原 則 新

　　南水北調(diào)工程確立了“三先三后”規(guī)劃原則，要求節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護與工程建設(shè)相協(xié)調(diào)，以水資源合理配置為主線，把節(jié)水、治污、生態(tài)環(huán)境保護與調(diào)水作為一個完整的系統(tǒng)來分析，開展總體規(guī)劃。

　　關(guān)于節(jié)水。目前，北方地區(qū)一方面水資源緊缺，另一方面也存在嚴重浪費水的現(xiàn)象。因此在《南水北調(diào)工程節(jié)水規(guī)劃要點》中，要求通過在農(nóng)業(yè)中提高灌溉水利用系數(shù)、擴大節(jié)水灌溉面積，在工業(yè)方面調(diào)整水價、限制高耗水企業(yè)的發(fā)展和推行節(jié)水工藝和技術(shù)、工業(yè)廢水回用等，在城市生活方面普及節(jié)水器具和減少城市管網(wǎng)漏損率等措施解決水資源浪費現(xiàn)象。

　　關(guān)于治污。南水北調(diào)治污的關(guān)鍵在東線。為了保證提出的東線治污方案的合理性，在總體規(guī)劃中，南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃以實現(xiàn)輸水水質(zhì)達Ⅲ類標準為目標，規(guī)劃了清水廊道工程、用水保障工程及水質(zhì)改善工程三大工程。三大治污工程綜合運用，治理措施有針對性。

　　關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護。南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，必須統(tǒng)籌兼顧，不僅要考慮北方地區(qū)用水的需要，也要考慮對南方調(diào)水地區(qū)的生態(tài)影響。在總體規(guī)劃中，將南水北調(diào)工程的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和已經(jīng)制定或正在實施的長江、黃河、淮河、海河四大流域的水污染防治及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來。按照調(diào)水對不同區(qū)域的生態(tài)與環(huán)境影響的特點，劃分水源區(qū)、線路區(qū)、用水區(qū)，分別制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并對三線調(diào)水對長江口的生態(tài)影響展開研究。

　　　　　　　　　　　　　　　配 置 新

　　在分析比較50多種規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，以水資源合理配置為目標，形成了南水北調(diào)東、中、西三條調(diào)水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的總體格局，形成北方地區(qū)的大水網(wǎng)。

　　在一定的條件下，通過各種水資源的合理配置，可以使南水北調(diào)工程在北方的東、中、西線之間進行水資源的相互補償。中線或東線工程的興建，可替換出黃河下游沿岸部分引黃水量，增加黃河上中游地區(qū)的供水，臨時代替西線工程未實施前的部分供水。同樣，西線工程實施以后，當漢江出現(xiàn)嚴重缺水，中、東線供水不足時，西線工程調(diào)的水也可以通過黃河向華北輸送。因此南水北調(diào)三條線路的修建，可以共同實現(xiàn)我國水資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，對北方地區(qū)特別是黃淮海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展將起到重要的支撐和保障作用。

　　　　　　　　　　　　　　　規(guī) 模 新

　　以南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃、海河流域水資源規(guī)劃和黃淮海地區(qū)水資源合理配置成果為依據(jù)，確定調(diào)水工程規(guī)模。

　　南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括北京、天津、河北、山東、河南、江蘇、湖北等省、直轄市。由各省（直轄市）政府組織計劃、水利、城建、環(huán)保等有關(guān)部門共同進行工作。對城市的節(jié)水、治污及污水處理回用、地下水控制開采、制水與配水系統(tǒng)、城市水資源供需分析、城市水價調(diào)整、管理措施與政策等方面進行了全面的分析和規(guī)劃。

　　海河流域水資源規(guī)劃。海河流域是南水北調(diào)工程的主要受水區(qū)之一。該規(guī)劃對流域水資源系列進行了延長和必要的修正，對地下水儲量的變化和超采情況做了系統(tǒng)的研究，并依據(jù)大量基礎(chǔ)資料對流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進行了分析和評價。結(jié)論指出，要維持21世紀的可持續(xù)發(fā)展，僅在本流域節(jié)水、污水資源化和挖潛是解決不了的，必須實施南水北調(diào)工程。

　　黃淮海地區(qū)水資源合理配置。黃淮海地區(qū)現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度都很高，大大超過了國際社會普遍認同的40％的合理限度。黃淮海流域水資源總體規(guī)劃對水資源進行總體配置。從總體上看，合理配置各種水源，進一步抑制需水和擴大供水，仍不能解決該地區(qū)水資源短缺的嚴峻形勢，迫切需要實施南水北調(diào)。

　　工程的供水目標和實施步驟。以多項水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，確定工程近期供水目標是以解決城市和工業(yè)缺水問題為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。農(nóng)業(yè)要繼續(xù)加大節(jié)水力度，并適當擴大灌溉面積。同時，把目前城市和工業(yè)擠占的農(nóng)業(yè)用水還于農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過向城市和工業(yè)提供穩(wěn)定的水源，把目前城市和工業(yè)占用的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水置換出來，限制超采地下水，逐漸恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。

　　工程的實施步驟，采取先通后暢、分步實施的方案。

　　　　　　　　　　　　　　　體 制 新

　　在規(guī)劃中，對工程建設(shè)管理體制和水價形成機制進行了分析，提出要嚴格遵循自然規(guī)律和價值規(guī)律，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的水價形成機制和工程項目經(jīng)營管理體制。

　　考慮到低收入群體的生活必需和承受能力，在確定投資方案時除利用部分貸款資金外，中央給以充足的（約60％）資金支持。在規(guī)劃中，根據(jù)各受益地區(qū)獲得的水量，按比例分擔（約40％）工程投資。中央投資的資本金由中央財政負擔，各地的資本金來源，可以通過在現(xiàn)階段適當提高水價，籌措部分資金，不足部分，由各級政府通過財政等渠道予以補足。

　　在規(guī)劃中，考慮了干線工程成立有限責任公司，由中央和出資的地方法人組成董事會，負責干線工程的建設(shè)與運營管理，各省分別成立供水公司，負責本省的配套工程建設(shè)及供水調(diào)度、工程管理等工作。

　　總體規(guī)劃中，分析了工程投資、水價構(gòu)成及社會對水價的承受能力等，認為國家和地方能夠共同承受工程投資，工程的水價在居民和城市工業(yè)企業(yè)的可承受范圍內(nèi)。通過調(diào)整水價結(jié)構(gòu)，適當提高水價，有利于促進節(jié)約用水。具體的水價應(yīng)在今后建設(shè)和運行管理期間根據(jù)實際情況擬定，報有關(guān)部門批準后執(zhí)行。