2月23日上午，水利部黨組成員、中紀委駐水利部紀檢組組長劉光和在全國水利紀檢監察工作會上，總結2001年水利紀檢監察工作，部署2002年的水利紀檢監察工作。原水電部紀檢組組長王繼興，中紀委駐水利部紀檢組原組長、中國水利職工思想政治工作研究會會長李昌凡出席會議。中紀委駐部紀檢局局長王星主持今天的會議并做總結發言。長江水利委員會、黃河水利委員會、湖南省水利廳、浙江省水利廳、寧夏回族自治區水利廳等5個單位紀檢監察部門做大會交流發言。

　　劉光和講話全文如下：

　　　　　　　　　　努力實踐“三個代表”　切實加強作風建設

　　　　　　把水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作進一步引向深入

　　　　　　　　　　　　　　　　劉光和

　　　　　　　　　　　　　　 (2002年2月23日)

同志們：

　　新春伊始，部黨組決定召開這次會議。會議的主要任務是以江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十五屆六中全會、中紀委七次全會和全國水利廳局長會議精神，總結2001年水利紀檢監察工作，進一步認清形勢，明確任務，部署2002年的水利紀檢監察工作。昨天上午，敬正書副部長代表部黨組作了重要講話，對今年水利的改革和發展任務以及紀檢監察工作提出了明確要求。現在，大政方針已定，關鍵在于統一思想，改進作風，聯系實際，突出重點，狠抓落實。下面我講三個問題。

　　一、2001年水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

　　2001年，水利部黨組認真學習、貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話、十五屆六中全會和中紀委五次全會以及國務院廉政工作會議精神，緊密結合水利改革與發展實際及時提出了貫徹意見；大力推進水資源統一管理體制、行政審批制度、水利工程管理體制、財務管理體制的改革，為反腐倡廉工作營造了良好的環境；整頓和規范水利工程建筑市場秩序，進一步完善了政策法規；堅持正面教育、典型引路，深入開展向汪洋湖、高安澤等先進典型學習的活動，“獻身、負責、求實”的水利行業精神進一步得到弘揚。一年來，水利系統各級紀檢監察部門堅持反腐敗三項工作格局，加大源頭治理工作力度，各項工作取得了明顯成效。

　　(一) 立足教育，促進領導干部廉潔自律各項規定的落實。

　　水利系統各級黨組織積極開展黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作，把學習貫徹江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神貫穿于思想教育和黨性黨風教育之中。水利部黨組以優秀黨員領導干部汪洋湖、人民滿意的公務員高安澤為榜樣，廣泛深入地開展了先進典型示范教育活動，話劇《汪洋湖》在全國水利系統巡回演出10場，有近四萬干部群眾觀看演出，有效地增強了領導干部廉潔從政意識。在弘揚正氣的同時，還不斷開展警示教育，部機關及水利系統各單位都征訂并組織觀看《廈門特大走私案》、《寵妻縱子謀家財的悲劇》等專題片，做到警鐘長鳴。一些單位還在不斷探索有效的宣傳教育形式和方法。湖南省水利廳舉辦的“水利人的故事”先進事跡報告會，松遼委開展的“講廉潔樹形象”主題演講活動和一些單位開展的“以案說紀說法”活動、“模擬案件審理”活動等，都是新的成功嘗試。黃委、淮委以及北京、江蘇、遼寧、黑龍江、重慶、青島等省市水利廳（局）還開展了黨風廉政“宣傳月”活動和黨紀條規知識競賽等。小浪底建管局等單位建立的干部分層次談話制度、干部誡勉談話、任前談話制度等，都不同程度地增強了教育的針對性和實際效果。黃委、長委、珠委甘肅省水利廳等單位還相繼建立了領導干部廉政檔案。

　　各級水利紀檢監察部門認真落實中紀委五次全會提出的領導干部廉潔自律各項規定，對執行情況進行了認真的清理和監督檢查。一是水利系統各單位處以上領導干部197人（次）上繳收受的現金和有價證券累計金額73.8萬元，其中有1人未及時上繳被查處；另外還有261人（次）拒收金額達46.6萬元。二是對處以上領導干部的配偶、子女從業情況進行了清理，部機關和直屬單位還對領導干部離職和退離休后的從業行為進行了摸底，未發現違反規定的問題。三是對領導干部持有的因私護照和本人及配偶辦理和持有的前往港澳通行證、外國居留證情況進行了清理登記，水利部機關及在京直屬單位處以上領導干部共有31人持有因私護照、1名領導干部及1名領導干部的配偶持有前往港澳通行證，2人持有外國居留證，清理情況已及時上報中紀委和中組部。

　　(二) 加大辦案力度，一批違紀案件得到查處。

　　加強信訪舉報及案件管理工作，盡力拓寬案源渠道，加大催辦督辦力度，開展了辦案質量和處分決定執行情況的檢查以及對發案規律和查處對策的研究，基本摸清了水利系統的發案規律和作案手段，駐部紀檢組監察局撰寫的《水利資金違紀案件的特點和對策》論文在中紀委召開的研討會上進行了大會交流發言。圍繞挪用水利資金、失職瀆職、貪污受賄等突出問題，著力查處了一批違法違紀案件。據不完全統計，去年全國水利系統紀檢監察部門共收到信訪舉報1821件，比前年減少了139件；初查核實506件，減少484件；立案67件，增加了15件；結案53件，增加了24件；處分了92人，增加了25人。從統計數據可以看出，去年的信訪舉報雖然有所減少，但辦案力度卻在加大，查辦案件和處分人數顯著增加。駐部紀檢組監察局收到信訪舉報240件，初查核實2件，對4名局級干部的違紀問題追究了責任，給予了行政處分；會同有關部門嚴肅查處荊南大堤建設管理中的問題案件，責成有關部門對有關責任人員給予了紀律處分。黃委嚴肅查處了一批違法違紀案件，共處分了38人。淮委對一公司經理挪用公款炒股進行了查處，給予了開除公職處分，并由司法機關追究了刑事責任。河北、湖南、廣西等水利廳也對貪污、挪用公款的典型案件進行了認真查處。

　　(三) 糾正行業不正之風和執法監察工作取得新進展。

　　駐部監察局對通航水路水利收費站點的設置和收費情況進行了專門檢查和調研，對水利系統縣級以上水利部門管理的水路收費站點進行登記造冊，進一步加強管理。水利系統全面開展農村水費、小水電費廉政建設工作。陜西、甘肅、寧夏、內蒙古等省（區）積極推行水務公開和用水收費開票到戶，盡量減少水費征收中間環節并逐步推行電腦管理。內蒙古河套灌區讓農民群眾參與用水管理并對水費收支管用實行監督，收到顯著效益，僅2001年為灌戶節約灌溉用水水費達1000多萬元。水利系統農村電網改造工程已有93個縣完成任務，初步估算可減少農民生活生產電費支出3億元。寧夏、天津、福建、黑龍江等省（區）水利廳（局）認真開展行風評議活動，產生良好反響。

　　水利系統各級紀檢監察部門積極配合有關部門整頓和規范水利工程建設市場秩序，繼續深入開展水利專項資金特別是國債資金管理使用情況的監督檢查，水利資金使用管理和水利工程建設管理進一步規范。一年來，部稽察辦組織了稽察（檢查）43組（次），對全國除西藏自治區以外的97個堤防工程和病險水庫進行了稽察，其中病險水庫24座，提交稽察報告66份，下達稽察整改意見通知和稽察意見書36份。駐部紀檢組監察局配合部建設與管理司、部稽察辦等部門共派出15個檢查組，對全國40個項目的施工招標投標和重要設備材料的采購招標等進行了檢查，范圍涉及5個流域、10個省、自治區、直轄市，涉及1999、2000年計劃投資54億元，其中國債資金41億元，地方配套資金約13億元。長委、珠委和廣東、江西等省水利廳監察部門全過程介入招投標工作，有深度、有力度，效果顯著；江蘇、浙江、青海等省水利廳緊盯水利工程建設項目開展執法監察，對很多違規問題進行了糾正處理。

　　為有效遏制和減少工程建設領域職務犯罪案件的發生，最高人民檢察院、國家計委、建設部、交通部、水利部聯合發出了《關于在工程建設領域共同開展預防職務犯罪工作中加強聯系配合的通知》，積極探索預防職務犯罪的新途徑。

　　(四) 堅持標本兼治，積極探索反腐敗抓源頭工作，并取得初步成效。

　　一是積極推進行政審批制度改革，規范水利項目行政審批行為。按照國務院的統一部署，各級水行政主管部門積極開展水利行政審批項目的清理工作。青島市水利局壓減行政審批項目達52%，福建達47%，甘肅、黑龍江達43%。二是積極推進財務管理體制改革，部門預算制度進一步完善，國庫集中支付制度試點工作正式啟動。與此同時，水利系統又進一步清理和規范了銀行帳戶，共撤銷不規范帳戶722個。政府采購制度已在全系統廣泛實行，政府采購金額已達19,610萬元。會計委派制度試點工作也取得不同程度的進展，委派人數已達188名，其中湖北省水利廳的工作扎實、細致。水利內部審計監督的領域不斷拓寬，各單位經濟行為更加規范。據統計，今年水利系統內審工作共完成1434個項目，其中基本建設審計244項，經濟效益審計157項，干部任期（離任）經濟責任審計120項，內控制度審計17項，財務收支審計326項，其他審計570項。共糾正違規資金13,170萬元，其中收繳違紀資金126萬元，實現增收節支1261萬元，提出的改進工作建議被采納65條。另外，廣東省水利廳東-深供水改造工程在征地、移民、拆遷的資金管理工作中，成功引入監理制，改變了原來層層設立管理機構、靠行政權力分配資金的傳統做法，從根本上保障了物權人的切身利益，有效防止了在管理使用專項經費過程中可能發生的腐敗現象。三是在干部人事制度改革方面取得成效。水利系統各單位全部實行了新任干部試用期制和公示制，強化民主監督作用，并逐步引入競爭機制。水利系統廣泛采用公開招考或公開競聘的形式選拔任用干部，公開選拔任用干部累計達491名。四是認真貫徹《招標投標法》，招投標行為更加規范。符合招標條件規定的水利工程建設項目招投標率接近100%，重點水利工程項目的勘測、設計、監理也開始采用招投標方式。水利有形建筑市場試點工作取得了很大成效。天津水利工程有形建筑市場建立兩年多來先后承擔水利工程建設交易項目46個，234個標段，總投資15.5億元。五是加強反腐敗抓源頭理論研究，探討源頭治理對策。駐部紀檢組監察局組織全國水利系統把反腐敗抓源頭作為新的工作課題開展理論研討，去年9月份召開了“水利系統反腐敗抓源頭理論研討會”，在此基礎上編輯出版了《水利系統反腐敗抓源頭論文選》。

　　(五) 黨風廉政建設責任制進一步落實，黨政領導抓反腐倡廉工作責任意識明顯增強，黨政齊抓共管局面初步形成。

　　一是“一把手”負總責，黨風廉政建設責任制得到落實。大部分單位都按照責任制要求進行了責任分解，形成了責任網絡，一級抓一級，層層抓落實。二是狠抓責任制配套制度特別是責任追究實施辦法的建設。各單位都緊密結合實際，在制訂本單位、本部門《黨風廉政建設責任制實施辦法》的基礎上，對責任人的責任范圍、責任內容、責任考核、責任追究作了明確規定。多數單位制訂了《責任分工范圍》、《責任考核辦法和考核細則》、《責任追究辦法和追究細則》等配套制度。駐部紀檢組監察局深入到部分流域機構和地方單位開展調查研究，制訂了《水利部黨組對違反黨風廉政建設責任制規定實施責任追究的暫行辦法》，即將以部黨組文件印發執行。三是各級黨組織都加強了對黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查，加大了責任考核和責任追究的力度，有力地促進了責任制的貫徹落實。今年初，在部機關及直屬各單位自查的基礎上，部黨組派出了4個檢查組，對8個單位近兩年的黨風廉政建設責任制執行情況進行了檢查。黃委黨組努力使責任制各項任務的落實由“軟指標”變成了“硬指標”。長委水文局還自制了一套《領導干部貫徹執行黨風廉政建設責任制情況報告表》、《落實黨風廉政建設責任制情況的專題（自查）報告表》。萬家寨公司每季度檢查一次責任制執行情況，并列入年終目標考核。2001年，水利系統共有9名處以上領導干部被責任追究，其中有7名受到黨紀政紀處分。

　　（六）加強自身隊伍建設初見成效。

　　認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，切實加強和改進作風。一是駐部紀檢組監察局領導圍繞源頭治理、水費廉政等課題，帶頭深入基層，了解實情，調查研究，發現并總結了一些典型經驗。二是駐部紀檢組監察局建立和完善了巡視檢查制度，每年聽取一次直屬有關單位的黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，并派出檢查組進行巡視檢查。三是各級紀檢監察部門普遍加強了自身作風建設，精神面貌大為改觀。湖南省水利廳紀檢監察部門提出“有為才有威”、“無為即失職”，努力用好黨和人民賦予的建議權、調查權、處分權。黃委紀檢組監察局以隊伍精干和工作成效顯著被中紀委監察部評選為全國紀檢監察系統先進集體；水利系統紀檢監察干部韋炳富、任曉明、李雪輝、英愛社等同志被中紀委監察部通報嘉獎；水利部被評為全國內部審計工作先進單位；黃委審計局方宏初、海委審計處李維驥以及天津市水利局審計處張衛華等同志被評為全國內部審計先進工作者。

　　在肯定成績的同時，更應看到我們工作中的差距和不足。突出的問題是工作力度不夠、深度不夠、創新不夠，歸根結底是抓落實不夠。一些單位的領導干部對反腐敗的重要性認識不夠，仍然存在“一手硬，一手軟”的現象；一些單位對中央和上級反腐倡廉的工作要求滿足于照抄照轉，以會議和文件代替落實的現象比較突出；對市場經濟條件下易發多發腐敗現象的環節、部位和規律分析研究不夠，從體制機制制度上預防腐敗的意識不強，對策措施不夠有力；一些領導干部存在“好人主義”，回避矛盾，掩蓋問題，執紀執法偏寬偏軟；一些單位紀檢監察機構不健全，隊伍本身也程度不同地存在精神不振、工作不力、思想方法和工作方式不適應形勢發展要求的問題。這些都是當前開展黨風廉政建設和反腐敗工作需要著力解決的突出問題。

　　二、2002年黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求和主要任務

　　2002年是轉變作風年，水利面臨著極好的發展機遇，中央關于水利改革和發展的一系列重大決策和部黨組提出的治水思路日益深入人心，一系列重大水利規劃已經付諸實施，水利任務十分艱巨。我們一定要緊緊圍繞水利中心工作，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，為水利改革和發展提供政治保障。2002年水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十五屆六中全會精神，按照中紀委第七次全會要求，緊密結合水利實際，堅持反腐敗三項工作，標本兼治，綜合治理，從源頭上預防和解決腐敗問題，加大監督檢查力度，狠抓各項工作的落實，努力取得新的成效。

　　（一）進一步規范領導干部從政行為，強化領導干部廉潔自律工作。

　　對領導干部廉潔自律工作，中央歷來十分重視，每次中紀委全會都有具體的規定，是我們開展黨風廉政建設必須首先要解決好的問題。中紀委七次全會再次提出了六個方面的具體要求，在貫徹落實中要把握以下三點：

　　1、既要保持工作的連續性，又要突出重點。要繼續落實領導干部廉潔從政的各項規定，重點抓好今年的六項工作。

　　2、要堅持從嚴執紀。對領導干部收受與自己行政職務有影響的單位和個人的現金、有價證券、支付憑證的，到企業和單位報銷應由本人及其配偶、子女支付的個人費用的，必須實施“雙向追究”：既要追究領導干部本人的責任，又要追究贈送、報銷的直接責任人和單位主要負責人的責任。

　　3、要認真落實新的規定。領導干部配偶、子女從業的有關規定有三個方面的拓展，對國家機關工作人員到農村基層公務活動的用餐、鄉鎮領導干部的“走讀”現象和國有企業領導干部利用企業資金以個人名義或伙同他人買賣股票的問題，都提出了新的明確的要求。

　　結合水利行業的實際，要繼續落實不準借開會、考察、培訓、出國之機公費繞道旅游的規定。各單位要對近年來執行領導干部廉潔從政規定的情況進行一次認真的回顧和檢查，注意總結經驗，查找差距，沒落實的要抓緊落實，有反彈的要抓好鞏固，切實解決本地區、本單位群眾反映強烈的熱點問題，使領導干部廉潔自律工作取得更大的成效。

　　（二）把握重點，繼續加大查辦案件力度，努力提高辦案能力和政策水平。

　　查辦案件是反腐敗工作的一項重要措施和手段，今年要繼續采取措施加大辦案力度。

　　1、重視信訪舉報,主動挖掘案件線索。要在充分發揮信訪舉報主渠道作用的同時，注意通過開展廉政考察、干部考核、執法監察、工程稽察、財務審計、輿論監督等多種途徑發現案件線索。對信訪舉報比較集中、疑點較多的單位和個人，要集中力量認真分析，主動出擊，深入調查，搞清問題。要積極貫徹最高人民檢察院、國家計委、建設部、交通部、水利部《關于在工程建設領域共同開展預防職務犯罪工作中加強聯系配合的通知》精神，加強與各執紀執法機關之間的溝通，相互提供案源信息，拓寬獲取案件線索的渠道。

　　2、把握發案規律，明確辦案重點。從近幾年水利系統紀檢監察部門查辦案件的實踐看，擠占、挪用、侵占、貪污水利建設資金是違法違紀分子的主要進攻目標，以權謀私、權錢交易是違法違紀行為的主要途徑，弄虛作假、迂回作案是違法違紀行為的主要手段。因此我們的辦案重點要以水利資金管理為中心，以項目審批為重要內容，以工程質量為目標，全面提高查辦案件工作的質量和水平。

　　3、慎重初戰，認真做好初核工作。紀檢監察部門涉案對象多是領導干部，社會影響大。初查工作十分重要，如果稍有不慎，出現偏差，不僅會給進一步查處帶來困難，還會損害紀檢監察部門的聲譽，產生負面影響。這就要求我們面對紛繁復雜的涉案情況和線索，必須認真分析，去偽存真，把握案件特點，分析問題性質，圍繞問題的定性需要制定調查方案，搜集關鍵證據；分析作案手段的特點，制定切實可行的調查步驟，既要防止主觀臆斷，輕率否定，可能丟掉有用的線索；又要防止輕信盲從，冒然行動，造成不應有的后果。

　　4、要加強領導，落實辦案責任制。查辦案件關鍵在領導，一定要落實辦案責任制。凡是涉及案件查辦的，“一把手”要親自過問，排除阻力，支持查辦案件工作。要充分運用黨的政策的威力，深入分析了解案情，找準瞄準突破重點嫌疑的對象，抓住能夠定性定案的證據，一查到底。

　　5、認真落實辦案方針，提高辦案質量。紀檢監察案件檢查工作，是一項政治性、政策性、法律性極強的工作，千萬不能馬虎大意，一定要辦成鐵案，一定要經得起歷史檢驗。我們必須認真貫徹20字辦案方針，做到“事實清楚，證據確鑿，定性準確、處理恰當、手續完備”。要加強對辦案質量和處分決定執行情況的檢查，既要防止冤假錯案，也要防止處分偏寬偏軟和執行不到位的現象。

　　（三）堅持糾建并舉，加大糾正行業不正之風和監督檢查工作力度。

　　1、繼續深入治理水利收費項目，要把這項工作作為行業糾風的重點。要結合農村稅費改革，解決好農田水利基本建設和減輕農民“兩工”負擔問題；要切實抓好灌區改造和水利行業所管農村電網改造工作，達到實實在在的減負效果，真正惠及廣大農民；積極推廣內蒙河套灌區讓農民參與灌區用水收費管理的成功經驗，探索以民主、公開、公平促進灌區發展和減輕農民負擔的新路子。近年來，各地在城市水務管理改革方面進展很快，要積極學習、借鑒、探索公用事業部門行風建設的成功經驗，大膽實踐水權、水價和水市場理論，規范水費征收行為，以高效的管理、優良的服務和行風取信于廣大消費者。

　　2、要加強對重點水利工程和病險水庫除險加固等建設項目的執法監察和稽察工作。1998年到2001年，中央水利投資1365億元，其中地方負責的建設項目投資占2/3。實施好這些項目，各級水利部門特別是各省（區、市）廳（局）擔負著重大責任，一定要按照六中全會的要求，把這些代表人民群眾根本利益的大事辦好、辦實。首先，要明確目標，對重點水利工程建設項目的稽察率要力爭達到100%。其次，要明確責任。對這些項目履行監督檢查的主要職責在各級水利建設管理部門。監察部門對重點案件要提前介入，嚴肅查處。對在整頓和規范建筑市場秩序中工作不力、消極應付甚至失職瀆職的領導干部和有關責任人，要堅決按照有關法律法規追究責任，嚴肅查處。今年是水利建設項目竣工的高峰年，特別是長江隱蔽工程是實施積極財政政策的標志性工程，要采取有力措施完成建設達標任務。一定要集中必要的人力，加大監督檢查和稽察力度，發現問題，及時整改。駐部監察局今年將會同部建設與管理司和部稽察辦，對近兩年稽察工作提出的“稽察整改意見”落實情況進行跟蹤抽查，確保整改意見的落實。對整改不及時、不到位甚至拒不整改的，要視情節輕重提出進一步處理意見或建議。

　　3、要加強對水利工程建設項目招標投標工作的監督檢查。各級紀檢監察部門要積極參與招投標過程的監督，重點監督標底保密、開標、評標環節。工作要到位，但不越位，力爭最大程度地保證整個招標投標過程公開、公平、公正，并根據水利工程建設項目招投標中出現的新問題、新情況，進一步修改、完善《水利工程建設項目招標投標監察辦法（暫行）》。

　　4、進一步強化審計職能作用。

　　（1）進一步明確水利審計工作的指導思想，落實朱　基總理“全面審計，突出重點”的指示，圍繞中心，服務大局，繼續加大對嚴重違規違紀問題的審計力度，加強審計調查和綜合分析，充分發揮部門審計在整頓和規范市場經濟秩序，促進管理提高經濟效益，加強廉政建設等方面的職能作用。

　　（2）圍繞今年水利改革和發展的重點工作，加大對重點項目、重點部門和重點資金的監管力度。在具體審計工作中，一要認真開展預算執行審計。以促進規范預算管理、嚴格執法為目標，深化部門預算執行審計。要硬化部門審計約束力，嚴肅查處擠占、挪用、損失浪費問題，提高預算資金的使用效益。二要搞好專項資金審計。重點水利國債項目的審計和審計調查的覆蓋面要力爭達到100%。三要開展重大經濟合同審計調查和水利前期工作經費審計調查，推動領導干部經濟責任審計工作的進一步深化。四要規范重點水利基本建設項目的結算審計和竣工審計，水利審計部門對本級負責驗收的重點基本建設項目審計要全面、及時、規范。五要強化內部控制制度建設。對違規外借公款、盲目舉辦公司和挪用公款炒股的，要認真審計，造成重大損失的，要會同紀檢監察部門嚴肅處理。部直屬各單位要在機構改革中整頓、規范開辦公司行為，強化管理化解風險，嚴防國有資產流失和腐敗問題的發生。

　　（3）加強內審工作制度建設。包括審計工作規則、審計工作準則、審計工作規程等，加強水利審計信息建設，以提升審計工作的質量和水平。

　　為深入研究執法監察工作的切入點和有效方式，交流工作經驗，駐部監察局今年下半年將召開水利系統執法監察研討會，請各級水利行政監察部門組織力量，對本單位水利行政執法監察工作經驗進行認真總結和研討，以在會上進行交流。

　　（四）以繼續深化三項制度改革為重點，加強從源頭上預防和治理腐敗工作。

　　1、要加快推進行政審批制度改革。水利部在去年底已對部機關行政審批項目進行了清理，由水利部設定或實施的行政審批項目建議保留合并為80項。要在清理的基礎上，對行政審批事項逐一作出處理，應當取消的行政審批項目，要堅決取消，并建立后續監管制度，防止管理脫節。可以用市場機制代替的行政審批項目，要通過市場機制來處理。對保留的行政審批項目，要制定嚴密的內部監督制約措施，規范審批行為，提高審批的透明度。

　　2002年各單位都要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標投標、政府采購、產權交易進入市場等四項制度。要制定完善實行四項制度的辦法、規定和措施，對拒不執行以上制度的，要追究直接責任人和有關領導干部的責任。

　　要進一步規范水利有形建筑市場和政府采購工作。水利有形建筑市場必須與行政主管部門徹底脫鉤，實現人員、職能分離；政府采購管理機構與執行機構要分開設立。要加強對《招標投標法》貫徹落實情況和政府采購工作情況的監督檢查，堅決制止和糾正規避招標、招標投標中弄虛作假等行為，嚴肅查處領導干部干預和插手招標投標等違法違紀行為。

　　2、要深化財務管理體制改革。進一步完善部門預算制度，要按照預算內外資金統管的財政綜合預算的要求，完善我部的預算；對預算外資金一律實行收支兩條線管理；嚴格執行國庫集中收付制度，規范收支行為；要繼續清理整頓行政事業單位銀行帳戶，對設立“小金庫”、帳外帳，違規開設銀行帳戶的，要堅決予以查處，給予直接責任人和主管領導黨紀政紀處分。

　　3、要繼續推進干部人事制度改革。全面落實中央《深化干部人事制度改革綱要》，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。對中央和水利部已有的和即將出臺的一些改革措施，必須認真貫徹落實，并加強對執行情況的監督檢查。要加強對干部選拔任用工作的監督，對黨政領導干部推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程的監督檢查，要嚴肅查處嚴重違反組織人事紀律的行為，對買官賣官的要嚴肅處理。

　　4、要堅持開展黨風廉政宣傳教育。2002年各單位黨委（黨組）要組織水利系統廣大黨員和領導干部繼續深入學習貫徹江澤民同志“七一”重要講話和六中全會精神。要把黨風廉政建設和反腐敗的宣傳教育納入各單位宣傳教育工作的總體部署，大力宣傳中央關于反腐敗的指導思想和方針政策，宣傳反腐倡廉工作取得的重大成就和基本經驗，引導廣大干部、群眾正確看待反腐敗形勢，進一步增強反腐敗必勝的信心。要結合水利系統反腐倡廉的實際，大力開展理想信念和廉潔從政教育，繼續深入開展向汪洋湖、高安澤等水利先進人物學習活動，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權力、地位和自身利益，弘揚正氣，做好表率。

　　反腐敗抓源頭必須堅持各級黨委（黨組）統一領導，黨政齊抓共管，各業務管理部門具體負責，紀檢監察部門協調配合。要充分發揮有關業務管理部門在反腐敗抓源頭工作中的職能作用。水利部各職能司局特別是規劃計劃司、建設與管理司、人事勞動教育司、政策法規司和經濟調節司都要按照部黨組的要求，將源頭治理任務與業務工作一起部署、一起落實。要適應社會主義市場經濟發展的要求，及時對有關規章制度進行修訂完善，加強監督檢查，鞏固和擴大源頭治理的成效。

　　三、提高認識，采取措施，保證黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實

　　做好今年的工作，一靠領導，二靠紀律，三靠作風。

　　（一）切實加強領導，堅持“兩手抓兩手硬”。

　　搞好黨風廉政建設，關鍵靠領導。

　　1、靠領導，首先要解決思想認識問題。江澤民同志指出，“兩手抓”應該成為我們領導現代化建設和改革開放的一個重要指導思想和領導方法、領導藝術。堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”，對于領導干部來說就是堅持唯物辯證法的兩點論和全面的觀點，防止片面性。要把預防腐敗想象寓于各項重要政策和措施之中，要把反腐倡廉納入各級領導班子的重要議事日程，納入目標管理的重要內容，一起部署，一起落實，一起檢查，做到抓水利工作與抓黨風廉政建設和反腐敗工作相結合，抓業務工作與抓隊伍建設工作相結合，真正做到“兩手抓兩手硬”。

　　2、靠領導，必須繼續深入貫徹黨風廉政建設責任制。水利系統各級領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭廉潔自律，看好自己的門，管好自己的人；要完善黨風廉政建設責任制的配套制度，特別要完善責任考核和責任追究的具體制度；要嚴格監督檢查，本著下管一級的原則，一級抓一級，一年查一次，及時解決存在的問題，并向上級報告；圍繞中紀委第四次、五次全會提出的六個重點，按照即將出臺的《水利部黨組對違反黨風廉政建設責任制規定實施責任追究的暫行辦法》，嚴格進行責任追究。

　　3、靠領導，必須發揮地方各級水利紀檢監察部門的作用。地方水利部門在水利工作全局中地位重要，舉足輕重，做好地方各級水行政部門的紀檢監察工作至關重要。一定要樹立全局的觀念，全面落實地方黨委政府和水利部黨組部署的反腐倡廉各項工作任務。

　　（二）嚴肅執行黨的紀律，確保政令暢通。

　　1、水利系統各級黨組織和每個黨員都必須嚴格執行黨的各項紀律，特別是政治紀律。要堅決反對陽奉陰違，搞當面一套、背后一套的兩面派行為。不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。不允許公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領的言論。禁止參與各種非法組織和非法活動，自覺在政治上、思想上和行動上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致。違反上述要求的，要嚴肅查處。

　　2、要把六中全會《決定》的貫徹落實作為執行政治紀律的重要內容加以監督檢查。各級水利紀檢監察部門要在本單位黨委（黨組）領導下，對嚴重違反“八個堅持、八個反對”的行為，要嚴肅查處。要認真總結巡視工作經驗，進一步規范和完善巡視制度。

　　3、結合水利行業實際，要把保安全、促穩定作為今年一項重要的工作紀律來抓。確保防汛安全和病險水庫運行安全，盡力解決城鄉人民飲水困難，高度重視水庫移民和基層困難職工生活問題，為十六大的召開創造穩定的環境。

　　（三）加強作風建設，提高執紀水平。

　　要把提高紀檢監察干部的政治業務素質作為一項長期而艱巨的任務來抓。要深入學習貫徹江澤民同志“七一”重要講話和六中全會精神，把“三個代表”作為我們行動的指南，落實到各項工作中去；要認真學習中央反腐倡廉的方針政策及有關法律法規，不斷提高執紀水平；要學習中央治水方針和部黨組治水新思路以及水事法規，努力做到了解全局、熟悉本行，把握工作的主動權，增強工作的預見性、創造性和有效性。駐部紀檢組監察局今年將繼續委托中紀委舉辦紀檢監察干部培訓班，進行紀檢監察業務培訓。

　　要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷研究反腐倡廉工作面臨的新情況和新問題，努力探索在社會主義市場經濟條件下水利行業開展反腐敗斗爭的特點和規律，促進依法行政，推動廉政工作法制化，切實改變那些已經不合時宜的思想觀念，改進工作機制和工作方法，使水利紀檢監察工作更好地適應水利新形勢和新任務的要求。

　　切實改進領導及工作作風。落實作風轉變年、調查研究年的要求，各級紀檢監察部門都要有實實在在的措施和行動。要把建立和完善工作制度、解決突出問題作為轉變作風的重要內容來抓。今年駐部紀檢組監察局將建立局級以上領導干部與基層單位定點聯系制度，深入基層，了解實情，指導工作；進一步完善調研制度,處級以上干部每年要抽出一定時間，開展調查研究，寫出有情況、有分析、有見解的調研報告；要建立重點單位督察制度，對一些黨風廉政建設貫徹執行不力的單位，開展重點督察，狠抓工作落實，把主要精力放在解決存在的實際問題上。各級水利紀檢監察部門也要從實際出發，針對存在的突出問題，建立必要的規章制度，真正把作風轉變變為實實在在的行動。

　　同志們，2002年水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作任務繁重。我們要更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，按照中央紀委第七次全會的部署，結合水利實際，圍繞水利中心工作，振奮精神，轉變作風，開拓進取，扎實工作，以水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效，迎接黨的第十六次全國代表大會的勝利召開！