國家發改委定于2014年10月14日（周二）上午9:30，在發改委中配樓三層大會議室召開“加快推進重大水利工程建設”新聞發布會，發改委相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。

    李樸民：各位記者朋友們，大家上午好。歡迎各位來參加國家發展改革委例行新聞發布會。今天發布會的主題是加快推進重大水利工程建設，由我和我的同事農經司司長高俊才先生、投資司副司長張明倫先生，向大家介紹重大水利工程建設方面的有關情況，并回答大家的提問。下面我先簡要介紹一下這方面的情況。

    李樸民：今年以來，為發揮好投資對穩增長的關鍵性作用，國家相繼出臺了一系列政策措施，加快推進投融資體制改革，進一步落實企業投資自主權，積極鼓勵引導社會投資，加強棚戶區改造、中西部鐵路、重大水利工程等重點領域建設，促進投資平穩增長。今年前八個月，全國固定資產投資（不含農戶）增長16.5%，增速雖然比去年同期有所回落，制造業、房地產開發投資增速也有所放緩，但是基礎設施投資依然保持了較快增長。隨著政策效應的逐步顯現，預計今后幾個月投資增速回落的幅度將會有所收窄。

    記者朋友們，經十二屆全國人大二次會議審議批準，2014年中央預算內投資安排的是4576億元，比去年增加了200億元。按照集中用于市場機制難于發揮作用的重要領域和突出薄弱環節，支持全局性、基礎性、戰略性重大項目建設的要求，今年中央預算內投資主要用于七個領域，一個是保障性安居工程，二是“三農”建設，三是重大基礎設施，四是社會管理和社會事業，五是邊疆和少數民族地區的發展，六是節能環保和生態建設，七是自主創新和結構調整。

    按照黨中央、國務院的要求和部署，為確保中央預算內投資早到位、早見效，國家發展改革委采取了積極有力的措施，加大工作力度，提高工作效率，加快投資計劃下達進度。

    記者朋友們，重大水利工程是水利基礎設施體系的關鍵，對保障國家水安全和促進區域經濟社會發展具有非常重要的作用。黨中央、國務院歷來高度重視水利建設，習近平總書記、李克強總理對加強水利建設工作作出了一系列重要指示。5月21日，國務院常務會議聽取了我委和水利部關于加快推進重大水利工程建設意見的匯報，強調要統籌謀劃、突出重點，在今明兩年和“十三五”期間分步建設納入規劃的重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區建設等方面的172項重大水利工程。國務院副總理汪洋同志多次主持召開專題會議，聽取重大水利工程建設情況，農業節水工作的匯報，對相關工作作出具體部署，這有力地推出了重大水利工程建設的組織實施。

    李樸民：做好重大水利工程建設工作，既利當前更惠長遠，既是提升我國防汛抗旱能力，保障水安全的基礎性工作，也是實施定向調控、激活力、補短板、強實體、惠民生的一項重要舉措。為把黨中央、國務院一系列重大決策部署落到實處，國家發展改革委會同有關部門采取多項措施，全力推進重大水利工程建設，這個工作主要有五個方面：

    一是認真組織，協同推進。我委、水利部、財政部在9月和10月份先后聯合召開了全國加快推進重大水利工程建設視頻會議和加快水利建設視頻會議，就加快推進節水供水重大水利工程建設進行了具體安排，進一步加強部門、地方的縱橫聯動和協同配合，共同做好相關工作。

    二是加大資金投入力度。積極調整預算內投資結構，進一步向水利建設傾斜。2014年安排用于重大水利、農村飲水安全等各項水利建設的中央預算內投資達到767億元，比去年增加50億元。

    三是加快投資計劃下達進度。對建設條件成熟的項目，抓緊安排資金，力爭盡早開工建設。截至目前，今年用于水利建設的中央預算內投資已全部下達完畢。

    四是加快重大水利項目前期工作。今年以來，已批復或上報國務院審批了河南出山店水庫、陜西引漢濟渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等13個工程的項目建議書或可研報告。另外，遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項重大工程，目前正在委托咨詢機構開展評估。

    五是引導和推動社會資本參與水利建設，我們會同有關方面研究制定了吸引社會資本參與重大水利工程建設的政策措施，進一步的放寬和規范市場準入，完善水價、電價等支持政策，推動各地盡快推出一批有社會資本參與的重大水利項目。

    李樸民：總之，在各方面的共同努力下，目前重大水利工程前期工作和建設任務的落實總體進展順利。下一步我們將按照黨中央、國務院的部署和要求，進一步加快推進重大水利工程建設的各項任務，抓緊制定創新籌資機制的政策措施，協同推進重大水利工程建設與管理，確保重大水利工程建設科學、有序推進。同時，加快重點領域建設和促進重點區域投資為抓手，切實加大有效、合理投資，著力優化中央預算內投資安排方式，重點和優先支持引入社會資本的項目。發揮好中央投資“四兩撥千斤”的作用。

    這是我向大家介紹的總體情況，下面請大家提問。

    中國改革報記者：我國重大水利工程建設的意義和目前存在的一些問題以及下一步的工作考慮。謝謝。

    高俊才：這個問題很重要，水的問題在中國古代、現代和未來都具有特殊重要的意義。大家知道，大禹治水三過家門而不入，二千多年之前的大運河連通了五個水系，還有四川都江堰工程，李冰父子不僅為當地解決了灌溉問題，還為當時秦國統一中原提供了糧食基地，現在南水北調、三峽工程知名度也很高。

    為什么水的問題這么重要？因為中國特殊的地理和氣候條件，降水的時空分布很不均勻，南方多、北方少，夏秋多、冬春少，在水方面主要存在四個問題，洪水、缺水、水污染和水土流失。針對水的問題，按照這個問題導向，從古到今到未來都要做好防洪和搞好供水和節水，還要做好水污染防治，還要搞好水土保持，同時還要發展水運和水電等等。

    水的問題在中國大家可以研究一下，很多省的名字都冠以水的，湖南、湖北、河南、河北、上海、青海、浙江、江蘇等等，水的地名和人名非常多。我們治國的治字就是一個水一個臺，有句話叫“善治國者必善治水”。我們國家60多年來水利建設取得的成績非常之大，建國初期我們灌溉面積是2億多畝，到了去年農田灌溉面積已經達到9.5億畝，加上林草灌溉面積大概10億畝左右。為什么中國的糧食問題基本上解決了，能吃飽了，現在分析起來原因之一就是水利建設搞得比較好。糧食的增產和水的灌溉面積發展是正相關，建國初期2億多畝，糧食是2千多億斤，現在接近9億畝，達到6億噸了。今后糧食安全、城市供水安全，包括城鄉的防洪安全都需要加強水利建設。

    為了加強水利建設，新中國成立以來黨和政府都非常重視水利建設，毛主席多次視察大江大河，作了很多重要的指示，特別說了水利是農業的命脈，2011年中央專門開了水利工作會，2011年的中央一號文件專門部署加快水利改革和發展。今年5月，國務院專門聽取了國家發改委和水利部關于加快推進重大水利工程建設的匯報，提出要在今明年和“十三五”期間逐步開工建設172項節水供水重大水利工程，所以我們現在正在會同有關部門和地方抓緊開展這172項在建和新建節水供水重大工程的前期工作以及加強工程建設管理。

    中新社記者：我想問172項重大水利投資的總投資規模是多少？怎么確保這些投資能夠落到實處？謝謝。

    張明倫：172項重大水利工程包括兩部分，一部分是在建工程，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續開工建設的。由于今明兩年和“十三五”期間陸續開工建設的項目還要進一步完善前期工作，履行審核審批手續。目前情況比較清楚的在建工程的總投資規模大約是6千億元左右。

    關于如何落實上述重大水利工程所需要的投資，我們認為主要有以下四個渠道：一是隨著中央財政收入的增長，增加的中央預算內投資在安排時將會把重大水利工程作為重點。二是將積極優化中央預算內投資和中央水利建設投資結構，按照突出重點、壓縮一般的原則，加大對重大水利工程建設的傾斜力度。三是各級地方政府也將進一步重視重大水利工程建設，優化地方財政支出結構，加大投入力度，增加用于重大水利工程建設的投入。四是將進一步推進水利投融資體制改革，放寬市場準入，創新融資機制，鼓勵和吸引社會投資參與具有一定經濟效益的重大水利工程建設。總體來講希望通過這四個方面來落實重大水利工程的投資。

    央廣經濟之聲記者：在投融資體制改革方面，尤其是吸引和鼓勵社會資本參與，我們有沒有一些具體的措施？有哪些考慮？謝謝。

    張明倫：剛才講到第四個渠道是進一步推進水利投融資體制改革，放寬市場準入，創新融資機制，鼓勵和吸引社會投資參與具有一定經濟效益的重大水利工程建設。我們目前有以下初步考慮：一是鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設和運營，建立健全政府和社會資本合作機制，合理選擇BT、BOT和股權投資等合作模式。二是發揮政府投資的引導和帶動作用，對鼓勵社會資本參與的有一定經營收益的重大水利工程，政府投資要給予優先支持，并根據項目的不同情況，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導和扶持。三是創新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發電等預期收益質押貸款，充分發揮政策性金融機構的作用，為重大水利工程建設提供長期穩定、相對低成本的資金支持。四是完善價格形成機制，確保項目合理盈利水平，增強吸引社會投資的能力，比如水利工程的供水價格應該按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定，并根據供水成本變化和社會承受能力等適時進行調整。

    財經傳媒記者：我想請問一下投資司的張司長，前兩天國務院常務會議提出要再次修訂政府核準投資項目目錄，請問這個現在進展到什么程度了？今年能否推出？謝謝。

    張明倫：投資體制改革主要是為了落實企業投資的自主權。按照進一步縮減核準范圍、下放核準權限、強化監督管理的原則，最近國家發改委在2013年本《政府核準的投資項目目錄》的基礎上，研究提出了2014年本《政府核準的投資項目目錄》，并已經國務院常務會議審議通過，下一步我們將修改完善后報請國務院盡快發布實施。2014年本目前的方案與2013年的變化主要有以下內容：一是將城市道路、供水、化肥等15類項目取消了核準、改為備案；除少數另有規定外，境外投資項目一律取消核準改為備案。二是向地方政府全部或部分下放了通用機場、非跨境跨省電網等23類項目核準權限。我們測算，中央層面的核準工作量將減少大約40%，再加上2013年本比以前減少的大約60%，本屆政府前兩年中央層面的核準工作量總共大約減少了76%。

    中國經濟導報記者：我的問題是重大水利工程建設的影響較大，一些工程建設甚至存在爭議。如何保證工程科學決策和實施，兼顧經濟社會發展的水資源需求和生態環境保護呢？謝謝。

    高俊才：中國古代司馬遷《史記》中講“水之為利害也”，意思是水的作用、水的行為有利也有害。當然，正面作用是我們追求的。為了解決一些工程建設的負面影響，我們要實行科學決策、民主決策和依法決策，科學決策首先要分析工程的合理性，要按照自然規律、科學規律、社會發展規律來分析這項工程的必要性和可持續性。同時，也分析工程的負面影響。政策的“政”字我分析過，是正和反的統一體，為了防止或者減少負面影響，就要求利避害，按照科學規律來實行科學決策、民主決策。民主決策首先是要充分聽取意見，比如調水工程，要聽取調水區和受水區的意見，再就是要請專家進行咨詢、評估、論證，在決策程序上采取既互相協商又互相制衡的權力結構和制約機制，在部門之間首先請專業部門提出意見，水利部門提出意見，同時還要請環保部門進行環境影響評價審批，還要編制移民安置規劃大綱和規劃，要處理好、解決好移民占地問題，同時還要請林業部門對林地占用提出意見，還有其他部門也要依法提出意見。在這個基礎上，按照法律規定的程序，我們國家發改委進行項目審批。重大項目還要報國務院審批。

    目前172項工程中一些項目，已經審批了立項和可研，還有一些正在委托進行評估，還有一些正在做前期工作。在工作過程中，我們將按照黨中央、國務院的要求，首先是體現和落實節水優先方針，要進行系統治理，要在地區上搞好平衡，保證工程建成之后充分發揮效益。當然，我們也要科學地分析一些工程建設可能的負面影響，在作出評估之后要進行防范、防治，趨利避害，把工程建得更好。

    新華社記者：我的問題是，5月21日的國務院常務會議提出要加強重大水利工程的終端配套設施建設，解決好最后一公里的問題。請問在這方面的進展如何？有哪些考慮？謝謝。

    高俊才：這個問題我們作了很多研究，一滴水從它的出發地到目的地，經過的路徑有長有短，有些甚至長達上千公里。要統籌考慮好最先一公里水源和最后一公里灌溉渠道，還有中間N公里。要防止重水源、輕渠系，防止重骨干輕配套，還要防止重規模輕效益，我們172項工程中有很多重點水源工程，這172項工程把重大農業節水工程放在了第一位，節水工程包括剛才說的渠道，中間N公里的節水等，提高水資源的利用效率。田間節水，我們現在大力推廣高效節水技術。“十二五”規劃發展5千萬畝高效節水灌溉面積，到了去年底，已經達到7千萬畝，估計到“十二五”末，可能要超過1億畝，完成規劃目標的2倍。特別是像西北、東北有些田間實行膜下滴灌，新疆兵團膜下滴灌1000多萬畝，新疆滴灌是2千多萬畝，現在新疆膜下滴灌是借鑒以色列的滴灌技術，發展很快、很好，東北也發展很快。像大慶，我去看過實行膜下滴灌的玉米，原來是畝產不到1千斤，膜下滴灌之后接近2千斤，產量可以達到原來的將近2倍。

    在172項當中，國家發改委安排資金，大型灌區的渠系配套，同時我們安排田間的節水灌溉試點工程。同時還有還有財政部、國土資源部等部門，多個渠道安排資金用在最后一公里和中間N公里。地方這幾年也加大了力度，農民也積極投入，而且在田間水利工程產權改革上也出現了很多好經驗，比如安徽省就把田間水利工程的產權和使用權、工程的維護責任相結合，工程量化到用戶，把權、責、利三者結合起來，由政府給用戶，包括農民、合作社或者是企業發證，通過改革激發用戶的積極性。

    水價改革方面，我們發改委的有關司正在和有關部門，特別是水利部、財政部一起研究，制定農業綜合水價改革的試點方案。總而言之，最后一公里的問題現在是多種措施并舉，加大推進解決力度。

    經濟日報社記者：請問高司長，剛才您講的關于重大水利工程的一些前期工作問題，我們想知道在前期工作以及審批過程中如何來保證加快進度？因為整個工程建設周期是比較長的。

    高俊才：重大水利工程加快進度問題，很多人都很關心。比如一些重大工程，三峽工程從提出來，孫中山在建國方略當中提出來到開工，經歷了半個多世紀。南水北調從毛主席1952年提出來，到開工經歷了50年。重大水利工程要講究科學，科學和提高效率要結合起來，目前172項工程當中有一些工程技術相對簡單的，環境影響或者移民相對簡單的，我們是加快審批，按照現在的規定，委托一些咨詢機構評估，不是太復雜的工程請他們一個月之內提出評估意見。部門和單位的意見，包括咨詢機構，包括水利、環保、國土、林業等，這些前置件齊了之后，國家發改委20個工作日就可以批出來。在工作過程中，各部門要進行充分的研究，要把科學決策放在首位，要論證工程環境影響、移民占地、節能評估、林地占用等方面影響，保證科學性。移民占地，特別是水利工程移民比較多，必須要做好移民安置和征地補償工作。

    還有就是進行節水的評估，我們建工程，特別是調水工程要先節水、后調水，先環保、后通水，先生態、后用水，要按照這個原則把節水、環保、移民等等前置工作做好。在這個基礎上，我們加快審核審批進度。為了提高效率，發改委和有關部門按照國務院要求成立了重大水利項目審批部際協調機制，我們委里面林念修副主任是召集人，一些重大工程他開會協調。在保證科學決策的同時，目前項目審批效率比以往大大提高了，今后還會進一步做好工作。

    經濟觀察報社記者：我想問一下，2011年中央一號文件要求從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，我想問現在的效果如何？因為去年我們了解到有些省份情況不是很好。這是一個問題。第二個問題，在今年，比如河南干旱很嚴重，我們去河南他們也提到目前財政投資上，特別是中央財政投資上對農業大省、糧食大省的投資不是很大，我想問一下，農田水利投資對這些農業大省，比如河南、黑龍江，現在投資到底是什么情況？中央和地方財政的農田水利投資比例到底是多少？謝謝。

    高俊才：2011年中央一號文件提出從土地出讓收益當中拿出10%用于農田水利，后來有關部門對這項政策進行了細化。細化之后，中央提出了一些原則，不同省份制定了不同的政策來落實這項原則。省和省之間可能有一些不太平衡，但是據我們了解，總的來看這項政策出臺之后對農田水利投資增加幅度是比較大，但有些省可能還正在完善政策，他們正在努力，下一步把工作做得更好。

    你剛才說的另外一個問題，一些農業大省，黑龍江、河南的中央投資支持問題，發改委來說是向他們做了傾斜，發改委安排的資金，除了重大水利之外還有千億糧食生產能力田間工程等，對黑龍江、河南等13個糧食主產省在資金安排上都做了傾斜。雖然做了傾斜，但是和省里的要求來說，需求和可能還有一定差距，他們需要的更多。中央資金受到財力的限制，給的錢不能完全滿足他們的要求，這個事解決要靠今后進一步隨著中央財力的增長而加大力度。地方的資金落實情況不太平衡，我們希望地方進一步加大投入，現在中央的資金在工程當中占比是大頭，地方資金除了政府資金之外，我們希望更多的企業或者是生產主體來投入，我們以后會在這方面制定一些政策，吸引更多的資金投入重大工程和農田水利。

    光明日報記者：農業是我國的用水大戶，請問在重大農業工程方面的工作現在進展如何？有什么樣的考慮？謝謝。

    高俊才：重大農業工程方面，水利投資占比是大頭，比如說今年1200多億農業農村基礎設施建設中央預算內投資中，水利投資占了760多億。新中國成立以來這60多年，水利投資在農口水利投資當中占到了60%左右，甚至60%以上。因為水利是農業的命脈，水利對糧食來說特別重要，剛才我講過了。水利措施，水源工程，還有調水工程，還有江河治理工程，都有為農業服務的功能。為什么把水歸到農口，因為水和農業的關系太密切了，農口是農林水，水的資金在農口占比是最大的，不管是過去、現在和未來，水利都將是農業工程投入的重點。

    上海電視臺第一財經記者：有一個問題想問李秘書長，近期發改委價格司有多名官員被查，是否會影響到發改委的相關工作，之前徐紹史主任也曾經說過發改委的整改措施還沒有完全到位，所以想問您一下什么時候到位？怎么整改？謝謝。

    李樸民：這個問題和新聞發布會主題沒有直接的關系。你既然提出這個問題，我簡單回應一下。關于價格司出現的一些腐敗案件，現在監察部門正在按照司法程序進行處理。對價格司的工作不會造成很大的影響。價格司的同志們正在按照委黨組的要求，積極開展價格管理和調控方面的工作。一方面是正在研究進一步放開一些領域價格的改革措施，另一方面是密切關注物價走勢，加強價格監管和調控工作。

    關于你說的另外一個問題，發改委正在按照黨中央、國務院的要求，進一步加大簡政放權的力度，同時加強事中、事后監管。我們已經及時修改了2013年的政府核準的投資目錄，大幅度削減了審批核準的項目內容和項目數量，同時進一步推進價格改革，放開了一批政府管理的或者說政府定價的商品和服務價格。下一步，我們將進一步加大簡政放權力度，加快推進行政審批制度改革。請大家給予關注和監督。

    記者：剛才高司長提到，要制定出水價改革試點方案，請問這個方案的大概改革思路？現在農業水價存在成本價過低，還有收取過低這些問題，會不會有一些政策去解決？謝謝。

    高俊才：農業水價高了的話農民承受不了，因為種糧效益比較低。但是水價過低不利于節水，要在這兩個點之間找一個平衡點，就需要既保證農民增收，不增加農民負擔，又要促進節水。按照這個思路，一些地方已經有了好的經驗，比如河北省的衡水市，他們采取了一提一補的辦法，這樣既促進了節水，又保證了不增加農民負擔。還有一些地方實行了超定額累進制，比如我這10畝地每年分給我一千方水，超過一千方之后水價就提高，這一千方之內水價比較低，這是一種辦法。還有各地制定的不同的促進節水，同時不用農民負擔的辦法。我們委里面價格司、農經司，水利部、財政部相關司正在部分地方進行試點，在總結試點經驗的基礎上再出臺水價改革的政策措施。

    網易財經：今天有媒體報道說南水北調工程水污染比較嚴重，這個問題將來會不會解決？會不會優先保證工業用水，然后才是農業呢？

    高俊才：南水北調最初規劃設計是以城鎮供水為主，兼顧農業和生態用水。水質從南水北調中線來說，丹江口水庫的水質是比較好的，當然了，媒體報道和我們調查也發現了一些支流存在水污染問題，但是不影響大局。對污染問題，我們發改委和其他部門高度重視，南水北調東線是從江蘇的江都那個地方提水，經過提升40多米之后到了山東過黃河，往煙臺、青島供水。東線的水污染治理也取得了明顯成效，現在中東兩線的水質問題從總體來說都達到了預期的規劃和設計目標。個別地方，個別的一些污染點和個別一些支流出現問題，我們和有關部門高度重視，正在進行認真的治理，同時會進一步采取必要的防范和治理措施。

    李樸民：我再補充一下剛才記者提的關于簡政放權的問題。這里給大家發布一個消息，為了進一步推進簡政放權，深化行政審批制度改革，國家發展改革委近段時間在加快建設政務服務大廳。經過各相關方面的積極努力，很快就要正式運行。主要考慮，一方面是，加快推進審批制度改革，增強審批事項和發展改革工作的透明度。另一個方面是，利民、便民，方便大家來委里辦事。

    中國產經新聞報：請問張司長，今年1—3季度數據報告顯示，工業和制造業方面的數據并不是非常活躍。我想請問一下，在這次推進重大水利工程建設之后，還將出臺哪些具體的政策，來促進和拉動內需？

    張明倫：根據前兩個季度的情況看，投資增幅下滑壓力比較大。在拉動經濟的三駕馬車當中，投資是其中的一個方面。剛才我們介紹的這些，就像重大水利工程投資，還有一些其他重大項目，目的都是為了增加整個社會有效投資的規模。水利和農業只是其中一個方面，還有其他一些行業重大工程項目將陸續推出。除了政府投入之外，還會吸引社會資本投入到這些重大工程中，在穩定投資增長的同時，將更有力地發揮調結構、補短板、惠民生、增后勁的積極作用。

    北京晨報：我想請問秘書長，現在已經是第四季度了，您對第四季度的宏觀經濟怎么看？推出的重大水利建設工程會不會對第四季度的經濟增長起到一些拉動作用？有沒有一些具體的數值上的預期？謝謝。

    李樸民：這個問題在一些媒體上都已經作了報道。我覺得前三季度經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質，雖然一些指標跟去年同期相比有所放緩，但是經濟運行總體保持在合理區間。當然了，也存在著經濟下行壓力較大的問題。要克服經濟下行壓力，關鍵是兩個方面：一是擴大消費。二是調整投資結構、穩定投資增長。同時，還要適時擴大出口。今年前幾個月，特別是9月份的進出口情況還是比較好的。三駕馬車中現在非常關鍵的是要進一步擴大消費和穩定投資。加快重大水利工程建設，就是落實黨中央、國務院的要求的部署，也符合把經濟增長穩定在合理區間的目標。隨著這些政策措施的細化和落實，我相信四季度的經濟增長仍然會保持在合理的區間，總體將繼續保持穩定。實現全年經濟增長預期目標，我覺得是有信心的。謝謝。

    今天的新聞發布會到此結束。發布會的所有內容，請大家關注中國網的現場直播。謝謝大家。