陳雷副部長(zhǎng)在全國(guó)第二次水土流失遙感

　　　　　　　　　　　　　　　　　調(diào)查成果新聞發(fā)布會(huì)上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2002年1月21日）

各位記者朋友、各位專家，同志們：
　　首先，我代表水利部向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
　　剛才，顧浩主任把全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查工作的過(guò)程和背景情況向大家做了介紹，這是廣大水土保持專家和技術(shù)人員共同努力下取得的重大調(diào)查成果，為國(guó)家宏觀決策和水土保持生態(tài)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。定期向全社會(huì)及時(shí)公告水土流失狀況，是水利部的一項(xiàng)重要職能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定，現(xiàn)公布全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查成果。


　　一、全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查成果
　　（一）全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里。其中，水蝕面積165萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積191萬(wàn)平方公里。
　　（二）在水蝕和風(fēng)蝕面積中，水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土流失面積為26萬(wàn)平方公里。
　　從這次遙感調(diào)查的成果看，我國(guó)水土流失分布范圍廣、類型多、流失強(qiáng)度大。不論山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，還是農(nóng)村、城市，都存在不同程度的水土流失問(wèn)題。不僅有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕，還有凍融侵蝕、重力侵蝕。不同區(qū)域的水土流失各有特點(diǎn)。調(diào)查成果表明，我國(guó)水土流失狀況主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　一是水土流失主要分布在長(zhǎng)江上游的云、貴、川、渝、鄂和黃河中游地區(qū)的晉、陜、蒙、甘、寧。
　　二是我國(guó)水土流失面積分布由東向西遞增。東部地區(qū)水蝕面積9萬(wàn)平方公里，中部地區(qū)水蝕面積49萬(wàn)平方公里，西部地區(qū)水蝕面積107萬(wàn)平方公里。
　　三是西北地區(qū)是我國(guó)受風(fēng)力侵蝕最嚴(yán)重的地區(qū)。主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海等省（區(qū)）。
　　四是水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)主要分布在長(zhǎng)城沿線和新疆農(nóng)牧交錯(cuò)地帶。


　　二、水土流失動(dòng)態(tài)及原因分析
　　為了解全國(guó)水土流失的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，將本次遙感調(diào)查成果同1990年第一次全國(guó)遙感調(diào)查成果進(jìn)行初步比較，呈現(xiàn)以下變化趨勢(shì)：
　　一是全國(guó)水土流失總面積在減少。全國(guó)水土流失面積由367萬(wàn)平方公里，下降到356萬(wàn)平方公里，減少了11萬(wàn)平方公里。
　　二是全國(guó)水蝕面積減少，強(qiáng)度下降。全國(guó)水蝕面積由179萬(wàn)平方公里減少到165萬(wàn)平方公里，減少了14萬(wàn)平方公里。其中，嚴(yán)重水蝕（強(qiáng)度等級(jí)以上）由38萬(wàn)平方公里，下降到26萬(wàn)平方公里，減少了12萬(wàn)平方公里。
　　三是東、中、西部水蝕面積增減幅度不同。東部10個(gè)省（區(qū)、市）水蝕面積由13萬(wàn)平方公里，下降到9萬(wàn)平方公里，減少了4萬(wàn)平方公里，減少29個(gè)百分點(diǎn)。中部10省（區(qū)、市）水蝕面積由62萬(wàn)平方公里，下降到49 萬(wàn)平方公里，減少了13萬(wàn)平方公里，減少22個(gè)百分點(diǎn)。西部12省（區(qū)、市）水蝕面積由104萬(wàn)平方公里，增加到107萬(wàn)平方公里，增加了3萬(wàn)平方公里，增加3個(gè)百分點(diǎn)。
　　四是風(fēng)蝕面積略有增加。全國(guó)風(fēng)蝕面積由188萬(wàn)平方公里，增加到191萬(wàn)平方公里，增加了3萬(wàn)平方公里，增加1.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明我國(guó)風(fēng)蝕面積擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。
　　這次遙感調(diào)查成果表明，改革開放以來(lái)，我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)取得了很大成就，預(yù)防監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，有效地控制了人為水土流失，特別是多年來(lái)開展的水土流失綜合治理，使局部地區(qū)水土流失狀況明顯好轉(zhuǎn)。在黃河中游地區(qū)建成治溝骨干工程1200多座，淤地壩10萬(wàn)座，塘壩、澇池等小型蓄水保土工程300多萬(wàn)處。興建基本農(nóng)田8900萬(wàn)畝，營(yíng)造水土保持林、灌、草1.68億畝。水土保持措施每年減少入黃泥沙3億噸左右，減沙效果十分明顯。
　　長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治工程十年綜合治理6萬(wàn)平方公里，治理區(qū)大于25度的陡坡耕地80%退耕還林還草，坡耕地減少37%，平均水土流失量減少1.8億噸。以云南省楚雄州10個(gè)縣為例，其中9個(gè)縣實(shí)施了綜合治理，水土流失面積全部減少，全州減少4877平方公里，減少了15.2%；1個(gè)縣由于未開展治理，水土流失面積增加了2.7%。國(guó)家在四川東部地區(qū)開展了60個(gè)縣的重點(diǎn)治理，水土流失面積減少，強(qiáng)度降低。如遂寧市水土流失面積由1987年的68.9%下降到此次調(diào)查的56.6%，減少了12.3%；同時(shí)嚴(yán)重水土流失面積由52.6%下降到5%。江西省興國(guó)縣水土流失面積從1982年到此次調(diào)查期間，減少了44.2%。
　　從遙感調(diào)查的成果來(lái)看，我國(guó)西部一些地區(qū)水蝕和風(fēng)蝕面積有所擴(kuò)展。一是西部地區(qū)植被稀疏，降雨量偏少，導(dǎo)致一些流域水量減少，人工種植的林草成活率不高和原生植被枯死，加劇了風(fēng)蝕程度。二是草地嚴(yán)重過(guò)牧，造成沙化、退化和堿化，加劇了風(fēng)蝕程度；亂砍濫伐、亂墾濫挖；內(nèi)陸河流域不合理的開發(fā)，破壞原生植被；以及一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目忽視水土保持，造成新的人為水土流失。


　　三、水土流失防治對(duì)策
　　這次遙感調(diào)查成果表明，全國(guó)水土流失面廣量大，防治任務(wù)仍然十分艱巨。西部地區(qū)，特別是大江大河上中游地區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。按照現(xiàn)在的防治速度，全國(guó)宜治理的水土流失面積仍有近200萬(wàn)平方公里左右，需要近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間才能得到初步治理。因此，必須充分認(rèn)識(shí)防治水土流失的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性。“十五”期間水利部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以這次調(diào)查成果為基礎(chǔ)，劃定重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，采取切實(shí)可行的對(duì)策和措施，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，加快水土流失防治步伐。
　　一是對(duì)水土流失輕微、植被覆蓋度較高，存在潛在水土流失危險(xiǎn)的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，要建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，制定法規(guī)制度，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有植被。同時(shí)要大力推行封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜、草場(chǎng)封育輪牧，實(shí)施大面積保護(hù)等措施。
　　二是對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目比較集中的區(qū)域，要按照《水土保持法》的規(guī)定，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。加大宣傳力度，增強(qiáng)人們的法制觀念，做到有法必依，違法必究。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須依法編報(bào)水土保持方案，貫徹執(zhí)行“三同時(shí)”制度，實(shí)行“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，有效遏制人為造成的水土流失。
　　三是對(duì)水土流失十分嚴(yán)重的重點(diǎn)治理區(qū),要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿锪致方y(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理；堅(jiān)持工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施因地制宜、科學(xué)配置；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，要依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。在水力侵蝕區(qū)要實(shí)施集中連片和規(guī)模治理，搞好退耕還林工作。在風(fēng)力侵蝕區(qū)，重點(diǎn)治理水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，要依據(jù)當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力，在沙漠邊緣地區(qū)以草、灌為主，構(gòu)筑防沙屏障，建設(shè)防風(fēng)固沙林網(wǎng)；在草原區(qū)要以草定畜，加強(qiáng)圍欄和人工草地建設(shè)，實(shí)行輪封輪牧，推廣舍飼養(yǎng)畜，防治草原“三化”。在內(nèi)陸河流域，要合理安排生態(tài)用水，恢復(fù)綠洲生態(tài)。
　　保護(hù)和合理利用水土資源，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們各級(jí)水行政主管部門要當(dāng)好政府的參謀，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)作，針對(duì)水土流失和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取得力措施，特別要加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，明確目標(biāo)責(zé)任，注重實(shí)效，堅(jiān)持不懈，持之以恒地開展下去，要進(jìn)一步加大對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的投入力度，深化水土保持改革，堅(jiān)持國(guó)家、部門、集體、個(gè)人一起上，建立多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性參與水土保持生態(tài)建設(shè)，加快水土流失防治步伐。
　　各位專家、朋友們，新春佳節(jié)即將到來(lái)，借此機(jī)會(huì)，我代表水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)向長(zhǎng)期關(guān)心、支持水利事業(yè)的新聞單位的朋友們致以節(jié)日的良好祝愿，祝大家在新的一年里，身體健康、工作順利、闔家幸福、萬(wàn)事如意！