深入貫徹落實黨的十八大精神

努力開創水利系統黨風廉政建設新局面

—在2013年全國水利系統黨風廉政建設工作視頻會議上的講話

水利部黨組書記、部長 陳雷

（2013年1月25日）

同志們：

　　這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八大、十八屆中央紀委二次全會和習近平總書記的重要講話精神，總結水利系統2012年黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2013年工作。

　　黨的十八大從黨和國家事業發展全局和戰略高度，對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作作出全面部署，提出了建設廉潔政治的重大任務，強調要堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記發表重要講話，深刻闡述了黨的十八大關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大戰略，對新形勢下加強紀律建設、作風建設、反腐倡廉建設提出明確要求，強調指出，為政清廉才能取信于民，秉公用權才能取信于民，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制；要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。習近平總書記的重要講話，充分體現了我們黨對共產黨執政規律和反腐倡廉規律的新認識，向全黨發出了建設廉潔政治的動員和部署，對于指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭、全面提高黨的建設科學化水平，具有重大而深遠的意義。王岐山同志就做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作作出安排部署，強調要加強紀檢監察部門自身建設，用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監察干部隊伍。我們要深入學習領會，著力抓好貫徹落實。

　　過去一年，全國水利系統認真貫徹落實十七屆中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議精神，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲處并重，著力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，取得了新的明顯成效。2013年，各級水利部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆中央紀委二次全會精神，以嚴明黨的政治紀律為重點加強紀律建設，以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，不斷推動水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作邁上新臺階，為加快推進水利改革發展新跨越提供堅強有力保障。

　　下面，我就做好水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作講三點意見。

　　一、堅持以人為本、執政為民，著力加強水利系統黨的作風建設

　　黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。最近，中央政治局制定了關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上對進一步加強和改進工作作風提出了明確要求。我們要按照中央要求，結合在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，大力加強水利系統黨的作風建設。

　　第一，充分認識加強作風建設的重大意義，切實增強密切聯系群眾的責任感和使命感。當前我國已進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情發生深刻變化，加強黨的作風建設、密切黨同人民群眾血肉聯系比以往任何時候都更為緊迫?？傮w看，水利系統黨員干部特別是領導干部的作風是務實的，在防災減災等嚴峻考驗面前表現是好的。但與中央的要求和人民群眾的期盼相比，還存在一些差距，少數單位和個別同志身上還不同程度地存在著形式主義、官僚主義、庸懶散奢等不良風氣。這些問題如不盡快加以解決，將會直接影響水利改革發展大局。我們要以高度的政治覺悟，對照“八項規定”，按照部黨組的部署和要求，在加強作風建設上狠下功夫，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，永葆共產黨人政治本色。

　　第二，牢固樹立群眾觀點，努力辦人民群眾滿意的實事好事。保持黨同人民群眾血肉聯系是黨的作風建設的核心。水利系統各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀點，時刻擺正自己和人民群眾的位置，自覺做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要深入基層開展調查研究，特別是要拿出足夠時間到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方蹲點調研、摸清實情、掌握下情、了解民情，切實為群眾分憂解難。要把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾在防汛抗旱、飲水用電、供水灌溉以及水環境、水生態等方面的迫切需求，多做打基礎、利長遠、惠民生的好事實事，讓廣大群眾共享水利改革發展成果。

　　第三，堅持和發揚艱苦奮斗精神，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風。艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的傳統美德，是我們黨的優良作風，是黨始終保持同人民群眾血肉聯系的重要紐帶。水利部門廣大黨員干部尤其是各級領導干部要按照習近平總書記關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費的重要批示要求，牢固樹立節約光榮、浪費可恥的思想觀念，堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要從自身抓起，從現在抓起，從春節和“兩會”抓起，嚴禁用公款搞走訪、送禮、宴請、旅游等活動，防范和整治“舌尖上的浪費”。要深化預算管理制度改革，完善支出標準，細化預算編制，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，健全預算執行動態監控體系，推進節約型機關建設。

　　第四，進一步改進文風會風，切實提高文件會議的質量和實效。黨風決定著文風會風，文風會風體現出黨風。要進一步精簡文件和簡報，能不發的不發，必須發的要嚴格把關，力求精煉簡短、有的放矢、言之有物。要改進會風，能不開的會盡可能不開，能合并的會最好合并開，必須開的會也要嚴格控制會議規格、規模、會期，盡量開短會、開視頻會、開解決問題的會，講真話、講實話、講管用的話，防止出現以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的現象。

　　第五，健全和完善規章制度，推進作風建設常態化和長效化。制度建設是抓好黨風的根本。水利部黨組制定了貫徹落實“八項規定”實施辦法，對加強調查研究、改進文風會風、規范新聞報道、厲行勤儉節約等方面提出了明確要求，各級水利部門都要結合實際制定務實管用的具體規定。要完善密切聯系群眾制度、黨員黨性定期分析制度、作風狀況評價制度，把作風情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓制度執行，讓人民群眾看到實實在在的成效和變化。

　　第六，發揮領導干部表率作用，加強作風建設情況監督檢查。加強作風建設，領導干部是關鍵。水利系統各級領導干部特別是“一把手”要身體力行、當好表率，說到的就要做到，承諾的就要兌現，帶頭轉作風、樹新風、揚清風。要堅持正面引導與剎風整紀相結合，加強對各級領導干部特別是“一把手”和關鍵崗位領導干部的管理監督，對發現的問題要及時糾正、及時處理，對作風不正、不負責任并造成嚴重后果的要依據黨紀政紀嚴肅處理。

　　二、堅持常抓不懈、警鐘長鳴，著力推進水利系統反腐倡廉工作

　　當前和今后一個時期，是加快水利建設的黃金時期、強化水利管理的關鍵時期、深化水利改革的攻堅時期，水利系統黨風廉政建設面臨新情況新任務新要求，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標要求，全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進水利系統反腐倡廉建設。今年要重點抓好以下工作。

　　第一，嚴明黨的政治紀律，堅決維護中央權威和黨的集中統一，確保政令暢通。要從遵守和維護黨章入手，牢固樹立黨章意識，把黨章各項規定落實到具體工作中，始終在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。要把貫徹落實中央加快水利改革發展決策部署作為重要政治任務，充分運用監察部水利部聯合監督檢查機制，加強水利系統紀檢、監察、財務、審計、稽察、安監等部門協調配合，進一步加大監督檢查力度，重點監督檢查配套政策制定出臺、水利資金投入和配套、重點水利項目建設進度和質量效益、水資源管理“三條紅線”落實、重點領域水利改革、水利資金使用和監管等情況，確保中央興水惠民決策部署得到深入持久地貫徹落實。要探索和完善巡視制度，加大對水利系統貫徹落實上級決策部署和執行黨紀政紀情況的監督檢查力度。

　　第二，認真總結經驗，注重標本兼治，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。要按照中央懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃部署，認真總結過去5年懲防體系建設成功經驗，謀劃好水利系統新一輪懲防體系建設的總體思路、目標任務和重要舉措，抓緊制定出臺水利部黨組落實工作規劃的實施意見。要堅持懲治和預防兩手抓、兩手硬，既要堅決查辦違紀違法案件，又要加大預防腐敗工作力度，做到懲治于已然、防患于未然。要堅持整體推進與突出重點相輔相成、相互促進，在重點加強各級水行政主管部門和領導干部教育、管理和監督的同時，著力加強對企事業單位、科研院所、社團組織、行業中介組織、基層水利站所和水管單位的反腐倡廉建設，防止出現監管盲點。

　　第三，強化廉政教育，建設廉政文化，切實抓好領導干部廉潔自律工作。要牢牢把握社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規教育，重點抓好政治品質和道德品行教育、崗位廉政教育和警示教育。要把培育清正廉潔的價值理念貫穿于干部培養、選拔、管理和使用的全部過程，將廉政文化建設融入反腐倡廉建設、精神文明建設和水文化建設的各個領域，廣泛深入開展廉政文化創建活動。各級領導干部要自覺遵守《廉政準則》，認真落實領導干部報告個人有關事項制度，自覺規范從政行為，守住做人、處事、用權、交友底線。要加強對領導干部親屬和身邊工作人員的教育和管理，防止他們利用領導干部職權和職務影響為自己和他人謀取利益。

　　第四，深化專項治理，狠抓整改落實，著力解決水利工程建設領域突出問題。要進一步深化水利工程建設領域突出問題專項治理力度，完善水利建設市場監管，積極推進重點水利建設項目按屬地原則進入地方公共資源交易市場，各地必須招標的水利工程自今年7月1日起要全部進入公共資源交易市場招標投標。要認真開展水利工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點，健全水利建設市場主體信用信息庫、信用評價、信用獎懲機制，逐步實現全國范圍內信息的互聯互通和互認共享。要充分利用行賄犯罪檔案查詢系統，建立和完善水利建設市場主體“黑名單”制度，對有不良行為記錄的單位和個人，相關部門要依據有關規定及時處置，并將處置結果納入市場準入和退出管理。要強化水利工程建設質量監控、項目稽察和安全監督，對查出的問題要按照“四不放過”抓好整改落實。要集中開展水利市場中介領域突出問題專項治理，繼續開展公務用車問題專項治理，鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果。

　　第五，創新體制機制，堵塞制度漏洞，努力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要堅持反腐倡廉建設與深化水利改革相結合，以重點領域和關鍵環節為突破口，通過深化改革最大程度地減少體制障礙和制度漏洞。要建立健全涉水法律法規體系，深化水利部門規范性文件清理和水行政審批制度改革，規范行政許可行為。要進一步完善水利前期工作、項目安排、投資計劃、資金監管、基建程序、質量監控、安全監督等方面的規章制度，積極推行中小水利工程以縣為單元組建項目法人集中建設管理、打捆招標等模式，規范管理行為，防止權力尋租。要認真貫徹民主集中制，完善“三重一大”議事規則，嚴格執行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質詢等制度，積極推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開，進一步深化領導干部經濟責任審計。要加強現代科技手段尤其是信息技術的運用，大力推進水利電子政務系統、水利審計免疫系統、水利行政審批電子監察系統、全國水利建設市場信用信息平臺建設。要深入推進水利廉政風險防控工作，以工作崗位為點，以工作流程為線，深入查找單位、部門和崗位廉政風險點，著力構建權責清晰、流程規范、預警及時、措施有力的廉政風險防控機制，進一步規范權力運行，強化監督制約。

　　第六，嚴肅黨紀政紀，嚴厲查處案件，保持懲治腐敗高壓態勢。要堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究，建立健全案件線索集中管理、集體排查制度，嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查處發生在工程建設領域案件，嚴肅查處利用行政審批權和行政執法權牟取非法利益的案件。要深入研究新形勢下違紀違法案件發生的特點和規律，加強對案件的監督管理，嚴格落實“一案兩報告”、定期通報制度，加強對案件的總結和剖析，充分發揮查辦案件在治本方面的作用。

　　三、堅持上下聯動、齊抓共管，著力落實黨風廉政建設責任制

　　反腐倡廉建設是各級水利部門黨組織的共同任務。要加強領導，周密部署，統籌推進，形成合力，推動水利系統反腐倡廉建設取得新的更大成效。

　　第一，提高思想認識，加強組織領導。水利系統各級黨組織要充分認識新形勢下加強黨風廉政建設的極端重要性，進一步增強做好黨風廉政建設的自覺性主動性和責任感緊迫感，始終把黨風廉政建設擺上重要工作議程，列入單位改革發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，做到業務工作開展到哪里廉政風險防控就跟進到哪里。有條件的流域機構和地方水行政主管部門要推行重點水利工程紀檢監察派駐制，進一步加大政策支持力度、組織動員力度、成效覆蓋力度，為黨風廉政建設健康有序發展提供有力保障。

　　第二，落實一崗雙責，強化責任考核。各級水利部門領導班子和主要領導要嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行一崗雙責。要健全和完善責任制監督考核機制，把考核結果作為所在單位領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要進一步完善和落實責任追究機制，對職責范圍內黨風廉政建設工作領導不力、落實不到位的，要嚴肅追究領導班子和領導干部責任。

　　第三，加強溝通協調，搞好分類指導。繼續堅持和完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，充分發揮駐部組局、部廉政辦、機關紀委、審計、財務、稽察、安監等部門優勢，健全各級水利部門與同級紀檢監察審計部門聯合監督檢查機制，加強部屬各單位、流域機構、地方水利廳局紀檢監察工作的溝通協調，形成推進反腐倡廉建設的強大合力。要加強統籌規劃和分類指導，尤其要加強對基層部門、偏遠單位、關鍵崗位黨風廉政建設情況的指導、監督和檢查，做到常打招呼勤提醒，防止出現違法違紀行為和腐敗現象。

　　第四，強化自身建設，打造過硬隊伍。要抓住思想政治建設這個根本，引導水利系統紀檢監察干部加強理論學習和黨性修養，增強黨性觀念，堅持黨性原則，嚴守黨的紀律。要抓住能力建設這個關鍵，加強調查研究，完善工作思路，改進方式方法，不斷提高全面履職的能力和水平。要抓住組織建設這個基礎，建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍，維護紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。各級黨組織要重視和支持紀檢監察工作，從政治上、工作上、生活上關心支持愛護紀檢干部，為他們履職盡責創造更好的環境和條件。

　　同志們，做好黨風廉政建設和反腐敗工作，事關水利改革發展全局。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責任感、強烈的憂患意識和扎實的工作作風，不斷推進水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為加快實現中國特色水利現代化作出新的貢獻！