在水利部黨的群眾路線教育實踐活動

動員大會上的講話

部黨組書記、部長、部教育實踐活動領導小組組長  陳雷

（2013年7月3日）

同志們：

　　在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大部署。按照中央總體部署，水利部教育實踐活動安排在第一批進行，從今年7月開始到10月基本完成。今天，我們召開大會，主要任務是貫徹落實習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話精神，按照中央關于教育實踐活動的總體要求，對水利部開展教育實踐活動進行動員部署。中央派出以令狐安同志為組長、傅雯娟同志為副組長的第31督導組，對水利部等7個部門的教育實踐活動進行具體指導。剛才，令狐安組長作了十分生動，非常務實的講話，充分肯定了水利部教育實踐活動前期準備工作，從五個方面系統闡述了中央關于開展教育實踐活動的基本要求，對我部全力以赴搞好教育實踐活動提出了明確、具體的要求，是對我部開展教育實踐活動最好的動員。傅雯娟同志還將作有關工作說明。我們要認真學習，抓好落實。

　　下面，我代表部黨組作動員講話。

　　一、深入學習領會習近平總書記重要講話精神，充分認識教育實踐活動的重大意義

　　習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話，從貫徹黨的十八大精神、堅持和發展中國特色社會主義的高度，從實現黨的執政使命、奮斗目標的高度，深刻論述了開展教育實踐活動的重大意義，精辟闡述了教育實踐活動的指導思想、目標要求和重點任務，具有很強的政治性、指導性和針對性，是全黨深入開展教育實踐活動的基本遵循和綱領性文件。我們一定要認真學習、深刻領會，切實把思想和行動統一到講話精神上來，統一到中央決策部署上來，以強烈的責任感使命感抓好教育實踐活動。

　　第一，深入開展教育實踐活動，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位，是黨的建設面臨的根本問題和時代課題。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。新時期以來，黨的執政條件發生了深刻變化，黨員隊伍狀況也發生了深刻變化，黨群干群關系面臨新的嚴峻考驗，黨的群眾工作還存在一些不適應的地方。開展教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于廣大黨員的思想和行動中，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有更加廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

　　第二，深入開展教育實踐活動，是貫徹落實黨的十八大確定的水利各項任務的重要保證。黨的十八大報告把水利放在生態文明建設的突出位置，作出重要部署，提出更高要求。水利系統廣大黨員、干部特別是領導干部能否堅持黨的群眾路線、能否堅持為民務實清廉，直接關系到各項水利任務的貫徹落實。開展教育實踐活動，就是要大力加強學習型、服務型、創新型黨組織建設，教育引導廣大黨員、干部牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，充分調動廣大黨員、干部的積極性主動性創造性，以黨建工作的獨特優勢推動各項任務的貫徹落實。

　　第三，深入開展教育實踐活動，是解決水利部門作風建設方面存在的突出問題的迫切需要。近年來，水利部門廣大黨員、干部在水利一線辛勤工作、造福民生，在各自崗位上履職盡責、忘我奉獻，在急難險重任務面前挺身而出、迎難而上，發揮了先鋒模范作用，得到了群眾的肯定。但要看到，與形勢發展要求相比，與人民群眾殷切期待相比，水利部門黨員、干部的綜合素質、能力水平、工作作風還有差距，有的黨員、干部身上不同程度存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題。開展教育實踐活動，就是要既立足當前、切實解決作風方面存在的突出問題，又著眼長遠、建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制，以作風建設新成效推動水利改革發展新跨越。

　　二、牢牢把握中央關于教育實踐活動的總體部署，堅持以整風精神搞好教育實踐活動

　　中央對開展好教育實踐活動提出了明確要求。確保活動取得實效，關鍵是要把中央精神學習好、領會好、貫徹好，以整風精神搞好教育實踐活動。

　　第一，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。習近平總書記強調，黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，保持共產黨人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題，保持共產黨人政治本色。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。這“四句話”是相互聯系、有機統一的整體，我們一定要系統理解、準確把握，落實到教育實踐活動每個環節、各個方面。

　　第二，牢牢把握“五個堅持”的基本原則。一是堅持正面教育為主，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員、干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，堅守共產黨人精神追求。二是堅持批評和自我批評，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。三是堅持講求實效，開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效。四是堅持分類指導，針對機關、企事業單位和基層的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施。五是堅持領導帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。

　　第三，牢牢把握集中解決“四風”問題重點任務。抓住了反對“四風”，就抓住了干部群眾的關注點，抓住了活動的著力點。反對形式主義，就是要著重解決工作不實的問題，教育引導黨員、干部改進學風文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。反對官僚主義，就是要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督。反對享樂主義，就是要著重克服及時行樂思想和特權現象，教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。反對奢靡之風，就是要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，教育引導黨員、干部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到勤儉辦一切事情。

　　第四，牢牢把握堅持走群眾路線這個法寶。對干部作風情況，群眾看得最清楚，最有發言權。要廣泛征求群眾意見，通過各種形式聽真話、聽實話，本著言者無罪、聞者足戒的原則，正確對待、虛心接受群眾的意見和批評，有則改之、無則加勉。要自覺接受群眾監督，無論是查擺問題、剖析問題還是解決問題，都要讓群眾把脈、讓群眾監督，整改任務書和時間表要向群眾公示，讓群眾知道。要注意聽取群眾評價，動員大會結束后，要對領導班子和班子成員作風方面情況進行民主評議；總結大會結束時，要對領導班子和班子成員開展教育實踐活動情況進行民主評議。

　　第五，牢牢把握加強制度建設這個根本。作風問題具有反復性和頑固性，只有建立好的制度機制，才能持續發揮激勵和約束作用，防止出現反彈。要把制度建設貫穿教育實踐活動始終，特別是要針對權力部門、重要崗位、關鍵環節，不斷完善水利行政審批、前期工作、項目安排、投資計劃、資金監管、基建程序、質量監控、安全監督、干部選拔任用等方面的規章制度，切實做到用制度管錢、管事、管人，把權力關進制度的籠子，從源頭上防止不正之風。

　　三、扎實推進教育實踐活動各個環節工作，高質量完成教育實踐活動各項任務

　　這次教育實踐活動，中央在方法步驟方面提出了三個環節：一是學習教育、聽取意見，二是查擺問題、開展批評，三是整改落實、建章立制。這次教育實踐活動不分階段、不搞轉段，目的就是把三個環節的要求貫通起來、銜接起來，貫穿于教育實踐活動的全過程。

　　第一，扎實抓好學習教育、聽取意見這個基礎環節。重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。要采取舉辦黨組（黨委）中心組專題（擴大）學習班、處級干部示范培訓班、理論學習系列講座、專題學習討論等多種形式，有計劃、分層次地組織黨員、干部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大報告，學習習近平總書記一系列重要講話精神，進一步強化理論武裝，打牢作風建設的思想基礎。要圍繞為民務實清廉開展“群眾路線大討論”活動，引導黨員、干部進一步深化對群眾觀點和群眾路線的理解，弄清楚“為了誰、依靠誰、我是誰”。要組織黨員、干部走進基層、貼近群眾，充分征求服務對象和群眾的意見，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。要組織開展“三深入三促進”調查研究，幫助基層出主意、想辦法、解難題。

　　第二，扎實抓好查擺問題、開展批評這個關鍵環節。重點是圍繞為民務實清廉要求，對照黨章和中央有關規定，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺“四風”問題，深入進行黨性分析和自我剖析，以整風精神開展批評和自我批評。要按照嚴肅認真、實事求是、民主團結的要求，組織召開一次高質量的專題民主生活會。會前，要充分聽取群眾意見，認真查擺問題:一查思想認識，看是否真正樹牢了宗旨意識和群眾觀點；二查工作作風，看是否真正密切聯系基層群眾；三查政策措施，看是否真正符合基層群眾需求。黨組織主要負責同志要與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心。會上，要堅持“團結—批評—團結”的公式，認真開展批評和自我批評。會后，要在規定范圍通報民主生活會情況和班子成員對照檢查材料。各級黨組織要認真組織黨員參加教育實踐活動，每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組的專題組織生活會。

　　第三，扎實抓好整改落實、建章立制這個根本環節。重點是制定整改方案，強化正風肅紀，提高群眾工作能力，加強制度建設。要針對作風方面存在的問題，提出解決和整改措施，制定整改任務書、時間表，實行一把手負責制，并在一定范圍內公示；對一些突出問題，要進行集中治理。要強化正風肅紀，加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，特別要加強對貫徹落實中央八項規定和部黨組實施辦法情況的檢查、督促和落實。要提高群眾工作能力，引導黨員干部不斷提高調查研究、掌握實情的能力，科學決策、民主決策的能力，解決問題、化解矛盾的能力，宣傳群眾、組織群眾的能力。要注重從體制機制上解決問題，對貫徹黨的群眾路線、加強作風建設等方面的制度進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善。

　　四、正確處理教育實踐活動中需要把握的幾個關系，確保教育實踐活動取得實實在在成效

　　教育實踐活動是一項系統工程，涉及面廣、政策性強、工作量大，要堅持統籌兼顧、協調推進。重點把握好以下幾個關系。

　　第一，要處理好提高認識與深入實踐的關系。群眾路線的貫徹、工作作風的轉變，前提在于認識水平的提高、在于思想理論的自覺，最終要落實到解決作風方面突出問題的成效上、落實到做好群眾工作能力的提升上。開展教育實踐活動的首要任務是搞好學習教育，引導黨員、干部增進群眾感情、站穩群眾立場，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用遠大的理想激勵自己前進，用堅定的信念為人生導航。同時，要突出實踐特色，把教育實踐活動與我部“三服務一滿意”活動對接起來，著力解決好人民群眾的水患、水憂、水難、水盼問題，使人民群眾從水利改革發展中得到更多實惠。

　　第二，要處理好突出重點與全員參與的關系。這次教育實踐活動在全體黨員中開展，重點抓好處級以上領導機關、領導班子和領導干部。各級領導干部既是活動的組織者、推進者、監督者，更是活動的參與者，要以普通黨員身份把自己擺進去，在各個環節都要以身作則、當好表率，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。同時要充分調動廣大黨員參加活動的積極性主動性，堅決克服輕視思想、觀望心理、敷衍態度、擔心情緒，通過活動切實解決群眾反映強烈的突出問題。

　　第三，要處理好規定動作與自選動作的關系。中央關于教育實踐活動的規定動作主要有以下方面：在前期準備工作中，主要是制定好實施方案、召開好動員大會；在學習教育、聽取意見環節中，主要是開展好學習討論活動、開展好調查研究活動、開展好聽取意見活動；在查擺問題、開展批評環節中，主要是形成對照檢查材料、召開高質量的專題民主生活會和組織生活會；在整改落實、建章立制環節中，主要是研究制定整改方案、制定完善一批相關制度。對這些規定動作，要一項一項認真研究、一件一件落到實處。同時，要尊重基層首創精神，鼓勵基層探索創新，選準若干個自選動作，有效地補充和延伸規定動作，做到把規定動作做到位、使自選動作有特色。

　　第四，要處理好開展活動與推動工作的關系。目前已全面進入主汛期，防汛抗旱減災工作進入關鍵階段。6月以來，華北地區降水偏多4-5成，內蒙古西部偏多近1倍，南方地區出現5次強降水過程，日最大點雨量和過程最大點雨量均出現在四川遂寧，分別高達436毫米和587毫米；第5號熱帶風暴“貝碧佳”、第6號強熱帶風暴“溫比亞”先后于6月22日、7月2日在海南、廣東登陸；100多條河流發生超警洪水，23個省（自治區、直轄市）遭受不同程度洪澇災害。據氣象和水文預測，主汛期長江上游及鄱陽湖水系、黃河中游部分支流、海河、遼河、淮河沂沭泗水系、鴨綠江、浙閩沿海諸河等江河水系可能發生較大洪水；登陸我國的臺風個數可能較多年同期均值偏多，并可能深入內陸，防汛抗旱形勢不容樂觀。與此同時，大規模水利建設正在全面展開，最嚴格水資源管理制度正在深入推進、水利重點領域改革正在逐步深化，水利中心工作任務十分繁重。各單位要把開展教育實踐活動同做好防汛抗旱防臺風工作緊密結合起來，同抓好水利工程質量管理年活動緊密結合起來，同完成本單位各項任務緊密結合起來，擺布好時間和精力，做到兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進。

　　五、切實加強對教育實踐活動的組織領導，確保教育實踐活動扎實有序推進

　　這次教育實踐活動時間緊、任務重、要求高。各單位黨組織是抓好本單位教育實踐活動的責任主體，務必把活動擺上重要議事日程，落實責任，加強指導，做到“不虛”、“不空”、“不偏”，確保教育實踐活動取得實效、不走過場。

　　第一，明確職責分工。部黨組已經成立了水利部黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，我擔任組長，矯勇、董力和其華同志擔任副組長，機關黨委、辦公廳、規計司、財務司、人事司、駐部監察局為成員單位。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各單位也要抓緊成立領導機構和工作機構。黨組織主要領導同志要承擔起第一責任人的責任，吃透政策原則，把握進度節奏，解決關鍵問題。各單位教育實踐活動領導小組辦公室要充分發揮工作樞紐作用，加強調查研究、提出工作建議，暢通信息渠道、搞好上傳下達。相關部門要明確責任、密切配合、形成合力。各單位要抓緊制定實施方案，通盤考慮每個環節，周密安排重點任務。

　　第二，強化制度保障。確保教育實踐活動有序推進，必須強化制度保障。一要建立黨員領導干部聯系點制度。按照中央要求，部黨組領導班子同志帶頭建立教育實踐活動聯系點，對聯系點的教育實踐活動進行指導，示范帶動和推進全系統教育實踐活動。各單位黨員領導干部也要結合分工確定聯系點，為推進教育實踐活動創造新鮮經驗，提供借鑒示范。二要建立督導制度。部黨組將派出9個督導組，每個督導組將全程督導5-6個機關司局和直屬單位的教育實踐活動。各督導組要緊緊依靠所督導單位黨組織，切實履行職責，做到盡職不越位、督導不包辦。三要建立群眾監督評價制度。適時組織黨員群眾對領導班子和黨員領導干部解決問題、改進作風的情況進行民主評議，確保教育實踐活動取得讓群眾看得見、摸得著、真滿意的效果。

　　第三，加強分類指導。要在活動對象上分類指導，根據不同領域、不同單位、不同層級的情況，提出不同的目標要求和辦法措施。要在解決問題上分類指導，找準各自需要解決的突出問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。要在環節方法上分類指導，把中央和部黨組要求與本單位職能結合起來，與黨員、干部思想工作實際結合起來，靈活掌握時間進度，探索務實管用的活動載體。

　　第四，注重宣傳引導。要充分運用報紙、雜志、網站、簡報等載體，大力宣傳中央的決策部署，宣傳活動的重大意義，宣傳活動的經驗成效。要重視典型宣傳，既宣傳正面典型、發揮示范作用，又注意剖析反面典型、開展警示教育。要豐富報道內容，創新宣傳方式，為教育實踐活動營造良好氛圍。

　　同志們，搞好教育實踐活動，責任重大、使命光榮。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責任感、良好的精神狀態和扎實的工作作風，把教育實踐活動組織好、開展好，使水利系統廣大黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立，為貫徹落實黨的十八大精神、加快水利改革發展提供有力保障。