我國南水北調東、中、西三線工程規劃已全部通過了專家審查，意味著工程的實施已經呼之欲出。據最新消息，東線山東段前期工作目前已準備就緒，有望今年首先開工。日前，本報記者就我國南水北調工程的有關問題，采訪了水利部部長汪恕誠。

　　記者：大家都知道，南水北調工程的提出至今已經快50年了。最近，南水北調東、中、西三線工程規劃全部通過了專家審查，有可能就要開工了。請您給我們談談南水北調工程的有關情況。

　　汪恕誠：要回答這個問題，必須對中國水資源配置現狀有一個了解。因為，中國水資源配置現狀是南水北調的理論基礎。

　　中國是一個水資源短缺的國家，我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均占有量只有2300立方米，約為世界人均水平的1/4。由于我國特定的自然地理條件，水資源時空分布嚴重不均，北方水少，南方水多。長江以北水系的流域面積占國土面積的63.5％，水資源量卻只占全國的19％；西北內陸河地區面積占35.3％，水資源僅占4.6％。北方地區長期干旱缺水，尤其是黃淮海地區人均水資源量僅為全國平均水平的22％，是我國水資源供求矛盾最突出的地區。目前華北地區地下水已經超采，地下水位下降得很快，如北京市公主墳一帶的地下水位已經到了基巖，基本抽干了。按照現在的速度，再過10年華北地區的地下水也將難以支撐。

　　雖然現在一方面缺水、一方面浪費嚴重是事實，但現實告訴我們，節水已經不足以解決許多城市的缺水問題。跨流域調水便成為我國北方許多城市的必然選擇，其中包括南水北調。

　　記者：文匯報一直在關注南水北調工程前期的進展，這些年，我作為文匯報記者陸續參加了對南水北調工程東線和中線的考察；1997年夏，又隨黃河水利委員會南水北調工程西線考察隊參加了對西線的考察，也是當時第一位進入西線的記者。那么，您認為，南水北調工程的關鍵是什么？是技術，還是資金？

　　汪恕誠：從工程技術上看，南水北調難度不大，資金籌集也不是太大的問題，難點則是在人的認識上。重要的問題就是如何處理調水和充分利用當地水資源之間的關系。換一句話說，南水北調的難度主要不在工程和資金，而在于如何處理人和自然的關系。

　　水利工程本身應該是生態工程。南水北調是為了更好地、更宏觀地保護生態環境，維護生態系統的平衡，應該在節水的前提下考慮調水。如果搞了調水工程，人們仍然用“便宜”的地下水而不使用調來的水，生態將繼續遭到破壞；如果調水不以節水為前提，則有可能造成大調水、大浪費、大污染。具體地說，南水北調工程應有兩個目的，一是滿足北方經濟社會發展的水資源需求；二是保護生態，要通過水資源的配置，使北方地區已經遭到破壞的生態系統有所改善。這兩大目的是同等重要的。因此我們搞南水北調，一個很重要的戰略思想，就是通過水資源的可持續利用，來保障經濟社會的可持續發展。

　　記者：我記得您曾提出過一個“資源水利”的思路，并認為，我國的水利工作要實現從工程水利向資源水利的轉變。那么，在南水北調工程上又如何體現呢？

　　汪恕誠：以資源水利的思路來思考南水北調，注意力就不是僅僅集中在工程上，而要對水資源和社會經濟發展的關系進行綜合考慮。首先，要充分利用本地水資源，要搞節水；其次是抓水資源的保護；最后再研究調水的問題，要通過計算需水量來確定工程量。但是，過去則是工程在先，簡單地以工程去滿足需求；現在工程量是根據水資源合理配置的要求來確定。工程水利注重開發、利用、治理，而資源水利注重節約、保護、配置，把水作為國家的戰略資源來看待，并把維系良好的生態系統作為水利的戰略任務。

　　從工程水利的思路轉向資源水利的思路，即要想成功地建設和經營管理南水北調，充分發揮調水工程的功能與效益，就必須認真研究水權和水市場的問題，研究實現水資源優化配置的經濟手段。

　　南水北調工程是遠距離、跨流域的調水，必然帶來水資源供需關系的變化。比如，通過調水工程實現調水之后，與原有供水關系如何處理？如何用經濟手段進行調整？再比如，黃河斷流問題如何解決？地下水嚴重超采引起生態、環境破壞問題如何控制？有限的水如何分配？水價上調的理論依據是什么？等等。

　　過去，我們國家在計劃經濟情況下做了很多調水工程，都是國家財政拿錢，地方受益，很少考慮這些問題。在這種情況下，要水的城市或者工程設計人員總是把供水能力設計得過高，規模過大，解放以來建的幾乎所有引水工程規模都偏大，一般都要大一倍左右。

　　在今天搞南水北調，必須改變這種情況，盡可能地準確計算水的需求，以市場經濟原則進行運作。我們設計了一個股份制運作的模式。比如，以中線為例，搞個股份公司，中央占60％股權，地方占40％；代表國家擁有股權的不光是長江水利委員會，把黃河水利委員會、海河水利委員會都吸收進來，長江委相對控股。中線那一塊，有十幾個城市需要水，那么就請這些城市的市長們，算好自己未來的水需求賬，然后就根據這個需水量來確定這個城市在南水北調中間的份額。要的水越多，股權就越大，相應地資本金就要掏得多。股份公司成立后，將來每年投資多少，建設多大規模，整個程序包括融資，都應該是企業行為。當然，水利部代表政府負責協調和組織，對南水北調的成敗要負責。

　　地方的資本金從哪兒來？可以把現在的水價逐步提高到南水北調通水以后的水價，以漲價所得作為地方股份的資本金來源。這有四個好處，一是漲水價有利于節水；二是可以籌集到一筆資本金；三是不會亂要份額，有利于控制建設規模；四是南水北調通水以后水價平穩過渡，不至于引起價格劇烈波動。

　　記者：南水北調工程與以往的水利工程的不同點，就在于引入了市場機制。那么，將來通水后，水價怎么制定呢？

　　汪恕誠：在計劃經濟情況下的調水工程，缺水地區缺水量指標往往定得很高，而通水以后，又反過來喊水貴，用不起，導致工程建成后總是達不到設計規模。這種資源浪費非常明顯。

　　如果南水北調工程繼續沿襲過去的模式，很可能成為新的閑置物。因此，南水北調的建設和經營管理，將按水權的理論調價，用價格杠桿使天然水、地下水、黃河水和長江水等各種用水的水價大體協調。

　　調水的水價肯定高于本地的水價，因為它的成本高，這會促使當地更好地搞節水。如果調來的水跟原來的水價格沒什么變化，就很可能出現“大調水、大浪費”。當然還必須考慮到居民的承受能力。調水是對當地水源的一個補充，大體上調來的水占20％，而當地的水占80％，因此在確定水價時，應把調來的20％水的高水價附加到80％的原來的水的水價上，這樣水價就不會漲得太高。這個水價會讓你在用的時候感到心疼，但又能夠承受得起，這么一個水價位置是比較合適的。

　　通水以后，實行兩部制水價，即容量水價和計量水價。什么叫容量水價？這是固定成本部分，用和不用都要交錢。計量水價就是用多少水交多少錢，對超出用水指標的部分實行累進加價，超得越多，加價越高。

　　這實際上就通過水權關系，建立了一個水市場。當初各個缺水的城市確定了股權比例，實際上就是花錢買了水權，將來運行的時候，如果用水超出了指標，說明你獲取的水權是人家轉讓的，那么這部分費用應該高一些。

　　比如說，以黃河為例，如果山東用水超過了指標，意味著超用的那部分水權是上游省份轉讓的，超用部分的水應該實行高價，以促使其節水；多收的水費付給轉讓出水權的上游省份，這樣，上游省份也會搞節水。建立了這種機制，上下游都會朝節水的方向努力。

　　現在山東省境內用水，有的用地下水，有的用黃河水，有的用天然降雨水庫水。南水北調通水后，如果不用水價的機制去調整，就會繼續超采地下水，繼續大量引用黃河水，而不用長江水。所以，一定要按水權的理論使各種用水水價大體協調，用價格杠桿抑制地下水的開采；黃河按計劃用水，不足部分用長江水補給，這樣才能實現保護生態的目的。

　　這一套辦法其實是國家宏觀調控和市場機制相結合。這就很可能走出一條水利的新路子，形成一個國家宏觀調控、公司市場運作、用水戶參與管理的新體制。