2012年11月，國務院辦公廳發布了《國家農業節水綱要(2012-2020年)》（以下簡稱《綱要》），這是深入貫徹落實2011年中央1號文件、中央水利工作會議精神和國務院關于實行最嚴格水資源管理制度部署，切實把節水灌溉作為經濟社會可持續發展的一項重大戰略和發展現代農業的一項根本性措施來抓的具體體現，《綱要》從宏觀層面和空間布局上對大力推進農業節水作出了全面部署和統籌安排，進一步明確了總體要求、體系構成、分區指導、重點工程建設、體制機制創新和組織實施意見，對于提高農業用水效率、緩解水資源緊缺矛盾、保障國家糧食安全、加快轉變經濟發展方式和實現經濟社會的可持續發展具有重要意義和深遠影響。如何準確把握《綱要》內容，以及當前和今后一個時期，如何貫徹落實《綱要》精神，就此，記者采訪了水利部農村水利司司長王愛國。

　　記者：如何全面準確地把握《綱要》的主要內容？

　　王愛國：《綱要》共分6章28條，明確提出了農業節水的總體要求、體系構成、分區指導、重點工程建設、體制機制改革和組織實施意見。我們在貫徹落實中，要重點把握好以下幾個方面：

　　一是要準確把握好《綱要》對發展農業節水提出的總體要求。《綱要》進一步明確了農業節水發展的思路和要求，概括起來就是“一個指導思想”、“五項基本原則”和“一個發展目標”?！耙粋€指導思想”，突出了科學發展主題和加快轉變經濟發展方式的主線，彰顯了以人為本、民生優先的興水治水理念，圍繞農業綜合生產能力提高和水資源高效利用，要求嚴格水資源管理，優化農業生產布局，轉變農業用水方式，完善農業節水機制，著力加強農業節水的綜合措施，強化科技支撐，創新工程管理體制，健全基層水利服務和農技推廣體系，以水資源的可持續利用保障農業和經濟社會的可持續發展。“五項基本原則”即堅持科學規劃，統籌兼顧；堅持因地制宜，分區實施；堅持突出重點，示范推廣；堅持政府主導，多方參與；堅持建管并重，深化改革?！耙粋€發展目標”即到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣；全國農田有效灌溉面積達到10億畝，新增節水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農業用水量基本穩定，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上；全國旱作節水農業技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。這些思路和要求，是對中央關于加快水利改革發展戰略部署的細化實化，所提出的農業節水發展目標是綜合考慮現代農業發展的需求、節水的要求和資金供給可能等實事求是地提出的，具有很強的指導性、針對性和可操作性。我們一定深刻領會、準確把握，并貫穿到農業節水工作的全過程，推動農業節水實現科學發展、和諧發展、跨越發展。

　　二是要準確把握好《綱要》對建立農業節水體系明確的主要內容。農業節水是一個系統工程，是工程、技術、行政、管理、法律等多種措施的結合體，從農業生產布局、種植結構、水資源配置到工程、農機、農藝、管理等措施的有機結合，涉及到多個領域和多個環節?！毒V要》強調要突出抓好優化配置農業用水，調整農業生產和用水結構，完善農業節水工程措施，推廣農機、農藝和生物技術節水措施，健全農業節水管理措施等五個方面的工作，到2020年，在全國初步建立農業生產布局與水土資源條件相匹配、農業用水規模與用水效率相協調、工程措施與非工程措施相結合的農業節水體系。這些都是事關農業節水能否可持續發展的重要環節和核心舉措，也是是對長期以來農業節水實踐經驗的總結提煉，應該充分體現在節水灌溉規劃編制、前期工作、工程建設和運行管護等環節中。

　　三是要準確把握好《綱要》對發展農業節水實行的分區指導原則。《綱要》在統籌考慮種植結構、規模、氣候特點、水資源條件、農業生產方式、經濟條件以及地方積極性等因素，將農業節水的發展區域在空間上劃分為東北、西北、黃淮海和南方四個地區，按照因地制宜、分類指導的原則，明確了四個地區的發展重點、目標任務，以及適宜的技術路線、種植模式和節水措施。東北地區西部要根據水資源承載能力，大力推廣高效節水灌溉技術；東部要加大現有灌區節水改造和新灌區建設力度。西北地區要嚴格按照水資源配置總量，控制灌溉發展規模，在適宜地區大力推廣滴灌、噴灌技術；內陸河區優先發展高效節水灌溉，維護生態安全。黃淮海地區的井灌區重點發展管道輸水灌溉，積極發展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術；渠灌區、井渠結合灌區重點發展渠道防滲，因地制宜發展低壓管道輸水灌溉；在地下水超采區嚴格控制新增灌溉面積。南方地區以渠道防滲為主，適當發展管道輸水灌溉，大力發展水稻控制灌溉；丘陵山區興建“五小水利”工程，積極推廣節水灌溉技術；東南沿海經濟發達地區率先實現農田水利現代化。各地要結合自身實際，進一步搞好頂層設計，完善發展思路，明確發展目標，突出重點任務，推動農業節水科學發展。

　　四是要準確把握好《綱要》對發展農業節水推進的重點工程。《綱要》對推進農業節水重點工程建設提出了明確要求，強調要大力推進大中型灌區節水改造、高效節水灌溉技術規?；茝V、旱作節水農業技術推廣示范、農業節水技術創新、山丘區“五小水利”建設等五個方面的工作。大中型灌區節水改造工程，要骨干工程和田間工程同步改造，優先安排糧食主產區、嚴重缺水和生態環境脆弱地區的灌區續建配套與節水改造。高效節水灌溉技術規模化推廣工程，就是以東北、西北、黃淮海地區為重點，集工程、農藝、農機和管理等措施于一體，建設一批高效節水灌溉技術規?；茝V工程。旱作節水農業技術推廣示范工程，核心是建設旱作節水農業示范縣，完善田間基礎設施，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監測等技術。農業節水技術創新工程，要開展節水灌溉技術標準、灌溉制度、新產品與新技術研發和綜合節水技術集成模式等方面的聯合攻關，集成和再創新形成適應我國不同地區的農業節水模式，并加大技術推廣力度。山丘區“五小水利”工程，要以西南地區為重點，在具有一定降水條件的地區大力推進“五小水利”工程建設，改善農業生產和農民生活條件。這些都是關系國計民生的基礎工程，也是老百姓熱切期盼的民生工程，有些是實施多年近年來有較大突破的工程，有的是近年來加大力度著力推進的工程。實施好這五大工程，已經有了較好的基礎，各地、各有關部門要結合“十二五”規劃的實施，總結近年來工作實踐中的經驗，不斷完善制度，創新體制機制，扎實做好推進工作。

　　五是要準確把握好《綱要》對發展農業節水要健全的體制機制。農業節水工程建設管理任務重、難度大，且面廣量大、服務千家萬戶，必須創新長效發展體制機制?！毒V要》強調要完善法規政策、推行節水灌溉制度、增加農業節水投入、發揮農民的主體作用、完善技術服務體系、深化工程管理體制改革、推進農業水價綜合改革等七個方面的管理改革。完善法規政策，當前首要任務就是盡早出臺《農田水利條例》，研究支持農田水利特別是發展節水灌溉的長效機制。推行節水灌溉制度，就是要結合實行最嚴格水資源管理制度，實行灌溉用水總量控制定額管理，大力推行科學灌溉制度，節約用水、科學用水。增加農業節水投入，就是要進一步落實好中央一系列強農惠農富農特別是大型農田水利建設的相關政策，不斷加大中央和省級財政對農業節水的支持力度，加快推進農業節水的各項工作。發揮農民的主體作用，就是要充分尊重農民意愿和首創精神，鼓勵農民廣泛參與農業節水工程的建設和管理，讓農民得到實實在在的經濟利益。完善技術服務體系，就是要加快建立健全以鄉鎮或小流域為單元的基層水利服務機構、專業化服務隊伍和農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系，為農民提供技術指導與服務。深化工程管理體制改革，就是要明晰農業節水工程產權，落實管護主體責任和管護經費。要足額落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。推進農業水價綜合改革，就是要建立科學合理的農業用水價格形成機制和水費計收機制，強化監管，增加工作透明度。這些改革的方向和主要內容都是被實踐證明行之有效，也被廣大農民和基層水利工作者所認可，應該在今后的工作中抓好落實，強化管理出效益，深化改革添活力，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

　　記者：如何貫徹落實好《綱要》，大力推進節水灌溉發展實現新跨躍？

　　王愛國：貫徹落實好《綱要》，不僅需要認真學習、深刻領會，準確把握《綱要》的內涵和要求，更重要的是落到實處、取得實效?？照務`國，實干興邦，能不能抓落實，善不善于抓落實直接關系到《綱要》確定的目標任務的實現。我們一定要以執政為民的理念、高度負責的精神、科學嚴謹的態度、改革創新的勇氣、求真務實的作風，凝心聚力，扎實工作，堅持不懈地把農業節水這件惠及億萬民生的大事辦好、好事辦實，為保障國家糧食安全、全面建成小康社會、實現城鄉同步發展和建設美麗中國作出新的更大貢獻。

　　一是抓緊做好相關規劃編制和前期工作。根據《綱要》確定的目標任務，進一步加強農田水利頂層設計總體規劃，盡快編制完成《全國灌溉發展總體規劃》、《全國牧區水利發展》、旱作節水農業等規劃，規劃要做好與《全國新增千億斤糧食產能規劃》、《全國高標準農田建設規劃》、《全國節水灌溉規劃》等的銜接。進一步完善縣級農田水利建設規劃，規劃經審查和審批后，作為安排農業節水補助資金和整合相關資金的重要依據。要選擇有相應資質的單位開展項目前期工作，加強水資源論證和技術方案比選，嚴格項目審查審批，確保工程前期工作質量。水利部屬流域機構、相關事業單位要對節水灌溉前期工作提供技術指導，必要時進行技術審查和水資源論證。要高度重視部分地區旱改水增加地下水開采帶來的生態環境影響問題，水資源短缺和生態脆弱地區嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規模渠道防滲及節水后區域生態環境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解等基礎研究及監測工作，促進生態系統的良性循環。

　　二是切實加大節水灌溉投入。充分發揮財政資金的主導作用，加強部門協調配合和資源整合，進一步加大對農業節水灌溉的投入力度。增加大中型灌區節水改造、小型農田水利重點縣、規模化節水灌溉增效示范項目等項目資金規模，提高建設標準和補助比例；足額計提土地出讓收益10%用于農田水利建設，中央和省級統籌部分也要加大對節水灌溉的支持力度；實施好將抗旱、節水設備納入農機具購置補貼范圍政策，落實好鼓勵農業節水的增值稅、企業所得稅等優惠政策，繼續對生產和維修節水灌溉設備所需國內不能生產的部分關鍵零部件執行進口關稅優惠稅率。在經濟作物種植區、規?；r業園區鼓勵使用金融資金發展節水灌溉，探索多種形式的財政貼息辦法。落實好水利部《鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則》，積極鼓勵和引導社會力量特別是農民積極參與高效節水灌溉工程建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉換機制，多渠道增加資金投入，農業用水權轉讓資金要全額用于支持節水灌溉發展。

　　三是加大節水灌溉工程建設力度。按照“2020年基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務”要求，加快實施大中型灌區續建配套與節水改造規劃?！笆濉逼陂g基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務，適時啟動中型灌排泵站更新改造，提高農田排澇能力。以中央財政小型農田水利建設專項補助為引導，以縣級農田水利建設規劃為依托，以小型農田水利重點縣建設為主要平臺，發揮農村土地整治、農業綜合開發、現代農業等資金合力，全力推進以節水為中心的小型農田水利建設，突出搞好大中型灌區田間工程、小型灌區節水改造和山丘區“五小水利”工程建設。以西北、東北、黃淮海地區為重點大力發展節水灌溉，全面抓好東北四省區節水增糧行動，積極推進西北、黃淮海規?；咝Ч澦喔仁痉秴^建設。以牧區水利試點項目建設為引導，結合退牧還草、草場圍欄、京津風沙源治理、牧民定居等項目建設，依據牧區水資源承載能力，在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅等主要牧區，因地制宜地發展節水灌溉飼草地，力爭到2020年新增節水灌溉飼草料地面積2000萬畝。同時，積極推廣水稻控制灌溉、坐水種、秸稈覆蓋、保護性耕作等節水措施，力爭每年落實節水灌溉措施面積2億畝。

　　四是強化工程建設管理和運行管護。制定完善高效節水灌溉和農業節水項目管理辦法，規模以上項目按規定實行項目法人責任制、招標承包制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，強化工程質量和資金使用監管。鼓勵和引導受益農戶直接參與小型工程建設管理，發揮監督作用。繼續深化大中型灌區、泵站骨干工程管理體制改革，足額落實公益性工程管理人員經費和工程維修養護經費。以落實管理責任主體、管護措施和管護經費為核心，加快小型農業節水灌溉工程產權制度改革，切實落實農田灌排工程運行管理費用財政適當補助政策。按照促進節約用水、降低水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推行農業水價綜合改革，完善用水計量，加強水費計收與使用管理。到“十二五”末，地表水灌區逐步實現計量到斗口，有條件的地方計量到田頭；井灌區全面推廣地下取水計量和智能監控系統。提高節水灌溉工程信息化管理水平。要實行定額內用水享受優惠水價和超額用水累進加價的辦法，用經濟杠桿促進節水。加強水利基層服務體系建設，2013年底前完成基層水利服務機構建設任務；積極研究政策，加大對農民用水合作組織和專業化服務隊伍建設的扶持力度，提高對農民發展節水灌溉的指導和服務水平。

　　五是強化技術支撐。通過產學研結合，加強關鍵技術、關鍵設備和技術集成的聯合攻關，加快成果轉化。加強灌溉試驗站網建設和節水灌溉制度試驗，完善高效節水灌溉技術標準體系，加強監測評價。建立項目實施專家對口援助機制，提供科學指導和技術支撐。加強與農機、農業技術服務機構等的合作，在節水灌溉技術模式、設備選型與運行維護等方面為農民提供指導。充分發揮灌溉試驗站、抗旱服務組織、節水灌溉公司等專業化服務隊伍在節水灌溉、抗旱減災、設備維修、技術推廣等方面作用。鼓勵有關骨干企業開展區域農業節水工程規劃設計、設備供應、施工組織、技術指導和人員培訓等全過程服務。各級政府組織開展針對基層水利技術人員、農技推廣人員、農民的技術培訓，提高基層人員管水、用水的能力。

　　六是嚴格市場監管。完善節水灌溉設備和產品標準體系，完善市場準入制度，培育骨干企業，提高設備質量和產業化程度以及行業整體水平。嚴格市場監管，加強監督檢查，定期發布產品認證和質量監督抽查信息，及時公布質量監督檢查結果，實行不合格產品及企業退出機制，規范市場秩序。實行設備產品生產成本定期核算、最低成本指導價發布制度，規范招標、投標程序，遏制惡意低價競爭。加強對節水灌溉設備生產和銷售企業售后服務的監管，提高售后服務水平。

　　七是加強宣傳培訓。通過各種媒體，采取多種方式，積極開展節水灌溉和農業節水科普教育，廣泛宣傳發展節水灌溉的意義、效益和經驗，提高全民節約用水和建設發展現代農業的意識，形成社會廣泛支持、關心、參與節水灌溉發展的良好氛圍。依托節水灌溉增效示范等相關項目建設，充分利用高校、科研單位、社會團體等各方面的技術力量，開展針對不同層次、不同對象的技術培訓，提高專業管理和技術人員水平。