

　　可以說，“十二五”時期，中國新聞出版業發展成就巨大，但我們也要正視目前還存在的一些重要問題。如，出版產品的內容質量有待提高，公共服務體系的建設有待加強，新聞出版的有效供給不足，有數量缺質量，有高原缺高峰，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，依然存在較大差距。出版單位的轉型升級有待提升，融合發展有待加速，傳統出版產業出現了增長速度趨緩的局面。2014年，數字出版的增長速度也從原來30%、40%的增速降至百分之二十多。

　　新興產業發展迅猛，但所占比例不高，加快傳統出版和新型出版的融合發展成為當務之急；體制機制改革有待深化，現代市場體系有待健全，束縛出版業發展的體制機制性障礙仍然存在，市場主體不成熟、現代體系市場不健全等問題仍然突出。中央領導同志提出，我們面臨的重要任務是要建設有文化特色的現代企業制度。行政管理手段有待創新，法律法規體系有待完善，特別是數字出版和新出版領域的出版法規相對滯后；“走出去”方面的提質增效有待創新，國際傳播能力建設有待加強。

　　新聞出版業的重大發展機遇期

　　新聞出版業“十三五”時期規劃的編制工作由總局規劃發展司負責，中國新聞出版研究院給予智力支持。經過反復研究探討，我們對新聞出版業“十三五”時期的發展形勢有一個初步判斷。我們認為，“十三五”時期是初步形成傳統出版和新興出版融合發展格局的重要階段，是我國從新聞出版大國向新聞出版強國邁進的關鍵五年。

　　隨著社會主義市場經濟的深入發展，對外開放的不斷擴大和高新技術的迅猛發展，新聞出版賴以生存和發展的經濟環境、體制環境和社會條件發生了深刻變化，這是我們面臨的宏觀背景。新聞出版作為意識形態的前沿陣地，文化安全的任務依然艱巨，作為文化傳承和文化積累的重要載體，迫切需要生產出更多的優秀產品，來鑄就中華民族的文化高峰，推動中華文化的繁榮興盛。作為文化產業的組成部分，面對黨和國家提出的建設社會主義文化強國的目標，特別是面對當下經濟發展新常態下的一系列新變化，迫切需要新聞出版保持健康快速可持續的發展，完成推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略任務。

　　總體來看，新聞出版業依然處于大有可為的重大發展機遇期：

　　一是全面建設小康社會的戰略部署，更凸顯出新聞出版的地位和作用。提升國家文化軟實力是全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的重要戰略目標。新聞出版作為文化建設的核心層和重要組成部分，確實應該發揮越來越重要的作用。

　　二是全面深化改革各項工作的扎實推進，為新聞出版業的發展提供更加強大的內在動力，帶來整個行業傳播力、競爭力的跨越。

　　三是經濟社會的發展進步，為新聞出版業提供了更加廣闊的市場空間。經濟發展新常態下，經濟結構調整，發展方式必然面臨轉變。文化消費存在著總量性缺口，現在，我們正處在文化消費啟動、邊際遞增、爆發式提升和進入平穩增長四個階段中的第一階段，文化消費熱潮剛剛啟動。

　　四是高新技術特別是信息技術的發展，為新聞出版產業創新業態、實現戰略轉型創造了更加有力的發展條件，為傳統出版實現轉型升級以及融合發展帶來了歷史機遇。

　　五是中國不斷提高的國際地位，國際影響力的日益擴大，也為新聞出版業“走出去”取得突破提供了更好的時機。

　　在對“十三五”期間形勢判斷的基礎之上，則新聞出版業“十三五”期間的發展目標進一步明確，即緊緊圍繞“四個全面”的戰略布局，堅持把社會效益放在首位，努力實現兩個效益的有機統一，深化改革開放，推進融合發展，提升傳播能力，加大惠民服務，強化行業發展。到2020年，新聞出版思想輿論更加鞏固，新聞出版的創造活力更加旺盛，滿足人民群眾精神文化需求的新聞出版產品更加豐富，新聞出版促進國家經濟發展的作用更加凸顯，弘揚中華文化的實效更加顯著，傳統出版和新興出版的相互融合的現代格局初步形成，新聞出版強國建設取得了重大成效。

　　到“十三五”期末，希望國民綜合閱讀率與人均圖書擁有數量穩步增長，出版物的實物出口規模和版權輸出的數量進一步擴大；產業規模方面，行業營收和增加值可以繼續保持在經濟新常態下的中高速增長速度；結構優化方面，希望科技投入能夠逐年增加，新型出版收入在全行業收入中所占比重顯著提高；在創新管理方面，法規建設不斷完善，評價體系日益健全，依法行政的水平顯著提高，思路和手段更加明確。

　　“十三五”期間十個工程項目

　　以上是我們對當前新聞出版業形勢任務的基本判斷，規劃編制的工作還在啟動中，也請各位同仁提出意見，進行批評指正。新聞出版廣電總局很早就啟動了“十三五”規劃的編制工作，去年8月份，就根據中央的要求成立了領導機構也制定了方案，明確了基本的編制思路。

　　同時，總局也在進一步加強和發改委、財政部、中宣部、中財辦等有關部門的溝通協調，力爭能夠把新聞出版的重大項目納入到國家規劃里。總局已經向發改委上報了全民閱讀工程、國家數字出版傳播工程、國家版權產業發展推進工程、網絡內容監測和管理系統建設工程、新聞出版國際傳播能力建設工程等十個工程項目，積極爭取把國民綜合閱讀工程納入到國家“十三五”規劃和國家小康社會文化發展的基本指標體系里。

　　把新聞出版工作的重點任務納入到整個國家國民經濟和社會發展的“十三五”規劃大盤子里去，則新聞出版業在“十三五”期間發展所需要的政策保證、財政保證就能得到有效的保障，從而實現新聞出版業的發展和國家戰略的有效對接。

　　“互聯網+”和項目資金支持

　　3月31日，總局和財政部聯合印發了《傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》。中央高度重視傳統媒體和新興媒體的融合發展，《傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》列入到中央深化體制改革領導小組重點督辦的任務。

　　應該說，以互聯網為代表的新興技術快速發展，確實重新定義了我們獲取信息、知識、能力的方式，對傳統出版的沖擊是全方位、深層次的。傳統出版要發揮自身的優勢，拓展發展的領域，把內容優勢延伸到網絡空間，實現傳統出版和新興出版的融合發展。

　　推動融合發展，是出版業未來的發展方向，也是出版業壯大自身的途徑之一。目前看來，國內外推動出版融合發展尚沒有形成范式，沒有完全適合于我們的經驗可以遵循，可能有一些單位通過不同方式的探索和實踐，取得了一定的進展，但未見得這個經驗可以拿過來直接使用。所以，“互聯網+”，對出版業來說，既是條件也是重大機遇，如果抓住機遇，始終堅持以內容建設為根本，充分運用新技術創新出版方式，提高出版效能，就很可能實現彎道超車，切實提高我國出版業的影響力、傳播力和競爭實力。

　　財政部跟總局一起來制定這份文件，是最大的亮點。通過積極爭取，財政部同意兩家一起發文，對出版業而言，是巨大的利好和助推的動力；使得這份文件在打出了多元推動出版融合發展組合拳的同時，也注入了實實在在的含金量。事實上，財政部門這些年來對推動我們行業的轉型升級，為實現融合發展夯實基礎做了很多的工作。

　　中央文資辦主任王家新提到，到目前為止，在文化產業的轉型升級領域，已經安排了國有資本金預算5億多，重點支持了101家文化企業；安排文化產業發展專項資金6億多，支持了77家出版企業實現數字化轉型升級。

　　按照指導意見，下一步，各級財政部門將進一步加大支持力度，推動傳統出版發行企業積極運用大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等新技術，加強內容數據庫和用戶數據庫的建設，加強關鍵技術的研發和應用，以及生產技術體系和相關標準的建設，力爭盡快推動新聞出版業數字化轉型升級，全面推動媒體融合發展。

　　黨的十八屆三中全會指出，在堅持出版特許經營的前提下，允許制作和出版分開。在此之前，業內就已經開始了制作和出版分開的探索，特別是北京的出版創意產業園區，為國有出版單位和民營文化企業聯合打造的出版平臺，在統一審核把關、統一配置書號、統一出版單位的前提下，放開選題、放開策劃、放開制作、放開品牌、放開發行，這項探索為制作和出版分開提供了有利的借鑒。

　　現在，總局有關業務部門正在進行進一步的調研，著手制定制作和出版分開的具體實施辦法。實施辦法出臺后，對民營書業是一個利好消息。

　　這些年來，國家財政對新聞出版業加大投入力度，給予了實實在在的支持。文化產業資金即為國家財政的直接支持，是扶持我們產業發展的重要渠道和方式。初步統計，從2008年到2014年，文化產業發展專項資金一共安排了192億元，支持了文化產業項目3300多個；其中支持新聞出版業75.4億元，占了資金總量的將近40%；支持新聞出版業項目數量1100多個，占到項目總量的30%多。

　　從2011年到2014年，中央文化企業國有資本經營預算資金30.6億元，其中支持新聞出版業19.78億元，占到整個資金總量的64.6%。財政部表示，下一步還要進一步加強和各地財政部門、宣傳文化部門，包括企業的溝通協調，把這項工作做精，對重點領域重點項目重點投入。同時，進一步完善財政投入的方式，通過項目補貼、貼息貸款、保費補貼、績效獎勵等措施，更好的和新聞出版改革發展項目進行銜接。

　　2014年，中央文化產業發展專項資金支持新聞出版產業項目共320個，涉及到了12個支持方向，其中，民營書業申報的38個項目獲得了支持，項目內容涉及到實體書店的扶持、推動對外文化貿易發展、新聞出版業數字化轉型等方面。總局的新聞出版改革發展項目庫也不斷加大對民營書業的支持力度，目前改革發展項目庫注冊用戶3100個，其中民營書業的注冊用戶近1000個，占到注冊總量的32%。

　　從民營書業入庫項目的總體情況看，民營書業企業以比較高的市場敏銳度，以縱深方式來關注出版產業的某一個方向，或某一個熱點，充分發揮自身業務優勢；實施具有盈利能力和市場需求比較迫切的項目比較多。但民營書業的改革發展項目建設存在著明顯的不足，一是對政策的關注度不高。比如說，2014年新聞出版方面有12個重點支持方向，但民營書業申報的只涉及到6個方面；此外，民營書業申報的項目起點比較低，規模也比較小，多數局限于本企業和本地方市場的個性化發展，不具備行業示范和引導的能力。這兩點是值得注意的。

　　文化資源的配置中，主要是發揮市場機制的作用，財政資金的扶持是有限的，但財政資金的杠桿和撬動作用明顯。比如說正在實施的文化金融扶持計劃，2013年安排了4.6億元，但最后撬動的社會資金達到了770億元；2014年安排了6.7億元，最后撬動的社會資金達到了830億元。所以我們要高度重視產業項目的策劃和申報工作，這些政策運用好，對出版事業的發展會有實實在在的助力。

　　（本文為薛松巖在第十二屆民營書業發展高峰論壇上的發言，由本報記者整理。）