核心提要

　　“出版3·15”監督抽查活動的目的是為了進一步加強對出版產品質量的監管，提高出版單位和印刷復制企業質量意識，履行好質量監督職責，促進出版產品質量水平提高。

　　2015年“出版3·15”質量監督抽查范圍以2014年、2015年印刷復制的少兒讀物和教輔材料類圖書、音像電子出版物為主，兼顧其他圖書和音像電子出版物。圖書檢查項目為印刷質量及環保質量，并對部分圖書進行編校質量抽查，音像電子出版物檢查項目為復制質量。

　　為了完善綠色印刷實施框架，總局印刷發行司經過研究國外模式和廣泛的調研，聯合工業和信息化部啟動了綠色印刷自我聲明模式，將充分發揮行業協會和質檢機構作用。目前，該項工作正在積極協調，加快推進。

　　總局將在2015年年底前向全社會通報今年“出版3·15”監督抽查結果，并提交行政部門依法依規進行處理。

　　監管篇

　　依法亮劍 “提質增效”成監管新課題

　　□本報記者 王勤

　　3月16日，按照國家新聞出版廣電總局2015年“出版物質量提升年”的工作部署，2015年“出版3·15”監督抽查工作正式啟動，其目的是為了進一步加強對出版產品質量的監管，提高出版單位和印刷復制企業質量意識，履行好質量監督職責，促進出版產品質量水平提高。

　　在當日舉行的工作座談會上，剛從兩會專項監督抽查行動歸來的總局印刷發行司司長王巖鑌和與會者分享了她的感受：“今年的檢查結果較前幾年有了很大不同。往年抽查中大多遇到的是超出委托數量擅自加印等相對嚴重的問題，但今年不同，大多是制度沒上墻、樣書沒有按照管理規定保存兩年等問題，違規程度大大減輕。印刷企業自律水平有較大提升，已經認識到違規很不值得，轉型升級已經在企業中形成自覺。”

　　當重視質量成為業內共識時，如何實現高質量的行業監管成為新常態下考驗行業主管部門的重要課題。在新一年的“出版3·15”監督抽查工作再次起航之際，如何以專項行動和綠色印刷為抓手，將印刷質量放在全產業鏈的大印刷觀下進行監管？如何響應兩會“提質增效”精神提升印刷復制產品質量？在座談會后的分組討論中，來自全國31個省（區、市）、解放軍系統的新聞出版廣電部門主管印刷復制工作的負責人結合實際工作就如上問題進行了深入商討。

　　以專項行動為突破口 敢于亮劍

　　總局在今年年初發布的《關于做好2015年印刷復制發行監管工作的通知》中指出，各級管理部門要認真貫徹總局局長蔡赴朝在2015年全國新聞出版廣播影視工作會議上的講話精神，敢于擔當、敢于亮劍。要以專項監督檢查為突破口，以此震懾各類違法違規行為。

　　在上述精神的指導下，由總局指導、總局質檢中心組織的“出版3·15”專項監督抽查活動作為業內已經開展9年的品牌活動成為新聞出版廣電系統抓違規、重質量的重要抓手。隨著活動開展的深入，業內重質量的影響正被逐漸輻射出去。

　　作為當地分管印刷復制行業的負責人，北京市新聞出版廣電局副局長梁成林在會上說：“我抓印刷復制質量工作已經8年時間，8年來我看到了‘出版3·15’活動對于質量提升的重要作用，這一活動已成為行業管理部門每年都在堅持的重點工作，這對于印刷復制業產業地位的提升有所幫助。”

　　廣東省新聞出版廣電局巡視員黃玲也表示：“我們一直重視抓印刷復制質量，并把出版‘3·15’日常化。”與黃玲有著同樣感受的與會者眾多，“年年‘3·15’、日日‘3·15’”更成為各地印刷復制主管部門負責人的心聲——“年年‘3·15’，年年不一樣。”“‘出版3·15’專項活動已成為品牌活動，對提高印刷復制企業質量意識、品牌意識意義重大”……

　　然而不可否認的是，雖然多年來通過努力印刷復制質量已有了顯著提高，但仍然要正視質量問題的存在。特別是近幾年中小學教材教輔印制質量問題仍然突出，出現過教科書大量掉頁、文具印刷品紙張白度不合格等問題，直接關系到廣大中小學生的基本權益和身體健康，因此，“出版3·15”專項活動連續以此作為重點抽查對象。

　　座談會上，四川、湖南、內蒙古、陜西、甘肅等地政府主管部門負責人對當前制約印刷復制產品質量提升的因素闡述了意見，其中行業專業技術人才的培訓、綠色印刷和數字印刷等重點技術的財政扶持、抽查檢測標準的完善、印刷產品質量檢測機構的資質、檢查后的處理等成為熱議的焦點問題。與會者建議，各地印刷復制主管部門應多溝通、多宣傳，打消社會及其他主管部門對傳統印刷業的固有偏見、對現代印刷業進行重新再認識，以爭取更大支持的必不可少的途徑，從而更好地解決如上焦點問題。

　　據王巖鑌透露，未來將采取在示范企業舉辦現場會的形式豐富培訓方式。

　　以綠色印刷為抓手 踐行環保

　　踐行環保是國家戰略也是關乎行業發展的大事。除了“出版3·15”專項活動外，借助綠色印刷推動整個印刷業水平的提升也同樣是實現監管質量升級的又一抓手。眾所周知，此前通過第三方機構進行綠色印刷認證的模式，存在收費高、認證周期長等問題，動輒數十萬元的認證費用令印刷企業望“綠”興嘆，尤其在行業轉型升級、困難重重的行業背景下，過重的經濟負擔無形中給企業造成了更大的壓力，這不利于印刷業深入踐行環保國策。為了完善綠色印刷實施框架，總局印刷發行司經過研究國外模式和廣泛的調研，聯合工業和信息化部啟動了綠色印刷自我聲明模式，將充分發揮行業協會和質檢機構作用。目前，該項工作正在積極協調，加快推進。

　　據介紹，通過這一模式對應的數字化平臺，不僅可以便于社會了解企業的資質、信譽度、技術水平，政府主管部門更可以在開展監督抽查工作時借助平臺加強事中事后監管。下一步，將實現綠色印刷第三方認證的標準和程序的統一。“未來企業將成為市場主體。”王巖鑌說。

　　然而綠色印刷的推動牽一發而動全身，監管水平、環保檢測水平、技術人員保障、經費保障等也有待提高，以與之相適應。這些發展中的瓶頸問題需要政府主管部門和質檢機構聯手解決。

　　以全產業鏈視角看質量 攜手共進

　　在此次座談會上，總局通報了2014年“出版3·15”印刷復制質量監督抽查結果，曝光了14種圖書和音像印刷復制不合格，其中包括7種印刷批質量不合格的圖書和7種復制質量不合格的音像電子產品，涉及7家圖書出版單位和7家印刷企業、7家音像電子出版單位和7家復制企業。

　　值得關注的是，此次曝光中將不合格出版物的出版單位明確地寫在了印刷復制企業的前面，以往的做法則是直接對違規印刷復制企業點名。這在業內尚屬首次。對于這一變化，黃玲表示贊同。她認為，出版社作為委托方，應該承擔出版產品質量的第一責任。以廣東省局為例，在接到監督抽查結果后，如有涉及本地單位，廣東省局會分兩個層面進行解決，不僅會對相關印刷復制企業進行整改，同時還會會同省局的出版部門，召集相關出版社進行見面談話，商討整改意見。

　　對此，梁成林也認為，應該站在全產業鏈的視角上看印刷質量。首先，要對出版社多做宣傳，讓他們認識到產品質量的重要性；其次，完善標準，讓印刷復制企業把控質量有依據、有尺度；再次，將油墨、紙張等輔料管理納入到行業監管范疇中來，這對于提高產品質量至關重要。“抓質量管理固然重要，但要認真思考在產業鏈的哪個環節提升質量，單純抓印刷復制環節并不合理。”梁成林說。

　　質檢篇

　　有為有位 推動質檢再上新臺階

　　□本報記者 范燕瑩

　　為推動出版產品質量不斷提升，繼2014年“出版物質量專項年”之后，2015年被國家新聞出版廣電總局確定為“出版物質量提升年”。3月16日，在總局2015年“出版3·15”質量監督抽查工作座談會上，全國各地出版產品質檢機構負責人就如何發揮“出版3·15”這一品牌優勢，扎實做好2015年“出版3·15”監督抽查工作展開研討，總局質檢中心負責人對此項工作進行了解讀。

　　雙管齊下 發揮各方積極作用

　　“2014年被定為‘出版物質量專項年’，總局質檢中心以‘出版3·15’的形式，承擔了對印刷復制質量監督抽查的任務，這項工作開展了將近一整年，力度非常大，在行業內乃至社會引起較大反響。”回顧去年“出版3·15”監督抽查工作，總局質檢中心主任王冰總結道。

　　2014年“出版3·15”監督抽查工作首次提出了質檢機構獨立走上前臺進行質量檢測的工作模式。自2014年4月起至11月，總局質檢中心對全國15個省（區、市）的100多家出版單位、20多家復制企業的出版產品進行監督抽查。

　　王冰分析說，去年是“出版3·15”活動開展以來，最大范圍地直接監督檢查，且檢測省份面積大、出版產品數量多，檢測結果比較科學、準確。通過高強度、大范圍的質量檢測，較大程度提升了質檢機構的能力、水平以及相互配合的作用。

　　“借助去年質檢中心專項抽查行動的優勢，今年將對去年尚未檢測到的17個省（區、市）繼續進行質量監督抽查。同時，按照總局的部署，各地也要扎實開展本地的‘出版3·15’質量監督抽查活動。”談及今年“出版3·15”監督抽查的整體安排，王冰如此表示。結合去年的工作模式，今年為充分發揮行政部門及質檢機構雙方的作用，活動將實現兩個結合：一是各地行政部門和質檢機構相結合，按照各自分工，結合各地實際，開展本地出版產品質量監管及監督抽查工作；二是總局質檢中心與各地質檢機構相結合，在各地質檢機構的密切配合下，總局質檢中心將赴有關省份，繼續開展大面積、大數量的質量監督抽查。王冰強調，各地應結合自身特點，量身定制適合本地的“出版3·15”監督抽查工作方案，方案要涉及檢查的對象、重點、范圍、步驟及方法等。總局“出版3·15”活動辦公室，將實時對各地開展活動的情況進行督導檢查。

　　統一標準 加大查處曝光力度

　　“在總局質檢中心和各地質檢站之間，檢查的標準、規范必須要統一。”王冰說。為做好2015年“出版3·15”監督抽查工作，總局質檢中心詳細制定了《2015年“出版3·15”監督抽查活動實施方案》，總局質檢中心印刷復制質量部副主任信君介紹，今年抽查范圍以2014年、2015年印刷復制的少兒讀物和教輔材料類圖書、音像電子出版物為主，兼顧其他圖書和音像電子出版物。圖書檢查項目為印刷質量及環保質量，并對部分圖書進行編校質量抽查，音像電子出版物檢查項目為復制質量。

　　實施方案明確，選擇出版單位成品庫為圖書抽樣地點，隨機選取5種。少兒讀物樣品抽取依據《書刊印刷品檢驗抽樣規則》確定；教輔材料抽檢依據《中小學教科書用紙、印制質量要求和檢驗方法》確定。選取某些類別和品種的圖書，每種抽取3冊用于編校質量檢查。對印有綠色印刷標識的圖書和部分未印有綠色印刷標識的圖書，加抽8冊樣品用于環保質量檢測。

　　在抽查結果的曝光及處罰力度方面，王冰表示，2015年年底前，將向全社會通報今年“出版3·15”監督抽查結果，并提交行政部門依法依規進行處理。通過加大查處、曝光力度，對淡漠質量、粗制濫造行為真正起到震懾作用，推動出版、印刷企業加強質量管理，提升出版物質量水平。

　　積極響應 做好檢測工作

　　“‘出版3·15’這一品牌，今年已經做到第9年了，這一品牌設計應該名副其實，各質檢機構要善于借力、用好文件，有所作為，贏得地位。”總局質檢中心黨組書記、副主任孫寶林強調。繼2014年“出版物質量專項年”后，2015年被確定為“出版物質量提升年”，這一“提升”應該是全方位的。希望各地在出版物質量提升年的基礎上，具體做好監督抽查工作。王冰強調：“出版3·15”質量監督抽查活動，既是一個獨立品牌，同時也是今年出版物質量提升年的一個重要工作環節。

　　“目標制定明確、檢測方法科學，特別要說的是，感覺今年的檢測工作針對性強，可操作性強。”談及總局質檢中心對于今年“出版3·15”監督抽查的工作部署，北京市印刷工業產品質量監督檢測站站長張亦說。

　　“剛來參會時，對今年如何扎實開展‘出版3·15’監督抽查活動、獲得實在的效果，還有些疑慮。通過深入的座談討論，全面了解了總局今年質量管理及監督抽查工作的思路、目標、要求和各地聯動的具體方式方法，現在心里有底了，回去以后按照總局的基本要求，結合我們省的實際，設計好自己的行動方案，理直氣壯地開展工作，一定會有所收獲、有所進步。”江蘇省出版物質量監督檢測中心主任李學剛說。