全面貫徹落實黨的十八大精神

努力譜寫民生水利發(fā)展新篇章

--在2013年全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長  陳雷

（2012年12月28日）

同志們： 

　　這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十八大以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2012年工作，分析水利改革發(fā)展形勢，部署2013年工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議高度重視，國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志作出重要批示，對近年來水利工作成績給予充分肯定，對廣大水利干部職工表示親切問候，對加快水利改革發(fā)展提出明確要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。 

　　下面，我講四點意見。 

　　一、全面落實中央決策部署，水利工作取得新成效 

　　2012年是黨的十八大勝利召開、黨和國家事業(yè)發(fā)展取得顯著成就的一年，也是水利改革發(fā)展乘勢而上、治水興水取得顯著成效的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各有關(guān)部門的大力支持下，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，水利呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好勢頭，為實現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量“九連增”、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的水利支撐。 

　　第一，中央興水惠民政策舉措進(jìn)一步落實。國務(wù)院出臺了關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》，水利部聯(lián)合有關(guān)部門出臺了中央統(tǒng)籌土地出讓收益計提資金、水利改革發(fā)展金融服務(wù)、基層水利服務(wù)體系等配套政策，各地結(jié)合實際制定出臺了一系列政策措施。加快水利改革、實行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)水利現(xiàn)代化等試點進(jìn)入全面實施階段。全國水利建設(shè)投資首次突破4000億元，其中中央水利建設(shè)投資1623億元、地方水利建設(shè)投資2680億元，同比分別增長42.2%和16%。 

　　第二，防汛抗旱防臺風(fēng)奪取全面勝利。2012年，我國洪澇臺風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，長江和黃河上游干流分別出現(xiàn)5次和4次洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水，6個強臺風(fēng)或臺風(fēng)在一個月內(nèi)集中登陸，西南部分地區(qū)發(fā)生較為嚴(yán)重的春旱。國家防總、水利部科學(xué)應(yīng)對，有關(guān)各方共同努力，緊急轉(zhuǎn)移群眾1001萬人，解救被洪水圍困群眾87萬人，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)較常年減少五成，完成抗旱澆地2.59億畝次，解決了1303萬人因旱臨時飲水困難，最大程度保障了群眾生命財產(chǎn)安全和飲水安全。 

　　第三，防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)取得重大進(jìn)展。如期全面完成5400座重點小（1）型病險水庫除險加固任務(wù)，基本完成2209條重點中小河流重要河段治理，消除了影響防洪安全的突出隱患。小（2）型病險水庫除險加固扎實推進(jìn)。山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項目加快實施，1000多個縣基本完成建設(shè)任務(wù)并投入運行。防汛抗旱防臺風(fēng)減災(zāi)能力大幅提高。 

　　第四，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。解決了7000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。完成45處大型灌區(qū)和55處大型灌排泵站規(guī)劃投資任務(wù)，實施第四批400個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，以北方地區(qū)為重點大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全面實施東北四省（區(qū)）節(jié)水增糧行動。新增節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝。  

　　第五，重點水利項目建設(shè)全面加快。大江大河大湖治理扎實推進(jìn)，河北雙峰寺水庫、安徽青弋江分洪道等重點水利工程開工建設(shè)，安徽白蓮崖、廣東樂昌峽、云南青山嘴等工程投入運行。水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)村水電增效擴容改造試點效益顯著，新增農(nóng)村水電裝機300萬千瓦。水土保持加快推進(jìn)，治理水土流失面積5.3萬平方公里，完成坡改梯400萬畝。石羊河流域綜合治理取得明顯成效，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃加快實施。 

　　第六，最嚴(yán)格水資源管理制度逐步落實。完成“三條紅線”省級控制指標(biāo)分解確認(rèn)，跨省江河流域水量分配扎實推進(jìn)，水資源論證和取水許可管理不斷強化。節(jié)水型社會建設(shè)深入開展，30個國家級試點通過驗收。編制《全國重要江河湖泊納污能力核定和分階段限制排污總量意見》，開展地下水超采區(qū)評價，推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，妥善處置突發(fā)水污染事件。組織開展江河湖庫水量統(tǒng)一調(diào)度。 

　　第七，水利體制機制改革邁出新的步伐。水資源管理體制進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)，以公共財政為主的多元化水利投入機制逐步形成，水利部預(yù)算項目儲備、預(yù)算執(zhí)行考核、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控三項機制全面建立，水利審計力度不斷加大、免疫系統(tǒng)覆蓋面進(jìn)一步拓寬、免疫作用更加凸顯，水利工程建設(shè)管理和運行管理體制改革繼續(xù)深化，農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入開展。基層水利服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，各地新建、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站4465個，中央財政支持1752支抗旱服務(wù)隊建設(shè)。滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動實施，水利扶貧、水利援疆援藏援青、水利移民以及對口幫扶工作取得明顯成效。 

　　第八，依法治水管水能力不斷增強。七大流域綜合規(guī)劃修編全面完成，一批水利綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃發(fā)布實施。全國人大常委會先后聽取國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工作情況報告，并開展專題詢問。水利重點領(lǐng)域立法工作加快推進(jìn)，專項執(zhí)法檢查活動深入開展，全國水事秩序持續(xù)向好。水利工程項目稽察、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)督工作力度加大，全年未發(fā)生重特大質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故。全面完成第六輪行政審批項目清理，積極開展水利政務(wù)公開，圓滿完成人大建議和政協(xié)提案辦理工作。信訪矛盾糾紛排查化解工作扎實有效。 

　　第九，水利科技創(chuàng)新與國際合作扎實推進(jìn)。第一次全國水利普查填表上報、數(shù)據(jù)處理、審核匯總等工作如期完成，取得重要成果。水文站網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步強化，國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目啟動實施，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程進(jìn)展順利，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程全面建成。水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)并取得豐碩成果，引進(jìn)推廣先進(jìn)水利技術(shù)160多項。水利國際交流與合作不斷深化，國際河流管理工作全面加強。 

　　第十，黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)成果豐碩。廣泛開展喜迎黨的十八大活動，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。扎實推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。擴大干部選拔任用民主，加大干部交流鍛煉力度，全面推進(jìn)基層水利干部職工培訓(xùn)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對中央加快水利改革發(fā)展決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加強全國水利普查經(jīng)費使用管理、重點水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察以及民生水利項目監(jiān)督檢查，全面推行水利重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控管理。水利新聞宣傳工作成效顯著，水文化和行業(yè)精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展。 

　　在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要清醒地看到問題與不足，主要是：中央興水惠民政策落實力度需要進(jìn)一步加大，民生水利建設(shè)步伐需要進(jìn)一步加快，水利薄弱環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步夯實，水利重點領(lǐng)域改革攻堅需要進(jìn)一步深化，河湖水域岸線管理需要進(jìn)一步強化，基層水利服務(wù)體系和能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強。對這些困難和問題，我們必須高度重視，切實采取措施，盡快加以解決。 

　　二、深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展新要求 

　　黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了新的更高要求，強調(diào)要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，建設(shè)美麗中國，進(jìn)一步凸顯了水利戰(zhàn)略地位，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了我們黨對水利工作的高度重視。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、全面落實黨的十八大精神，不斷把中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。 

　　第一，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須不斷豐富完善治水思路。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。我國地域遼闊，各地自然稟賦和發(fā)展條件不同，面臨的水利問題也不相同。必須切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。必須切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持防洪抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護(hù)并舉、建設(shè)管理改革齊抓、速度質(zhì)量效益統(tǒng)一，科學(xué)規(guī)劃水利發(fā)展布局和建設(shè)規(guī)模，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力。必須切實按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。 

　　第二，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須著力解決涉及民生的水利問題。黨的十八大充實完善了全面建成小康社會目標(biāo)，提出了“兩個翻一番”的新目標(biāo)，強調(diào)要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。水利與民生息息相關(guān)，在新的歷史條件下，我們要更加自覺、更加堅定地把民生水利放在心上、付諸實踐，著力解決好人民群眾的水患、水憂、水難、水盼問題。在政策制定和工作部署上，把政府主導(dǎo)與群眾主體有機結(jié)合起來，把盡力而為與量力而行有機結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)有機結(jié)合起來，從群眾要求最迫切的問題做起，一步一個腳印，扎扎實實地做好工作，讓群眾得到更多的實惠。在項目安排和資金投向上，更多地向防汛抗旱、飲水用電、改善生產(chǎn)條件等群眾最基本的需求領(lǐng)域傾斜，向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的水利發(fā)展差距，讓水利更好地支撐全面建成小康社會。在工作考核和政績考評上，把群眾受益度作為評判水利工作的重要內(nèi)容，把群眾滿意度作為評判水利工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局。 

　　第三，促進(jìn)“四化同步發(fā)展”，必須著力夯實水利基礎(chǔ)支撐和保障。促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”，水資源是基本條件，水利是基礎(chǔ)支撐。從工業(yè)化發(fā)展看，水利肩負(fù)著更為重要的使命。一方面，要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型工業(yè)化提供更為堅實的水利保障；另一方面，要加快轉(zhuǎn)變用水方式，充分發(fā)揮水利在新型工業(yè)化過程中的先導(dǎo)和推動作用。從信息化發(fā)展看，信息技術(shù)開辟了生產(chǎn)力發(fā)展的新空間，改造傳統(tǒng)水利，迫切需要推動信息技術(shù)在水利規(guī)劃、勘測、設(shè)計、建設(shè)、管理、預(yù)報、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。從城鎮(zhèn)化發(fā)展看，我國城鎮(zhèn)化規(guī)模空前，對城市的供水保障、防洪排澇、資源環(huán)境帶來巨大壓力，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，加快城市水利建設(shè)，積極培育水務(wù)市場，著力提高城市水利的支撐保障能力。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展看，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，必須加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。 

　　第四，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須加快落實最嚴(yán)格水資源管理制度。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分。必須按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，把完善和實施最嚴(yán)格的水資源管理制度作為重要抓手，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。在用水總量控制上，要以水定需、量水而行、因水制宜，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求又要滿足維護(hù)河湖生態(tài)健康基本需要，既要滿足當(dāng)代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。在用水效率控制上，要建立健全用水定額指標(biāo)體系，實施計劃用水管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，深入實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。在入河排污控制上，要從嚴(yán)核定水域納污容量，強化水功能區(qū)監(jiān)管和飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在水資源管理監(jiān)督考核上，要健全取用水計量和監(jiān)控體系，建立目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用。 

　　第五，適應(yīng)改革開放新形勢，必須不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。隨著水利綜合功能逐步拓展，水利覆蓋范圍不斷擴大，涉水利益主體日益多元，水利改革攻堅難度加大。我們要進(jìn)一步加大力度，著力深化水利重點領(lǐng)域改革。在改革方向上，要立足水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征，順應(yīng)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的水利發(fā)展體制機制。在攻堅重點上，要把事關(guān)水利發(fā)展全局的水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水價形成機制改革以及基層水利服務(wù)體系、水權(quán)制度、水生態(tài)補償機制創(chuàng)新等作為突破口和著力點，全力改革攻堅，務(wù)求取得實效。在方案設(shè)計上，要充分考慮不同群體的涉水利益關(guān)系，充分考慮區(qū)域之間的發(fā)展差異，充分考慮社會公眾的承受能力，廣泛征求各方面意見，科學(xué)設(shè)計改革方案，使廣大人民共享水利改革發(fā)展成果。在實施路徑上，要堅持自上而下與自下而上相結(jié)合，注重分類指導(dǎo)，總結(jié)推廣基層改革經(jīng)驗，搞好試點示范，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項水利改革。 

　　三、認(rèn)真貫徹中央治水興水方略，著力推動民生水利新發(fā)展 

　　當(dāng)前和今后一個時期，我們要按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，堅持中央水利工作方針和治水興水方略，把發(fā)展民生水利作為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，把人民群眾過上更加美好生活作為水利工作的奮斗目標(biāo)，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力抓好以下重點工作。 

　　第一，強化防洪薄弱環(huán)節(jié)，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展以及全球氣候變化影響加劇，我國防洪減災(zāi)工作面臨新的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步鞏固和完善防洪保安體系，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害的能力和水平。要加大重點中小河流治理力度，確保到2015年完成5000多條中小河流的重要河段治理任務(wù)，擴大中小河流治理范圍，扎實推進(jìn)中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點。要加快推進(jìn)重點小（2）型病險水庫除險加固，加大對其余小（2）型病險水庫除險加固支持力度，力爭2015年年底前全面完成病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固任務(wù)。要全面完成山洪災(zāi)害防治縣級及以下非工程措施建設(shè)任務(wù)，建立健全專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，力爭“十二五”期間基本解決山洪災(zāi)害防治的突出問題。 

　　第二，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。雖然我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”，但主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了改善，但農(nóng)業(yè)總體上薄弱和靠天吃飯的局面沒有根本改變。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，必須大興農(nóng)田水利。要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造和灌排泵站更新改造步伐，加強重點澇區(qū)治理，大力實施灌區(qū)田間配套工程建設(shè)和末級渠系改造，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。要在水土資源條件具備的地區(qū)，結(jié)合重點水利樞紐建設(shè)，因地制宜新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積，確保“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。要擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)覆蓋范圍，大力提升縣域小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)水平。要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性措施，抓好《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012～2020年）》貫徹實施，加快推進(jìn)東北四省（區(qū)）節(jié)水增糧行動，積極發(fā)展西北、華北等重點地區(qū)的規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。要全面實施全國抗旱規(guī)劃，加快重點水源工程和應(yīng)急備用水源建設(shè)，興修“五小水利”工程，解決部分地區(qū)工程性缺水問題。要大力加強牧區(qū)水利建設(shè)，有效保護(hù)和改善草原生態(tài)。 

　　第三，推進(jìn)江河湖庫水系連通，著力構(gòu)筑水安全保障體系。河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。近年來，經(jīng)濟社會發(fā)展對保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的要求日益提高，進(jìn)一步完善和優(yōu)化江河湖庫水系連通顯得更加重要和迫切。要以全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃為基礎(chǔ)，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，重點推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，增強區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，提高抗御水旱災(zāi)害能力。 

　　第四，加強水土資源節(jié)約保護(hù)，著力建設(shè)生態(tài)安全屏障。加強水土資源節(jié)約保護(hù)，是破解資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。要像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水防污，強化“三條紅線”控制，進(jìn)一步落實水資源論證、取水許可監(jiān)督、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管、水資源有償使用、水資源管理責(zé)任考核等各項制度。要全面實施地下水取用水總量控制，嚴(yán)格地下水取水許可監(jiān)督管理，加大地下水保護(hù)和超采治理力度，逐步實現(xiàn)采補平衡。要加強長江上中游、黃河中上游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域以及山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，積極推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)。要加快推進(jìn)重點地區(qū)和河流水生態(tài)修復(fù)，下大力氣抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水電，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境。 

　　第五，拓展城市水利工作，著力增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，我國一些城鎮(zhèn)水資源供需矛盾加劇、水生態(tài)系統(tǒng)退化、洪澇災(zāi)害頻發(fā)等問題日益凸顯，已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的突出瓶頸。要加快城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水保證率，因地制宜建設(shè)城市應(yīng)急備用水源，建立健全城市供水安全保障體系，緩解城市人口密集、經(jīng)濟活動集中帶來的供水壓力。要加強城市洪水風(fēng)險管理，防止城市向洪水高風(fēng)險區(qū)盲目擴張，防止城市建設(shè)擠占河湖水域，提高洪水調(diào)蓄能力。要加大城市防洪工程、排水管網(wǎng)和排澇泵站建設(shè)以及排水管道清淤疏通力度，建立健全監(jiān)測預(yù)警體系、組織動員體系、應(yīng)急救援體系，不斷提高城市防洪排澇能力。要通過實施雨污分流、清淤保潔、岸線整治和景觀營造，大力開展城市水生態(tài)環(huán)境治理。要積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，輻射帶動區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的改善和提升。 

　　第六，加強水利社會管理，著力提高水利公共服務(wù)能力。當(dāng)前和今后一個時期，是水利大建設(shè)、大發(fā)展的高峰時期，也是涉水利益關(guān)系復(fù)雜、水事矛盾增多的凸顯時期，必須大力推進(jìn)水利管理創(chuàng)新，切實提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。要加快完善水法規(guī)體系、水行政執(zhí)法體系和水利規(guī)劃體系，建立健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處、水利突發(fā)事件應(yīng)急處置、水土保持監(jiān)督、涉水權(quán)益保障、重大水利項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等機制，加強對水庫移民、蓄滯洪區(qū)和灘區(qū)群眾的社會管理，強化河湖水域岸線管理，維護(hù)良好水事秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要把加快完善工程良性運行機制放在更加突出的位置，對重點水利工程，要健全標(biāo)準(zhǔn)化運行規(guī)程，提高信息化裝備水平，推進(jìn)規(guī)范化日常監(jiān)管，實施科學(xué)化工程調(diào)度，充分發(fā)揮工程的綜合效益；對量大面廣的各類小型水利工程，要明確責(zé)任主體，完善管護(hù)機制，落實管理人員和管護(hù)經(jīng)費，全面提高管理水平，確保工程建得成、管得好、長期發(fā)揮效益。 

　　第七，健全水利服務(wù)體系，著力提高基層水利隊伍素質(zhì)。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，青壯年農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村水利組織難、投入難、管理難等問題更加凸顯，特別是基層水利服務(wù)體系不健全的問題日益突出。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、專業(yè)化服務(wù)隊伍為支撐，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，增強基層水利服務(wù)能力。要按照水利部、中央編辦、財政部《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，全面加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站建設(shè)，著力提高管理水平。要大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極推進(jìn)防汛搶險、抗旱服務(wù)、水文水資源監(jiān)測、水利科技推廣、灌溉實驗等專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。要大規(guī)模開展崗位培訓(xùn)和實用人才培養(yǎng)，提高基層水利職工的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、管理能力、服務(wù)水平。 

　　第八，完善水利政策體系，著力發(fā)揮興水惠民政策效力。2011年中央1號文件和中央水利工作會議制定出臺了一攬子支持水利的重要政策，要對照落實方案，認(rèn)真梳理檢查，搞好“回頭看”。已經(jīng)出臺的配套政策，要加大貫徹落實力度，及時解決執(zhí)行中存在的突出問題。尚未出臺的配套政策，要加大協(xié)調(diào)力度，盡快制定出臺。當(dāng)前，要針對經(jīng)濟增速放緩和財政收入增幅下降的宏觀形勢，抓緊研究制定保持水利投資穩(wěn)定增長的政策措施，鞏固已有來源，開辟新的渠道，防止水利建設(shè)出現(xiàn)大的波折。要針對農(nóng)村形勢的新變化，抓緊研究制定加強農(nóng)田水利建設(shè)和管理的政策措施，保持農(nóng)田水利的持續(xù)健康發(fā)展。要針對水利建設(shè)征地補助標(biāo)準(zhǔn)偏低、耕地占用稅額偏高等突出問題，完善相關(guān)政策，保障大規(guī)模水利建設(shè)的順利進(jìn)行。要針對水價形成機制不合理、水生態(tài)補償機制不健全等突出問題，抓緊建立和完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補償制度。 

　　四、扎實做好2013年各項水利工作，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面 

　　2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實開局，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。中央農(nóng)村工作會議明確了“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標(biāo)，強調(diào)要用好用足支持水利改革發(fā)展的各項政策，加快建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的各項水利工程。 

　　做好明年的水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好“穩(wěn)政策、增投資、夯基礎(chǔ)、促改革、強管理、惠民生”的總體要求。穩(wěn)政策，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)挖掘政策潛力，完善配套政策，狠抓政策落實。增投資，就是要積極爭取中央和地方財政性資金投入，廣辟金融和社會資金渠道，保持水利投資的穩(wěn)定增長。夯基礎(chǔ)，就是要繼續(xù)強化水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大興農(nóng)田水利，開工建設(shè)一批骨干樞紐工程，加快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面，進(jìn)一步增強水利基礎(chǔ)保障能力。促改革，就是要緊緊抓住全面深化改革開放的機遇，在水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)新突破，不斷為水利發(fā)展激發(fā)新的活力，注入新的動力。強管理，就是要加強水資源管理、水利工程建設(shè)和運行管理、水利建設(shè)資金管理、河湖水域岸線管理，下大氣力解決管理相對滯后的問題，大力推進(jìn)依法治水管水。惠民生，就是要在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有項目建設(shè)的同時，大力拓展民生水利范疇，增加民生水利項目的覆蓋面，進(jìn)一步擴大民生水利受益范圍、受益程度和受益層次。 

　　第一，全面掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神熱潮。水利系統(tǒng)各級黨組織要把學(xué)習(xí)、貫徹、落實黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀黨的十八大文件，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨的十八大精神實質(zhì)，不斷把學(xué)習(xí)貫徹活動引向深入。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神與學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神緊密結(jié)合起來，與加快水利改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，完善發(fā)展舉措，切實把黨的十八大精神落到實處。 

　　第二，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作。全面落實防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，加強水文氣象預(yù)報和監(jiān)測預(yù)警，抓緊修訂完善應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，提早充實防汛抗旱救災(zāi)物資，盡快修復(fù)各類水毀水利設(shè)施，著力強化應(yīng)急隊伍建設(shè)，立足于防大汛、抗大旱、防強臺，充分做好各項準(zhǔn)備工作。突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，認(rèn)真做好沿海臺風(fēng)防御、城市防洪排澇和北方河流防凌汛工作。加快抗旱水源工程建設(shè)，加強抗旱水源管理和統(tǒng)一調(diào)配，確保城鄉(xiāng)供水安全。 

　　第三，加快推進(jìn)重點水利項目建設(shè)。明年再解決6000多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，確保年底完成15891座重點小（2）型病險水庫除險加固目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)其余25000多座小（2）型水庫除險加固，全面完成2058個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)，開展山洪災(zāi)害調(diào)查評價，啟動實施重點山洪溝治理，全面實施大中型病險水閘除險加固。抓緊實施2013～2015年全國重點中小河流治理方案，擴大中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點范圍。繼續(xù)實施大江大河大湖及主要支流治理，加快長江、淮河和海河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。抓緊建設(shè)重點區(qū)域水資源配置工程，加快大藤峽、古賢、出山店及西南水源工程等項目前期工作。加大援疆援藏援青及水利扶貧工作力度，切實做好水庫移民管理工作。 

　　第四，大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。把冬春農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前水利工作的重點，廣泛動員全社會掀起農(nóng)田水利建設(shè)新高潮，為春耕春播和明年的農(nóng)業(yè)豐收提供有力支撐。突出抓好東北四省（區(qū)）節(jié)水增糧行動，全面啟動西北、華北等重點地區(qū)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化工程建設(shè)，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、大中型灌排泵站更新改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，確保明年完成50處大型灌區(qū)、190處重點中型灌區(qū)和50處大型灌排泵站規(guī)劃投資任務(wù)，新增高效節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝以上。繼續(xù)擴大小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋范圍，爭取適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，延長建設(shè)年限，整村整鄉(xiāng)規(guī)模化加以推進(jìn)。 

　　第五，著力落實水資源管理“三條紅線”。明年上半年要完成各地“三條紅線”指標(biāo)分解工作，基本建立覆蓋省市縣的指標(biāo)體系。抓緊完成第一批25條江河水量分配方案審查、協(xié)調(diào)和報批，啟動第二批重要江河水量分配工作。認(rèn)真落實即將出臺的《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，率先在試點地區(qū)進(jìn)行考核。加快實施國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，加強水生態(tài)監(jiān)測分析評價。組織制定高耗水行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，完成第三批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點驗收和第四批試點中期評估。加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，組織開展全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)示范建設(shè)，抓好水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點。 

　　第六，深入開展水土保持生態(tài)建設(shè)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合治理，啟動實施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，年內(nèi)完成5萬平方公里水土流失綜合治理面積、450萬畝坡改梯建設(shè)任務(wù)。強化水土流失監(jiān)控和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督，加強重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。加強農(nóng)村水能資源管理和農(nóng)村水電安全監(jiān)管，加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴容改造，年內(nèi)新增農(nóng)村水電裝機200萬千瓦。 

　　第七，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域水利改革。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。建立完善水利投入穩(wěn)定增長機制，著力開拓新建小型水源工程投資渠道。探索農(nóng)田水利建設(shè)管理新模式，加快落實財政對灌排工程運行管理費用補助政策。加強水利資產(chǎn)管理，完成新一輪產(chǎn)權(quán)登記工作。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，擴大試點范圍和規(guī)模，在全國建設(shè)一批集中連片的農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)；穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市居民生活用水價格改革。積極開展水權(quán)交易試點，力爭將涉水生態(tài)補償納入國家生態(tài)補償范圍，出臺水土保持補償費征收使用管理辦法。著力抓好水利改革發(fā)展試點工作。 

　　第八，進(jìn)一步加大水法治建設(shè)力度。抓緊做好洪水影響評價管理、南水北調(diào)供用水管理、河道管理等條例的審查修改工作，推動重點領(lǐng)域水法規(guī)立法進(jìn)程。完成全國水中長期供求規(guī)劃，編制全國水資源保護(hù)規(guī)劃，開展全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評估，啟動“十三五”水利規(guī)劃編制工作。加強水利綜合執(zhí)法，做好水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作。公布水利行政許可審批事項名錄，加強行政許可行為管理，推進(jìn)水利政務(wù)公開。出臺加強河湖管理指導(dǎo)意見，堅決打擊侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂、擅自取水等行為。深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，完善水利建設(shè)市場監(jiān)管，各地必須招標(biāo)的水利工程自明年7月1日起要全部進(jìn)入公共資源交易市場招標(biāo)投標(biāo)，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點。強化水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控、項目稽察和安全監(jiān)督，健全監(jiān)管體制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充實監(jiān)管力量，實現(xiàn)監(jiān)管工作全覆蓋，對查出的問題按照“四不放過”要求抓好整改落實。全面加強水利資金監(jiān)管和水利基本建設(shè)財務(wù)管理，嚴(yán)格落實預(yù)算管理“三項機制”，強化績效考核評價，加大審計監(jiān)督力度，進(jìn)一步發(fā)揮水利審計免疫系統(tǒng)的重要作用，確保水利資金使用安全高效。 

　　第九，切實加強水利行業(yè)能力建設(shè)。加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，確保明年年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站建設(shè)任務(wù)。鼓勵并積極推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織以及防汛機動搶險隊、抗旱服務(wù)隊等專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。扎實做好水利普查成果審查、驗收、發(fā)布，力爭第一季度全面完成水利普查任務(wù)。加快國家級創(chuàng)新基地建設(shè)，加強重點實驗室、工程中心的能力建設(shè)與績效評估。全面開展洪水風(fēng)險圖編制工作，著力推進(jìn)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、水功能區(qū)水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)等水利信息化重點工程建設(shè)，開展新一代信息技術(shù)應(yīng)用示范和推廣。深入推進(jìn)多邊雙邊水利務(wù)實合作，積極發(fā)揮中國水利在國際涉水事務(wù)中的重要作用。 

　　第十，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的主線，深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。加強干部考核、監(jiān)督、交流和培訓(xùn)，抓好高層次、高技能水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔，強化基層水利人才隊伍建設(shè)。健全水利廉政風(fēng)險防控機制，制訂水利懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作規(guī)劃實施辦法，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，加強黨的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。積極踐行社會主義核心價值體系，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，啟動水利文明單位考核認(rèn)定工作。加大水利宣傳力度，加強國情水情教育，推進(jìn)水文化繁榮發(fā)展，推動和諧機關(guān)建設(shè)取得新進(jìn)展。 

　　最后，我再強調(diào)一下作風(fēng)建設(shè)。最近，中央政治局制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，順應(yīng)了人民群眾的熱切期待，為全黨樹立了榜樣。當(dāng)前，水利正處于改革發(fā)展的黃金期，也處于負(fù)重前行的攻堅期，人民群眾的期望值很高，社會各界的關(guān)注度很大，必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把心思用到為民造福上，把功夫下到抓好工作上。水利部黨組已經(jīng)制定了貫徹落實“八項規(guī)定”的實施辦法，目前正在征求意見。各級水利部門也要按照中央要求，結(jié)合實際制定具體辦法。水利部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果，切實在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面取得明顯成效。 

　　同志們，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，重在抓好貫徹落實。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實中央興水惠民決策部署，以更加飽滿的精神、更加扎實的作風(fēng)、更加有力的舉措，在新的起點上奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！