深化體制改革　 探索科技機(jī)制
　　　　　　在“水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心”成立大會上的講話
　　　　　　　　　　　　　　　　　水利部副部長 索麗生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年1月10日



各位來賓，女士們, 先生們：上午好!
　　今天我們在這里召開"水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心"成立大會。首先，我代表水利部對"減災(zāi)中心"的成立表示祝賀，對出席會議的各位來賓、領(lǐng)導(dǎo)和專家表示熱烈歡迎！
　　我國是一個(gè)洪澇災(zāi)害及旱災(zāi)頻繁發(fā)生的國家，受季風(fēng)氣候的影響，我國降雨時(shí)空分布不均，洪澇災(zāi)害與干旱威脅交錯發(fā)生。近年來, 北方地區(qū)干旱缺水現(xiàn)象不斷加劇，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市缺水嚴(yán)重。洪澇災(zāi)害和干旱缺水已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最主要因素之一，搞好防洪抗旱減災(zāi)工作意義重大。
　　新中國成立50多年來，我國在防洪抗旱減災(zāi)工作方面取得了巨大成就，戰(zhàn)勝了一次又一次洪澇旱災(zāi)，為保障國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，在防洪抗旱減災(zāi)的理論研究、技術(shù)開發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用方面，取得了長足發(fā)展，為防洪抗旱減災(zāi)工作提供了科學(xué)的決策依據(jù)和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
　 為進(jìn)一步深化水利科技體制改革，積極探索有利于水利科技創(chuàng)新的機(jī)制,根據(jù)當(dāng)前水利工作的實(shí)際需要,水利部決定面向社會分期分批組建若干個(gè)工程技術(shù)研究中心。"水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心"就是水利部批準(zhǔn)成立的第一個(gè)研究中心。"減災(zāi)中心"的成立和運(yùn)行，必將進(jìn)一步推動水利科技體制改革，促進(jìn)防洪抗旱減災(zāi)領(lǐng)域的科技研究工作的開展。
　 借此機(jī)會，對今后"減災(zāi)中心"的工作談幾點(diǎn)意見：



　　一、"減災(zāi)中心"的地位與作用


　　"減災(zāi)中心"將圍繞我國防洪抗旱減災(zāi)工作的實(shí)際需要，跟蹤國際科技發(fā)展前沿，開展重大宏觀戰(zhàn)略性問題的研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)以及高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過自身的科技創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)科技成果，為我國防洪抗旱減災(zāi)工作提供科學(xué)決策依據(jù)和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，提高我國防洪抗旱減災(zāi)的科技水平和綜合實(shí)力。減災(zāi)中心將通過組織國內(nèi)外有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、設(shè)計(jì)部門、流域機(jī)構(gòu)等單位，共同承擔(dān)具體項(xiàng)目、任務(wù)，逐步形成技術(shù)開發(fā)及培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
　　"減災(zāi)中心"要通過建立開放、流動的機(jī)制匯集本領(lǐng)域國內(nèi)外一流的、高素質(zhì)的科技人才，形成一支動態(tài)、充滿活力的、精干高效的研究隊(duì)伍；通過聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)輻射來充分利用社會科技資源，服務(wù)于防洪抗旱工作；通過不懈的努力，逐步建成我國防洪抗旱減災(zāi)領(lǐng)域的一個(gè)高層次的決策中心、高水平的科技先導(dǎo)中心 、高效率的信息交流中心和高質(zhì)量的人才培養(yǎng)中心。


　　二、 減災(zāi)中心的重點(diǎn)研究方向


　　1．根據(jù)中國國情開展水旱災(zāi)害綜合治理對策研究
　　自然災(zāi)害是自然和社會相互作用的產(chǎn)物，不同的國情其水旱災(zāi)害特征有著顯著的差異。因此，減災(zāi)政策、規(guī)劃和措施的制定和實(shí)施必須與我國自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、歷史背景相適應(yīng)。要注重減災(zāi)觀念的轉(zhuǎn)變，提高認(rèn)識，從人類和自然和諧共處的觀念出發(fā)研究減災(zāi)理論和方法；進(jìn)一步研究、認(rèn)識水旱災(zāi)害的自然屬性和社會屬性；不僅要研究防御災(zāi)害的各種措施和技術(shù)，還要分析研究各類減災(zāi)措施的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益及其影響。
　　2．加強(qiáng)宏觀政策研究
　　減災(zāi)政策研究是我國減災(zāi)研究領(lǐng)域中相對薄弱的環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。減災(zāi)是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府部門通過制定公共政策來推進(jìn)，以解決通過市場機(jī)制難以處理的公共資源配置的效率與公平的問題。要根據(jù)《水法》和《防洪法》的要求，開展有關(guān)的宏觀政策研究，如防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)管理政策研究、洪水保險(xiǎn)政策研究、洪水資源化利用政策研究、干旱缺水管理政策研究，洪澇旱災(zāi)害綜合規(guī)劃研究等等，為新形勢下減災(zāi)政策的制定提供依據(jù)。
　　3．加強(qiáng)應(yīng)用研究，促進(jìn)研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化
　　開展洪水和干旱的成因及機(jī)理、洪水運(yùn)動規(guī)律等基礎(chǔ)研究是防洪抗旱減災(zāi)研究不可或缺的重要組成部分，但減災(zāi)研究更是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)。幾十年來，我國在洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度、模擬模型、風(fēng)險(xiǎn)分析、洪澇災(zāi)害損失評估、防洪決策支持系統(tǒng)、洪水災(zāi)害管理方法、防洪規(guī)劃、防洪工程技術(shù)等方面積累了較豐富的研究成果，但成功地運(yùn)用到實(shí)際防洪實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為減災(zāi)生產(chǎn)力的成果并不多。因此，在建立健全科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化機(jī)制的同時(shí)，科研單位也要轉(zhuǎn)變觀念，深入實(shí)際，與政府、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和各級防洪管理部門密切合作，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
　　4．充分利用高新技術(shù)建立現(xiàn)代減災(zāi)體系
　　目前，信息技術(shù)、決策支持技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展日新月異，對科學(xué)減災(zāi)已經(jīng)提供了并將繼續(xù)提供有力的支持。要加快引進(jìn)、開發(fā)高新技術(shù)，堅(jiān)持不懈地用高新技術(shù)對傳統(tǒng)水利行業(yè)實(shí)行技術(shù)改造。我部正在推進(jìn)的以信息化帶動水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略，以及建立國家防汛指揮系統(tǒng)工程，為現(xiàn)代化減災(zāi)體系的研究提供了有利的條件。各級減災(zāi)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為契機(jī)，與管理和應(yīng)用部門密切配合，開發(fā)高水平的實(shí)用技術(shù)，為現(xiàn)代防洪抗旱減災(zāi)體系的建立提供軟件支持，建立以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的防汛抗旱決策指揮調(diào)度系統(tǒng)。


　 三、建立"開放、流動、競爭、協(xié)作"的運(yùn)行機(jī)制


　 建立"開放、流動、競爭、協(xié)作"的運(yùn)行機(jī)制,有利于科技創(chuàng)新，有利于充分利用現(xiàn)有科技資源。"開放"就是要面向社會，聘請相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行決策管理，聘請?jiān)擃I(lǐng)域的專家提供技術(shù)指導(dǎo)與咨詢；與有關(guān)科研院所、高等院校以及國際組織和機(jī)構(gòu)開展不同層次、不同角度的合作研究與技術(shù)交流，大力促進(jìn)科技成果最大限度地向全行業(yè)、全社會推廣應(yīng)用，推進(jìn)我國減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。"流動"是指研究人員以流動編制為主，固定編制為輔，注重"為我所用"，不求"為我所有"，依據(jù)課題的需要面向國內(nèi)外擇優(yōu)選聘研究人員。"競爭"是指要通過投標(biāo)競爭獲得研究項(xiàng)目，通過競爭上崗擇優(yōu)選擇人才。"協(xié)作"是指要加強(qiáng)與國內(nèi)外有關(guān)科研院所、高等院校、企事業(yè)單位間的廣泛的技術(shù)合作、信息交流、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

　　同志們，新年伊始，我們迎來了"水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心"的成立。"減災(zāi)中心"的發(fā)展，既需要自身的努力，更需要社會各界的關(guān)心與支持。 希望有關(guān)部門、部有關(guān)司局對"減災(zāi)中心"的運(yùn)行給與更多的關(guān)心、指導(dǎo)和大力支持，也希望有關(guān)國際組織、國際機(jī)構(gòu)和國際友人能夠與"減災(zāi)中心"開展廣泛而富有成效的合作，共同促進(jìn)人類防洪抗旱減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。我相信，在大家的共同努力下，"減災(zāi)中心"一定能夠全面完成工作任務(wù)，為我國防洪抗旱減災(zāi)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。


　　謝謝大家！