深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神

在新的歷史起點上譜寫水利改革新篇章

—在水利部黨組中心組（擴大）學習班上的動員講話

陳雷

（2013年11月25日）

同志們： 

　　不久前勝利閉幕的黨的十八屆三中全會，是在黨的十一屆三中全會召開35周年之際，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會議。今天，部黨組中心組舉辦黨的十八屆三中全會精神（擴大）學習班，目的是通過集中學習、專題輔導、研討交流，深入學習領會黨的十八屆三中全會精神，切實把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，把智慧和力量凝聚到落實全會提出的重大戰略部署和各項改革任務上來，堅定不移地把水利改革全面推向深入。下面，我結合自己的學習體會和水利工作實際，就學習貫徹黨的十八屆三中全會精神講幾點意見。 

　　一、深刻領會和準確把握黨的十八屆三中全會精神實質，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性 

　　黨的十八屆三中全會的召開，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。習近平總書記的重要講話，系統回顧總結了一年來中央政治局工作，深刻闡述了新形勢下全面深化改革的重大意義，明確提出了全面深化改革的一系列新思想新論斷新舉措，升華了我們黨對全面深化改革的認識，充分彰顯了以習近平同志為總書記的黨中央非凡的政治智慧、寬廣的戰略眼光、鮮明的改革精神，是我們貫徹落實全會精神、全面深化改革的行動指南和有力思想武器。全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰略部署，在理論上有一系列重大創新，在政策上有一系列重大突破，充分體現了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握、對國內外形勢的科學判斷、對深化改革的高度自覺，充分反映了全國各族人民的共同愿望，標志著我們黨對中國特色社會主義發展道路的認識達到一個新高度，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻，是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。我們要全面理解和準確把握全會作出的重大決策部署，進一步增強攻堅克難、銳意改革的勇氣和信心，更加自覺堅定地落實好全面深化改革各項任務。 

　　第一，深刻領會和準確把握全面深化改革的重大意義。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。35年來的成功實踐和偉大成就充分證明，改革開放是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰。全面深化改革，既關系到黨和人民事業前途命運，也關系到黨的執政基礎和執政地位。我們要進一步堅定改革信心，始終高舉改革開放偉大旗幟，牢牢堅持中國特色社會主義道路正確方向，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法扎實做好全面深化改革各項工作。 

　　第二，深刻領會和準確把握全面深化改革的總目標。全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。從“管理”到“治理”一字之變，是我們黨在理論和實踐上的重大創新。國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。確立這一總目標，深刻表明了改革的鮮明性質和根本任務，深刻反映了改革發展的趨勢和要求。實現這一總目標，必須全面深化改革，使各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，努力提高科學執政、民主執政、依法執政水平，為實現社會和諧穩定、國家長治久安提供堅實的制度保障。 

　　第三，深刻領會和準確把握全面深化改革的目的和條件。全會鮮明提出，要進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件，三者相互聯系、相互促進、有機統一。解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關；解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。只有通過全面深化改革，努力營造有利于思想解放、有利于社會生產力解放、有利于一切創新創造活力充分釋放的體制機制和社會環境，才能有效化解前進道路上的各種風險挑戰，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。 

　　第四，深刻領會和準確把握全面深化改革的出發點和落腳點。全會明確指出，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，充分體現了我們黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，充分揭示了深化改革的本質要求和價值取向。隨著經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，要求我們必須加快建立健全以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，保證和實現人民平等參與、平等發展權利。我們要堅持從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，推動制度安排更加體現公平正義原則，更加有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。 

　　第五，深刻領會和準確把握全面深化改革的路線圖和時間表。全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。《決定》用“六個緊緊圍繞”，描繪了全面深化改革的路線圖，以當前亟待解決的重大問題為提領，從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊六個方面，系統部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措，明確到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的各項改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這一路線圖和時間表，充分體現了改革的系統性、整體性、協同性，把握了時代發展的新要求，回應了人民群眾的新期待。我們要遵循改革開放的路線圖和時間表，科學把握改革的戰略重點、優先順序、主攻方向，使各項改革相互促進、良性互動、協同配合、形成合力。 

　　第六，深刻領會和準確把握全面深化改革的重點和牽引。全會強調要以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。這是帶有全局性、根本性的重要判斷，充分體現了我們黨對我國長期處于社會主義初級階段這個基本國情的清醒認識，對發展仍是解決我國所有問題關鍵的科學把握。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系，全會作出“市場在資源配置中起決定性作用”這一新的科學定位，是我們黨在理論和實踐上的又一重大飛躍。我們必須堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，促進生產關系同生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，推動經濟社會持續快速健康發展。 

　　第七，深刻領會和準確把握全面深化改革必須堅持的重要經驗。全會對35年改革開放的成功實踐進行了科學總結，分別從黨的領導、思想路線、實踐主體、科學方法方面概括了“四個堅持”的重要經驗。這是我們黨帶領人民在改革開放實踐中積累的寶貴財富，是新的歷史起點上全面深化改革的重要遵循。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，我們要切實將“四個堅持”運用到全面深化改革的偉大實踐中去，牢牢把握改革開放的正確方向，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，確保中央決策部署及時準確落實到位。 

　　第八，深刻領會和準確把握全面深化改革的根本保證。全會強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；必須提供有力的組織保證和人才支撐；必須緊緊依靠人民推進改革。全會決定，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，這是我們黨加強對全面深化改革領導的重大舉措。我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設，站在人民的立場上把握和處理改革涉及的重大問題，不斷提高領導和推動改革能力，不斷提高黨的領導水平和執政水平，為全面深化改革提供堅強的政治、組織和作風保障。 

　　二、深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面加大深化水利改革攻堅力度 

　　黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署，涉及黨和國家事業發展的各個領域。《決定》從加強生態文明制度建設的高度，明確提出要建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，并將水資源管理、水環境保護、水生態修復、水價改革、水權交易等納入生態文明制度建設重要內容，作出了重要部署，提出了明確要求。涉及水資源管理方面，明確提出要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度；健全能源、水、土地節約集約使用制度；強化節能節地節水等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。涉及水環境保護方面，明確提出要劃定生態保護紅線，建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源超載區域實行限制性措施。涉及水生態修復方面，明確提出要調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息；完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。涉及水價改革方面，明確提出要加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益；推進水等領域價格改革，放開競爭性環節價格。涉及水權交易方面，明確提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監督有效的自然資源資產產權制度；推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。此外，《決定》還對健全防災減災救災體制等提出了明確要求。這一系列重要論述和重大部署，為全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。我們要牢牢把握黨的十八屆三中全會全面深化改革的決策部署，緊緊抓住長期制約水利改革發展的深層次矛盾和問題，全面推進水利改革創新，為水利科學發展提供強大動力和制度保障。 

　　第一，進一步增強全面深化水利改革的責任感與緊迫感。改革開放35年來，水利事業之所以能取得舉世矚目的成就、日新月異的變化，靠的就是堅持不懈推進改革創新。在新的歷史條件下，加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，走出一條中國特色水利現代化道路，最根本的還是要堅定不移推進改革創新。全面深化水利改革，是貫徹落實中央決策部署的迫切要求。水利是經濟社會發展的重要支撐，是全面深化改革的重要領域，是保障改革系統性、整體性、協同性的重要環節。到2020年，水利改革能否在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果，關系改革整體布局，關系全面建成小康社會。我們必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全力抓好水利改革攻堅。全面深化水利改革，是加快解決我國水問題的迫切要求。我國水情特殊，水問題由來已久，隨著工業化、城鎮化深入推進和全球氣候變化影響加大，水災害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題日益凸顯。加快解決我國復雜的水問題，不僅要靠堅實的工程基礎、先進的科技支撐，更要靠制度保障。我們必須全面深化水利改革，加快建立一整套行之有效的制度體系，形成人水和諧、科學發展的現代水利發展新格局。全面深化水利改革，是破解水利體制機制制約的迫切要求。當前，水利改革還有不少領域仍然滯后，一些體制機制掣肘尚未破題，推進水利改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度加大，同時水利改革的空間和潛力依然很大。我們必須全面深化水利改革，不斷激發水利事業生機活力，推動水利事業持續健康發展。 

　　第二，進一步理清全面深化水利改革的思路與要求。當前和今后一個時期，全面深化水利改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞中國特色社會主義五位一體戰略布局和全面建成小康社會、全面深化改革開放宏偉目標，立足我國基本國情水情，著眼實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，解放思想、實事求是，攻堅克難、銳意進取，全面深化水利各領域各環節改革創新，堅決破除制約水利發展的體制機制弊端，著力構建有利于水利科學發展、和諧發展、又好又快發展的體制機制。要堅持市場機制與政府作用相補充，在堅持水利公益性特點的基礎上，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置的效率和公平性。同時，要更好發揮政府作用，優化水利社會管理，加強水利公共服務，強化水利市場監管，彌補市場失靈。要堅持中央事權與地方事權相銜接，合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權、地方事權，中央負責的事權要管住管好，中央和地方共同事權要明確責任邊界和監管主體，地方管理更方便更有效的事權要下放地方，充分發揮中央和地方兩個積極性。要堅持統籌謀劃與因地制宜相結合，加強水利改革的戰略規劃和頂層設計，明確深化水利改革的總體思路、總體目標、基本要求和重點任務。同時，要針對不同地區經濟社會發展水平、資源環境稟賦、水利發展狀況，制定差別措施，加強分類指導，搞好試點示范。要堅持整體推進與重點突破相協同，把改革的力度、發展的速度和社會可承受度有機統一起來，深入研究水利各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，強化改革的綜合配套和保障措施，切實增強水利改革的系統性、整體性、協同性。同時，要找準制約水利科學發展的突出問題和主要矛盾，著力實現水利改革的新突破。 

　　第三，進一步明確全面深化水利改革的重點與任務。要按照黨的十八屆三中全會要求，全面加快水利重要領域和關鍵環節的改革攻堅。在水行政管理體制改革方面，核心是加快政府職能轉變，重點是深化水利行政審批制度改革，強化資源管理和市場監管，創新水利社會管理和公共服務方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。在水資源管理體制改革方面，核心是加強水生態文明制度建設，重點是落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源水環境承載能力監測預警機制，完善考核評價和責任追究制度，推進流域綜合管理和城鄉水務管理一體化。在水利投融資體制改革方面，核心是保障大規模水利建設投資需求，重點是健全公共財政水利投入穩定增長機制，完善水利建設基金和金融支持政策，擴大民間資本投入水利建設領域，健全水利投資監管機制。在水利工程建設管理體制改革方面，核心是保證水利工程質量安全和投資效益，重點是創新水利工程建設管理模式，建立公平開放透明的水利建設市場規則，健全水利建設市場主體信用體系和優勝劣汰市場化退出機制，強化水利建設市場監管。在水利工程運行管理體制改革方面，核心是保障工程長期安全有效運行，重點是鞏固國有水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程管理體制改革，完善中央財政對中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費補助機制，落實水利工程管理主體、責任和維修養護經費。在農村水利改革方面，核心是建立健全適應新型工農城鄉關系、新型農業經營體系以及城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置要求的農村水利發展機制，重點是創新農村水利組織發動機制、資金投入機制、項目管理機制、運行管護機制，完善以鄉鎮（流域）水利站、防汛抗旱等專業化服務組織、農民用水合作組織為網絡的基層水利服務體系。在河湖管理創新方面，核心是維護江河湖泊資源功能和生態功能，重點是完善河湖管護標準體系和監督考核機制，實行河湖分級管理制度，推行河長制管理模式，建立建設項目占用水利設施和水域補償制度。在水價形成機制改革方面，核心是建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制，重點是大力推進農業水價綜合改革，積極推廣工業用水定額管理和超定額累進加價制度，實行城鎮居民生活用水階梯式水價制度，充分發揮水價的杠桿作用，促進節約用水。在水權水市場改革方面，核心是形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的國家水權制度，重點是開展河湖水域確權登記，強化區域用水總量控制和重要江河水量分配，加強和規范取水許可，推行水權交易制度，積極培育水市場，建立重點生態功能區的水生態補償機制。 

　　第四，進一步強化全面深化水利改革的組織與領導。當前和今后一個時期，水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段，必須有重點、有步驟、有節奏地抓好落實和推進工作，務求必成、確保實效。一要凝聚改革共識。以黨的十八屆三中全會精神統一廣大水利干部職工的思想和行動，牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識，最大程度凝聚全行業的共識與力量，堅定與時俱進、攻堅克難的決心與信心，以涉險灘、渡深水的勇氣銳氣，全力打好水利改革攻堅這場硬仗。二要強化責任落實。各司局、各單位要把全面深化水利改革工作納入重要議事日程，把改革任務和責任層層分解到各個崗位、各個環節、各個方面，切實做到組織到位、人員到位、責任到位、措施到位、保障到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三要強化協調配合。加強各司局、各單位之間的溝通協作，形成分工明確、配合密切、溝通順暢、運轉高效的聯動機制，確保各項改革有序平穩推進。加強與發展改革、財政等部門的協調配合，共同研究解決水利改革遇到的重大問題。四要強化監督檢查。各有關司局要按照部黨組的總體安排，強化對深化水利改革的督促檢查和指導，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，及時分析查找存在的問題和原因，著力協調解決水利改革遇到的突出困難，增強水利改革的科學性、針對性、實效性。 

　　三、迅速興起學習貫徹黨的十八屆三中全會精神熱潮，統籌做好當前各項水利工作 

　　當前和今后一個時期，水利系統各級黨組織要把學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神作為首要政治任務，集中時間，精心組織，迅速興起學習貫徹黨的十八屆三中全會精神熱潮，引導廣大水利干部職工切實把全會精神轉化為做好水利工作的實際行動，轉化為全面深化水利改革的戰略舉措，轉化為推進水利跨越式發展的強大動力。 

　　第一，加強組織領導，精心部署安排。中央對學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作出全面部署，提出明確要求。水利系統各級黨組織要迅速行動起來，把學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神列入重要日程，周密制訂計劃，精心安排部署，落實學習措施，加強學習指導，強化監督考核。要充分發揮黨組（黨委）學習中心組的示范和引導作用，注重在把握精神實質上下功夫，在抓好融會貫通上見成效，自覺用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級領導干部特別是處以上領導干部要以身作則，帶頭學習好、領會好、貫徹好全會精神，自覺做到先學一步、學深學透、學出成效，切實為廣大黨員干部作出表率。要把全會精神作為部黨校和各類干部培訓班的學習重點，通過集中學習和個人自學、通讀文件與專題研討相結合的方式，廣泛組織黨員干部認認真真、原原本本研讀習近平總書記重要講話和《決定》精神，進一步深化認識、統一思想、堅定信心。 

　　第二，聯系水利實際，抓好貫徹落實。黨的十八屆三全會精神內涵十分豐富，必須緊密聯系水利實際抓好貫徹落實，要把學習全會精神與貫徹落實中央改革決策部署、全面深化水利改革的各項工作緊密結合起來，與科學謀劃明年和今后一個時期水利工作緊密結合起來，力求掌握精髓、把握要義，學以致用、知行合一。要著眼國家發展全局和水利改革面臨的新形勢新任務，完善改革思路，明確發展目標，突出重點任務，狠抓關鍵環節，以高度負責的精神、求真務實的作風、一抓到底的韌勁，切實把全面深化水利改革任務落到實處，努力推動各項水利工作再上新臺階。 

　　第三，加大宣傳力度，營造良好氛圍。要始終牢牢把握正確輿論導向，進一步加大對學習貫徹全會精神的宣傳引導力度，努力為全面深化水利改革提供堅強有力的思想輿論支持。要充分利用水利系統網站、報刊等平臺和載體，通過舉辦形勢報告會、專題討論會、集中宣講等形式，加強宣傳闡釋，做好深入解讀，把全會精神迅速傳達到每個基層單位、覆蓋到每個黨員干部，切實做到入耳入腦入心、真學真懂真用。要組織新聞宣傳工作者走進水利一線，深入宣傳中央全面深化改革的重大部署，大力宣傳全面深化水利改革的重要意義，及時全面準確闡釋各項水利改革重大舉措，總結推廣水利部門深化改革的實踐經驗，著力營造全系統學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的濃厚氛圍。 

　　第四，堅持統籌兼顧，做好當前工作。今年以來，我們全面戰勝了東北流域性大洪水、南方大范圍嚴重高溫干旱、沿海臺風密集登陸影響，建成了一批重點水利工程，農村飲水安全和防洪薄弱環節建設加快推進，水生態文明建設全面啟動，農田水利基礎進一步夯實，為糧食總產“十連增”、經濟社會持續健康發展提供了堅實水利支撐。目前，距離年底只有一個多月時間，全面完成年度各項目標任務，時間非常緊迫，任務十分繁重。各司局、各直屬單位要以學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神為動力，認真對照年初確定的目標任務，切實加大督促落實力度，確保各項目標任務如期圓滿完成。要重點抓好農村飲水安全工程、小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等有明確時限要求的民生水利工程和重點建設任務，突出抓好水利工程建設和運行的安全管理、冬春農田水利基本建設、北方河流防凌和防御冬春旱準備等工作。要按照全會對水利工作提出的新要求，精心謀劃好明年水利改革發展和建設管理各項工作，籌備開好全國水利廳局長會議。要繼續扎實深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，持之以恒貫徹落實好中央八項規定，努力以作風建設的新成效把黨的十八屆三中全會精神落到實處。 

　　同志們，黨的十八屆三中全會吹響了向著“兩個一百年”奮斗目標和實現中國夢進軍的新號角，開啟了我國改革開放事業的新征程。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，搶抓機遇、銳意進取，凝心聚力、扎實苦干，努力在新起點上譜寫水利改革發展新篇章，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！