2014年2月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《南水北調(diào)工程供用水管理條例》，該條例自公布之日起施行。日前,國務(wù)院法制辦、水利部負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要針對南水北調(diào)這項工程制定一部條例?

　　答：南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，工程于 2002年分線、分期啟動建設(shè)，其中東線一期工程已于去年11月正式通水，中線一期工程將于今年汛后全線通水。為了加強(qiáng)工程的供用水管理，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，有必要制定一部行政法規(guī)，對工程的水量調(diào)度、水質(zhì)保障、用水管理和工程保護(hù)等進(jìn)行全面規(guī)范。對這種大型水利工程進(jìn)行專門立法，國務(wù)院已有先例，如2001年針對長江三峽工程的移民工作制定了《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，此次根據(jù)南水北調(diào)工程供用水管理的實(shí)踐需要，國務(wù)院制定了本條例。

　　問：作為緩解北方水資源短缺局面的重大水利工程，一定有很多需要規(guī)范的內(nèi)容，制定這個條例重點(diǎn)規(guī)范了哪幾個方面？

　　答：條例重點(diǎn)規(guī)范了四個方面。一是水量調(diào)度，主要規(guī)范水量調(diào)度方案的制訂和下達(dá)執(zhí)行、突發(fā)事件應(yīng)急處置等；二是水質(zhì)保障，主要規(guī)范飲用水水源保護(hù)、水污染防治等；三是用水管理，主要規(guī)范受水區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配、節(jié)約用水等；四是工程保護(hù)，主要規(guī)范有關(guān)地方人民政府、有關(guān)部門和單位的工程保護(hù)職責(zé)以及工程保護(hù)措施等。

　　問：制定條例的總體考慮是什么？

　　答：條例的總體考慮可以概括為理順“四個關(guān)系”：一是當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，明確以國務(wù)院批準(zhǔn)的水量分配方案為水量調(diào)度的基本依據(jù)，要求受水區(qū)壓減地下水開采量，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。二是中央與地方的關(guān)系，規(guī)定由水利部綜合平衡各省、直轄市用水計劃建議，制訂并下達(dá)年度水量調(diào)度計劃，明確地方各級人民政府在用水管理、水質(zhì)保障和工程保護(hù)方面的職權(quán)和責(zé)任。三是上游地區(qū)與下游地區(qū)的關(guān)系，規(guī)定對工程水源地實(shí)行水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，對水源地、調(diào)水沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)予以支持，并對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水源地、受水區(qū)和調(diào)水下游區(qū)域的用水提出要求。四是行政手段與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，在強(qiáng)化行政手段的同時注重改進(jìn)管理方式，引入市場機(jī)制，規(guī)定實(shí)行供水合同制度，允許水量轉(zhuǎn)讓，實(shí)行兩部制水價。

　　問：前一段時間有媒體曝出丹江口入庫河流的水污染問題，引起社會廣泛關(guān)注，條例在確保清水入庫、清水北上方面規(guī)定了哪些措施？

　　答：水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)事關(guān)南水北調(diào)工程的成敗，為了加強(qiáng)水源地保護(hù)、防治水污染，條例作了以下規(guī)定：一是規(guī)定東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地實(shí)行排污總量控制，禁止在東線工程干線和中線工程總干渠設(shè)置排污口。二是規(guī)定東線工程取水口、丹江口水庫、中線工程總干渠需要劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的，依照水污染防治法劃定。三是規(guī)定東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地要合理規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，收集、處理城鄉(xiāng)生活垃圾。四是要求清理網(wǎng)箱養(yǎng)殖和圍網(wǎng)養(yǎng)殖，在水源地劃定禁止或者限制采伐、開墾區(qū)域，并采取種植生態(tài)防護(hù)林、建設(shè)人工濕地等措施，提高水體自凈能力。五是規(guī)定有關(guān)水域的港口、碼頭要配備污染物接收、處理設(shè)備，船舶要實(shí)現(xiàn)污染物船內(nèi)封閉、收集上岸，不向水體排放，禁止運(yùn)輸危險廢物、危險化學(xué)品的船舶進(jìn)入有關(guān)水域。

　　問：前面介紹了工程是為了緩解北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺局面而建設(shè)的，作為受水區(qū)在用水方面，條例規(guī)定了哪些措施？

　　答：南水北調(diào)工程調(diào)水來之不易，按照節(jié)約水資源、提高利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，條例對受水區(qū)用水作了以下規(guī)定：一是要求受水區(qū)統(tǒng)籌配置工程供水和當(dāng)?shù)厮Y源，以調(diào)入水源逐步替代超采的地下水。二是規(guī)定受水區(qū)實(shí)行年度用水總量控制，加強(qiáng)用水定額管理，推廣節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，提高用水效率和效益。三是規(guī)定受水區(qū)地下水超采區(qū)禁止新增取用地下水，劃定禁采區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。四是要求受水區(qū)統(tǒng)籌考慮工程供水價格與當(dāng)?shù)厮磧r格，鼓勵充分利用工程供水。

　　問：作為大型水利工程，工程設(shè)施的保護(hù)非常重要，條例規(guī)定了哪些措施？

　　答：南水北調(diào)工程是世界上最大的跨流域調(diào)水工程，線長、點(diǎn)多、情況復(fù)雜，加強(qiáng)工程設(shè)施的保護(hù)尤為重要，為此，條例作了以下規(guī)定：一是規(guī)定省級人民政府或者水利部商省級人民政府組織劃定管理和保護(hù)范圍，工程管理單位要設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和安全隔離設(shè)施。二是禁止在管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)實(shí)施爆破、采砂等危害工程安全和供水安全的行為。三是規(guī)定工程管理單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)。四是規(guī)定在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)其他工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)征求南水北調(diào)工程管理單位的意見，不得影響南水北調(diào)工程運(yùn)行安全。五是規(guī)定工程重要水域、重要設(shè)施根據(jù)需要可以由中國人民武裝警察部隊守衛(wèi)。

　　問：對工程供用水管理中的違法行為，條例規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

　　答：為了使各項制度措施得到落實(shí)，條例明確列舉了各種違法情形以及相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任，并強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制，加大處罰力度。行政機(jī)關(guān)和工程管理單位的工作人員不按照規(guī)定履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任；違法排污或者在地下水禁采區(qū)取用地下水的，依照水污染防治法、水法的規(guī)定給予處罰；運(yùn)輸危險廢物、危險化學(xué)品的船舶進(jìn)入有關(guān)水域的，予以扣押、卸載，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；危害工程和供水安全的，責(zé)令停止違法行為、限期采取補(bǔ)救措施、承擔(dān)民事賠償責(zé)任、給予治安管理處罰直至追究刑事責(zé)任；對水污染防治不力的行政區(qū)域，實(shí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批。

　　問：條例已經(jīng)公布施行，對下一步的貫徹執(zhí)行有什么要求？

　　答：一是加強(qiáng)宣傳。條例的公布施行，標(biāo)志著南水北調(diào)工程供用水管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道，下一步要加大條例的宣傳力度，促進(jìn)社會各界全面、準(zhǔn)確理解條例，增強(qiáng)貫徹落實(shí)條例的自覺性，積極營造全社會知法、守法的良好氛圍。二是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。各有關(guān)地區(qū)、部門和有關(guān)單位要按照條例要求，盡快制定、完善水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度、用水總量控制制度、工程設(shè)施安全保護(hù)方案等各項配套制度，細(xì)化條例規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)條例的可操作性。三是嚴(yán)格執(zhí)法。各級各部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法責(zé)任制，確保條例各項制度措施落實(shí)到位，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。